從20世紀70年代環(huán)境問(wèn)題在全球引起關(guān)注，定量研究反映和評價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標體系開(kāi)始成為重要的研究課題�？沙掷m發(fā)展的指標體系也成為各國際組織與各國政府重要的研究課題。雖然國際社會(huì )在原則上同意《我們共同的未來(lái)》與《里約宣言》中所闡述的關(guān)于可持續發(fā)展的定義和內涵，然而在結合各國的具體國情定義和解釋可持續發(fā)展時(shí)，卻存在極大的差異，因而至今尚未形成一套完整的、各國基本認同的可持續發(fā)展理論體系。另外由于在理論上的認識與具體國情不一致，必然導致在實(shí)施可持續發(fā)展戰略的目標、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題以及優(yōu)先項目的選擇等方面存在著(zhù)較大差異。人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程告訴我們，古代文明的發(fā)展，源于水系，源于流域；現代文明的發(fā)展，依賴(lài)于流域�？沙掷m發(fā)展也應如此。

　　一、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展依賴(lài)于流域

　　1.古之發(fā)展，源于水系，源于流域

　　水是人類(lèi)生存的必需條件。一般來(lái)說(shuō)，陸地上的水是以流域為單元、以江河湖泊為載體存在的。上古時(shí)代的人們?yōu)榱松�存，一方面離不開(kāi)河流湖泊，同時(shí)又往往受河水泛濫之苦。最初，人們?yōu)榱硕惚芎樗�，住在丘陵山崗，即所謂的“擇丘陵而處之”。然而由于洪水中攜帶的泥沙在沖積平原、河流谷地、古河床、古湖床等地區所造成的淤積，會(huì )大大提高土壤的有機質(zhì)，從而改善土壤，提高糧食產(chǎn)量，因此由洪水造成的損失在一定程度上就可以得到補償。所以洪水在沿河地區所造成的災情固然是悲慘的，然而這里的土壤具有很好的自然肥效而宜于耕種，而且可以周期性地得到更新，加上濱河地區水源又極為豐富，在自然降水不能滿(mǎn)足農作物需要的條件下可得灌溉之利，因此人類(lèi)大量聚居在沿河地區，即所謂的“逐水而居”。因此除了少數例外，早期的文明都是以河谷為基礎，擴展到全流域或其他流域發(fā)展起來(lái)的。由于人類(lèi)的古代文明以農業(yè)為主，而農業(yè)對水有著(zhù)根本的依賴(lài)性，因此從一定程度上講，對江河流域的開(kāi)發(fā)利用和保護程度就決定了文明的繁榮程度。

　　2.今之發(fā)展，依賴(lài)于流域

　　大江大河為流域地區的人流、物流提供了舟楫之便，為兩岸的人民生活與生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng )造了良好的基礎條件。許多國家都沿河建立了工業(yè)走廊，形成了沿河產(chǎn)業(yè)帶。截至1999年底，我國共有668座城市，其中638座城市受河流的恩澤，4個(gè)直轄市和27個(gè)省會(huì )城市都傍河而建。因此古今中外的事實(shí)說(shuō)明，古之發(fā)展源于流域，現代社會(huì )發(fā)展離不開(kāi)流域，可持續發(fā)展同樣也應依賴(lài)于流域。

　　二、流域可持續發(fā)展的定義和基本內涵

　　流域作為一個(gè)相對完整的生態(tài)和地理單元，具有獨特的自然地理條件，有獨特的發(fā)展模式，有獨特的文化傳統，有獨特的生態(tài)環(huán)境景觀(guān)。因此，以流域為單元實(shí)施可持續發(fā)展，不僅反映了流域圈的可持續發(fā)展對可持續發(fā)展的重要作用，而且更為重要的是探討可持續發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的相互關(guān)系。

