地下水既是不可或缺的水資源，也是重要的生態(tài)與環(huán)境支撐要素。保護和合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎保障條件。目前，中國地下水資源的形勢相當嚴峻：北方城市地下水超采嚴重，造成資源枯竭并誘發(fā)了地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等災害；西北地區許多流域地下水鹽失衡，成為生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因；地下水污染迅速發(fā)展，危及到一些地區的供水安全等。針對我國地下水資源的特點(diǎn)、面臨的形勢和開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，提出了新時(shí)期的地下水資源工作戰略，即實(shí)現從數量調查評價(jià)為主到數量、質(zhì)量調查評價(jià)與監測并重，從重開(kāi)發(fā)、輕保護到保護與開(kāi)發(fā)利用并重的轉變。在此戰略框架內，提出了五項對策措施和近期的四個(gè)工作重點(diǎn)建議。

　　地下水是水資源的重要組成部分，在保證居民生活用水、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡等方面的作用不可或缺，在地表水資源相對貧乏的干旱、半干旱地區則是不可替代的。地下水開(kāi)發(fā)利用不當，將會(huì )產(chǎn)生各種環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災害，阻礙經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　一、地下水對經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的支撐作用

　　地下水對經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的重要支撐作用主要體現在三個(gè)方面：一是資源支撐，二是生態(tài)支撐，三是環(huán)境支撐。

　�。ㄒ唬┵Y源支撐

　　地表水和地下水共同支撐著(zhù)我國水資源的供應，互為補充，不可或缺，這是自然因素和人為因素共同作用的結果。

　　1998-2002年，全國供水總量每年在5500億立方米左右，地下水供水量在1050億立方米左右，占總供水量的19%-20%（據水利部1998-2002年中國水資源公報統計），較1997年以前明顯增加。1999年，北方17�。▍^、市）地下水供水量占總供水量的35%，其中海河流域達到61%，松遼河流域達到43%（劉昌明、陳志愷等，2001）。全國有400多個(gè)城市開(kāi)采利用地下水。在華北和西北地區，城市供水量中地下水比例分別達到72%和66%（國土資源部，2003[1]）。

　　上面列舉的一些數字說(shuō)明了地下水在我國供水中的重要地位，但其資源支撐的意義還不僅限于這些數字。

　　首先，地表水和地下水的資源屬性互為補充。我國降水量的時(shí)間分配極不均勻。一年之內，大部分地區連續4個(gè)月的降水量占全年降水量的60%-80%。也就是說(shuō)，我國地表水資源中有2/3左右是洪水徑流量。多年之間，南方地區最大年降水量一般是最小年降水量的2-4倍，北方地區為3-8倍，并且經(jīng)常出現連續豐水年或連續枯水年的情況（劉昌明、陳志愷等，2001）。地表水與降水量在時(shí)間上一致性形成地表水“水多時(shí)用不了，水少時(shí)不夠用甚至無(wú)水可用”的特點(diǎn)。地下水分布廣、儲存量大、調蓄能力強、供水保證程度高的特點(diǎn)正好彌補了地表水分布范圍有限、動(dòng)態(tài)變化大的不足，成為許多地區（特別是北方）不可或缺的重要供水水源。我國可再生淡水資源每年約28000億立方米。其中，地表水約27000億立方米，地下水約8800億立方米，二者之間的重復量約7000億立方米，主要是地下水排泄到河道中形成的河流基流量，這是許多河流不斷流的根本保證，枯水季節地表水供水量中的大部分取自這7000億立方米的重復量。

　　其次，地下水水質(zhì)優(yōu)良，一般富含人體所需的各種微量元素和礦物質(zhì)，不通過(guò)任何處理就可直接飲用。在發(fā)達國家，即使有清潔的地表水，也都把地下水作為首選飲用水水源，如美國和西歐等國家和地區，生活用水的地下水供水比例都在50%以上。我國公眾甚至政府還很少意識到地下水水質(zhì)的優(yōu)越性和寶貴性，南方地區尤其如此。目前，我國地表水污染嚴重、有水不能用的現象已十分普遍，許多地區不得不依靠地下水作為供水水源，長(cháng)江下游和珠江三角洲地區地下水開(kāi)發(fā)利用量不斷增加就是例證。

　　第三，北方地區地表水開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)較高，開(kāi)發(fā)利用地下水是地表水不足或無(wú)水可用的干旱季節應急供水的必然選擇，是一些地區增加供水量的重要途徑。海河、淮河、黃河和西北內陸河流域多年平均地表水徑流量分別為288億立方米、741億立方米、661億立方米和933億立方米。1997年，這四個(gè)流域的地表水調控能力分別為355億立方米、620億立方米、340億立方米和675億立方米（潘家錚、張澤禎等，2002），與多年平均徑流量相比，分別為123%、84%、74%和72%（其中黃河流域的徑流量扣除掉200億立方米的沖沙入海量），遠超過(guò)國際公認的40%的標準。地下水方面，除海河流域、黃河下游、松遼河流域和西北內陸區個(gè)別流域已經(jīng)超采或接近最大可采資源量外，北方其它地區還有一定潛力。在地下水嚴重超采的海河流域，1999－2003年連續干旱，地表無(wú)水可用，不得不依靠地下水應急供水，北京最為典型。2010年南水北調工程通水之前，地下水是華北地區應急供水的唯一選擇。