　　1992年的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì )以后，國際社會(huì )基本上確定了把可持續發(fā)展作為全人類(lèi)共同的發(fā)展戰略，許多國家和地區紛紛制定了本國和本地區的21世紀議程或可持續發(fā)展戰略。然而由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各國文化和資源環(huán)境基礎的差異很大，使得各國在可持續發(fā)展的整體認識上涇渭分明。瑞典、挪威、德國等少數發(fā)達國家將可持續發(fā)展定位于經(jīng)濟、社會(huì )以及生態(tài)的全面可持續發(fā)展；美國、新加坡等工業(yè)化國家將可持續發(fā)展定位于在環(huán)境保護的基礎上的經(jīng)濟發(fā)展；而大多數發(fā)展中國家將可持續發(fā)展定位于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上注意保護環(huán)境。在我國實(shí)施可持續發(fā)展戰略，既是長(cháng)期以來(lái)國家發(fā)展戰略的必然選擇，也是在世界各國對比中完善自己的必然結論。由于我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，因此我國可持續發(fā)展的戰略構想，既要從經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標出發(fā)，也要從哲學(xué)觀(guān)念和人類(lèi)文明進(jìn)步的理性化目標出發(fā)，并要涵蓋“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”之間的辨證關(guān)系，并將此類(lèi)關(guān)系在不同階段或不同地域的差異，融入到整個(gè)時(shí)代演化的共同趨勢之中。筆者認為流域可持續發(fā)展在維持流域系統的生態(tài)、環(huán)境和水文整體性的同時(shí)，充分滿(mǎn)足大流域當代及未來(lái)的社會(huì )發(fā)展目標，按發(fā)展階段層次性地提高流域的安全度、舒適度和富裕度。雖然經(jīng)過(guò)了50多年的建設，我國社會(huì )經(jīng)濟取得了巨大進(jìn)步，綜合國力迅速提高，但我國仍然是受各種自然災害嚴重威脅的地區，國土安全度依然較低，如1998年的大洪水和1999～2000年北方地區發(fā)生的嚴重干旱就說(shuō)明了這一點(diǎn)。提高流域的安全度，就是要爭取人們的生存權。沒(méi)有國土安全、糧食安全，何來(lái)生存發(fā)展，更談不上可持續發(fā)展。舒適度指的是協(xié)調人與自然的關(guān)系，講的是人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，雖以人的感受來(lái)表達，但也表達了人的集合--社會(huì )的需求。由于我國將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，人們生活水平與發(fā)達國家還有很大差距，旗幟鮮明地提高我國的富裕度，表明我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，必須遵循“發(fā)展才是硬道理”，才能實(shí)現中華民族的偉大復興。

　　新中國成立50多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國的經(jīng)濟建設取得了巨大成就，根據國家統計局的資料，2000年國內生產(chǎn)總值為89404億元，人均GDP為7078元；社會(huì )發(fā)展狀況也有了很大的改觀(guān)，農村貧困人口進(jìn)一步減少，城鄉居民生活水平進(jìn)一步得到改善，社會(huì )公平得到進(jìn)一步的體現。由于我國的自然條件和地理特點(diǎn)具有明顯的先天脆弱性；我國的區域發(fā)展歷史和人口數量壓力具有世界最強烈的人類(lèi)活動(dòng)規模和強度；我國相對貧乏的人均資源和生存空間具有明顯的艱巨性，使得我國在實(shí)施可持續發(fā)展戰略方面，面臨著(zhù)比世界其他國家更加嚴峻的壓力。我國的人口雖然得到了有效控制，但人口基數大，2000年11月1日達到12.65億人，占世界人口總量的21％；我國的人均淡水、耕地、森林、草地資源和重要的礦產(chǎn)資源則不足世界平均的一半，加之自然災害頻繁，每年由于洪澇、干旱、地震等自然災害造成的損失達1000億元；我國的環(huán)境保護雖然取得了多方面的重大成就，但廢水、廢氣、固體廢物等主要污染物的排放量繼續增加，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續，而且在向農村蔓延。這些發(fā)展情況可以表述為我國社會(huì )安全度不高，環(huán)境舒適度改善緩慢，人類(lèi)富裕度與發(fā)達國家還有相當大的差距，因此如何提高我國社會(huì )的安全度、舒適度和富裕度，是21世紀所面臨的重大挑戰，也是我國實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重大挑戰。因此我國流域可持續發(fā)展的戰略體系應該體現我國人民所追求的三大目標：