　�。ǘ�）生態(tài)支撐

　　在占國土面積三分之一的西北內陸干旱區，地表水、地下水和土壤水共同支撐著(zhù)盆地內脆弱的綠洲生態(tài)系統。沒(méi)有地表水的季節性泛濫或澆灌，綠洲就缺乏生機和活力，沒(méi)有地下水和土壤水的支撐，綠洲就難以存在。多項研究表明，西北干旱區植被生長(cháng)最適合的地下水埋深在2-5米。因地下水水位下降和水質(zhì)惡化，導致綠洲消亡、生態(tài)失衡的例子比比皆是，塔里木河下游、河西走廊黑河下游的額濟納平原和石羊河下游的民勤盆地荒漠化的迅速發(fā)展就是例證。

　　在北方半干旱區，地下水是天然湖泊、沼澤等濕地生態(tài)的基本支撐條件，地下水是這些天然濕地的重要補給水源。

　　在沿海地區，地下水和海水之間保持著(zhù)一定的壓力平衡，地下水是防止海水入侵、保護海岸帶生態(tài)的天然屏障。

　　在西南巖溶石山地區，地下水的有效開(kāi)發(fā)利用是石漠化綜合治理與當地群眾脫貧致富的關(guān)鍵因素。

　�。ㄈ�）環(huán)境支撐

　　地下水不僅是重要的資源，也是重要的環(huán)境要素。地下水一旦遭到污染，對環(huán)境和人類(lèi)健康造成損害是長(cháng)期的，難以消除。地表水的污染治理已經(jīng)相當困難，與地表水的污染治理相比，地下水污染治理難上加難，費用昂貴，甚至無(wú)法根治。

　　平原區是我國人口密度最大、經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)最強烈和集中的地區，地殼表層多為第四系大厚度松散地層，它們之所以能夠為人類(lèi)的居住和各種經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)提供堅實(shí)的基礎，關(guān)鍵在于地下水的撐托作用。一旦失去地下水的撐托，地面沉降、地裂縫等災害將會(huì )隨之產(chǎn)生，華北平原和長(cháng)江三角洲的區域性地面沉降及伴生的地裂縫災害就是例證。

　　巖溶分布區占我國國土面積的三分之一左右（包括裸露區和隱伏區），地下溶洞發(fā)育，溶洞中充滿(mǎn)了地下水。溶洞中的地下水是支撐溶洞結構平衡和上覆地層壓力的重要力量，一旦失去地下水的支撐，溶洞就會(huì )坍塌，造成地面塌陷災害。

　　二、地下水資源面臨的主要問(wèn)題

　　我國水資源時(shí)空分布極不均勻，南方水多、北方水少，豐水季節洪澇災害頻繁、枯水季節干旱缺水問(wèn)題突出，這是自然條件所致。由于對地表水和地下水之間的關(guān)系以及地下水的資源、生態(tài)與環(huán)境支撐作用等認識不足，長(cháng)期以來(lái)，重開(kāi)發(fā)、輕保護，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┤A北地區地下水嚴重超采，西北、東北地區城市地下水普遍超采

　　華北地區是我國水資源最緊缺的地區，地下水是主要供水水源。河北省現狀地下水開(kāi)采程度達到128%，每年超采約22.3億立方米，1975年以來(lái)累計消耗地下水儲存量超過(guò)500億立方米；北京市現狀地下水開(kāi)采程度103%，每年超采1-2億立方米，1961年以來(lái)累計消耗地下水儲存量60億立方米以上（據北京市地質(zhì)調查研究院2003年完成的“首都地區地下水資源和環(huán)境調查評價(jià)”推算）；天津市地下水資源貧乏，現狀開(kāi)采程度達到111%，每年超采近7000萬(wàn)立方米。山東、河南、山西等省地下水開(kāi)發(fā)利用程度也都在75％以上，主要城市地下水超采嚴重。由于長(cháng)期超采，華北平原深層地下水水位持續下降，目前有近7萬(wàn)平方公里面積的地下水位低于海平面（國土資源部，2003[1]）。初步統計，全國已形成大型地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達15萬(wàn)平方公里，嚴重超采城市近60個(gè)，主要集中在北方。粗略計算表明，平原區消耗的地下水儲量與地面沉降的體積幾乎相當，也就是說(shuō)多是地下水儲量的消耗是以地面沉降為代價(jià)換來(lái)的。