　　一是必須能夠表達如何衡量一個(gè)國家或地區的安全度，即能夠判別一個(gè)國家或地區是否滿(mǎn)足該地區人類(lèi)的糧食、能源、飲用水等基本生存需求�？沙掷m發(fā)展戰略的核心是圍繞著(zhù)人類(lèi)的全面發(fā)展而制定的，其中人類(lèi)的基本生存需求和生存空間，是一切發(fā)展的基石。因此可持續發(fā)展的戰略目標必須把全球、國家、地區的生存支持系統維持在一定的安全水平之上。由于地球的資源基礎在可以預見(jiàn)的未來(lái)仍然是供養世界生存與發(fā)展的惟一來(lái)源，可持續發(fā)展戰略目標的實(shí)現主要依賴(lài)于地球資源的維持、地球資源的深度開(kāi)發(fā)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。由于我國人類(lèi)開(kāi)發(fā)歷史久遠、人類(lèi)活動(dòng)強度過(guò)大、人口數量的負擔過(guò)重、資源的承載負荷過(guò)高、生態(tài)環(huán)境抵抗外界干擾的基礎水平不高等，使得我國在實(shí)現可持續發(fā)展戰略目標時(shí)面臨著(zhù)很大的困境。

　　二是必須能夠表達如何衡量一個(gè)國家或地區的舒適度，即要求定量地診斷在統一尺度下能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡。從可持續發(fā)展的角度來(lái)看，舒適度應該在人類(lèi)生存條件比較安全的基礎上，其生態(tài)和環(huán)境指標能夠達到適于人類(lèi)和其他生物生存的基本標準而呈現不斷改善的趨勢�？沙掷m發(fā)展戰略就是要實(shí)現持久的環(huán)境與發(fā)展之間的平衡。兩者之間的關(guān)系可以通過(guò)不同類(lèi)型的調節和控制，達到在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，也能將環(huán)境能力保持在較高的水平上。所謂舒適度是對區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)識別。從環(huán)境指標來(lái)說(shuō)，首先是污染源得到有效控制，人類(lèi)產(chǎn)生的污染物總量不能超過(guò)相應區域的環(huán)境容量，各類(lèi)有害物質(zhì)即使通過(guò)食物鏈的富集作用也不應對人類(lèi)或其他生物產(chǎn)生危害。同時(shí)通過(guò)建設和管理，能形成優(yōu)美和諧的自然景觀(guān)，為人類(lèi)提供良好的休閑空間。就生態(tài)指標來(lái)說(shuō)，首先是保持物種多樣性，是區域內保持一定的物種和遺傳基因資源，使生物與人類(lèi)一樣享有舒適的生活環(huán)境，特別是對于瀕危生物要有具體的保護措施�？傮w而言，在區域內應保持足夠的森林、水面、濕地面積，保持一定的地下水位，注意保持河流的連續性、水陸的連續性，防止河道斷流及水利工程對生態(tài)系統產(chǎn)生不利的影響。

　　三是必須能夠表達如何衡量一個(gè)國家或地區的富裕度，即能夠判別一個(gè)國家或地區是否真正地富裕。保持區域內社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展、居民生活水平不斷提高是可持續發(fā)展戰略中最重要的目標，也是可持續發(fā)展最主要的動(dòng)力條件。合理開(kāi)發(fā)利用區域內的資源，使區域內人均產(chǎn)值、人均財富都要不斷提高。

　　中國科學(xué)院可持續發(fā)展研究組（1999）年指出我國可持續發(fā)展戰略的目標包括：確保中國的食物安全、經(jīng)濟安全、健康安全、環(huán)境安全和社會(huì )安全；能有效地克服人口、糧食、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等制約可持續發(fā)展的瓶頸；用50年的時(shí)間，全面達到世界中等發(fā)達國家的可持續發(fā)展水平等11項目標。這11項目標，實(shí)際上構成了我國可持續發(fā)展的目標函數。只有上述11項目標得到全面實(shí)現時(shí)，可持續發(fā)展的戰略才可能得到真正的實(shí)現。本文認為這11項目標，都包含在安全度、舒適度、富裕度這三大目標之中。

　　流域可持續發(fā)展在維持流域系統的生態(tài)、環(huán)境和水文整體性的同時(shí)，充分滿(mǎn)足大流域當代及未來(lái)的社會(huì )發(fā)展目標，按發(fā)展階段層次性地提高流域的安全度、舒適度和富裕度。流域的可持續發(fā)展要求流域的人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善的條件下，使流域的安全度、舒適度和富裕度不斷得到提高，這應當是21世紀我國社會(huì )主義建設的重要目標。流域可持續發(fā)展不僅要滿(mǎn)足當代人的需求，而且也要滿(mǎn)足子孫后代的需求，根據流域的自然地理條件（安全度），協(xié)調人類(lèi)與自然之間的關(guān)系（舒適度），最終實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步