　�。ǘ�）地下水不合理開(kāi)采和超采在許多地區造成嚴重的地質(zhì)災害

　　由于地下水的過(guò)量開(kāi)采和不合理開(kāi)采，我國中東部平原區地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害迅速發(fā)展。目前，地面沉降面積已達64000平方公里以上，較二十世紀九十年代初增加了近三分之一，存在較嚴重地面沉降的城市超過(guò)50個(gè)。上海、天津、太原、滄州等城市的最大沉降量超過(guò)2米，天津塘沽高達3.1米，洪澇災害和風(fēng)暴潮災害更為突出。由于地面沉降，上海市防護墻已先后5次加高加固，投資達4億元，預計2030年之前還需加高。在200多個(gè)縣市，由于不均勻地面沉降產(chǎn)生的地裂縫共400多處約1080條，總長(cháng)度超過(guò)350公里。地面沉降及地裂縫每年造成經(jīng)濟損失數十億元，已嚴重威脅到這些地區經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　過(guò)量開(kāi)采地下水是產(chǎn)生巖溶塌陷的主要原因。據不完全統計，全國23個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）共發(fā)生巖溶塌陷1400例以上，塌陷坑總數超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，給國民經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)帶來(lái)嚴重影響和威脅。例如：2003年8月4日，廣東陽(yáng)春市巖溶塌陷造成6棟民房倒塌、2人傷亡、80多戶(hù)400多人受災；2000年4月6日武漢洪山區巖溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多戶(hù)900多人受災；1999年5月7日廣西合山市電廠(chǎng)塌陷，大量煤灰水潰入合山礦務(wù)局朔河礦礦井，直接損失2000多萬(wàn)元；1979年、1985年貴昆線(xiàn)鐵路因巖溶塌陷先后發(fā)生列車(chē)顛覆事件。

　　沿海城市如大連、秦皇島、滄州、萊州、煙臺、威海、青島、日照、北海、�？谑械�，地下水的過(guò)量開(kāi)采引起不同程度的海水入侵，造成嚴重危害。如山東省的萊州灣，海水入侵面積近1000平方公里，造成40萬(wàn)人飲水困難，8000多眼農用機井報廢，60萬(wàn)畝耕地喪失生產(chǎn)能力，直接經(jīng)濟損失4億多元。

　�。ㄈ�）地下水污染嚴重，危及供水安全

　　新一輪全國地下水資源評價(jià)結果表明（國土資源部，2003[1]），有63%國土面積的地下水資源可供直接飲用。但進(jìn)一步分析可以看出，人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的山區占了絕大部分。在人口密集、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區，地下水普遍受到污染，包括無(wú)處不在的石化產(chǎn)品污染、大面積的農藥化肥污染、以及城市工業(yè)三廢和生活垃圾對地下水的污染等，且呈現由點(diǎn)向面、由城市向農村擴展的趨勢。目前，全國約有一半城市市區地下水污染比較嚴重，北方17個(gè)省會(huì )城市中16個(gè)污染嚴重，南方14個(gè)省會(huì )城市中3個(gè)污染嚴重（合肥、武漢、長(cháng)沙），已成為影響供水安全的重大隱患。例如，山東省淄博市石化工業(yè)對地下水造成嚴重污染，日供水量51萬(wàn)立方米特大型地下水水源地面臨報廢；遼寧省海城市污水排放造成大面積地下水污染，致使附近一個(gè)村幾年內死亡160人，景象凄慘，觸目驚心；由于污染，淮河安徽段近5000平方公里范圍內，符合飲用水標準的淺層地下水面積僅占11.0%。北京市地下水中有機污染物的調查研究表明，DDT、六六六等有機農藥殘留和尚沒(méi)有列入我國飲用水標準的單環(huán)芳烴、鹵代烴、多環(huán)芳烴等“三致”（致畸、致突變和致癌）有機物在淺層地下水中普遍檢出。這些“三致”有機物在我國東部發(fā)達城市和地區，很可能同樣存在。

　　目前，我國地下水污染的調查評價(jià)與監測僅限于部分城市和地區，而且調查評價(jià)與監測的指標非常有限（我國飲用水水質(zhì)標準只有34項，美國為74項，歐共體56項），遠不能滿(mǎn)足供水安全的要求。

　�。ㄋ模┪鞅钡貐^許多流域地下水鹽失衡，成為生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因雖然部分地區和流域（如關(guān)中平原、烏魯木齊河流域、石羊河流域、吐魯番盆地等）地下水已經(jīng)超采，但更為嚴重的問(wèn)題是西北地區整個(gè)水資源開(kāi)發(fā)利用不合理造成的地下水均衡破壞及其對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　西北地區地表水和地下水是一個(gè)統一整體，互為依托，不可分割。人工渠系把60%以上的河水從出山口處直接引入灌區，切斷了戈壁平原區地下水的補給來(lái)源，地下水補給量銳減，水位大幅度下降，泉水逐漸消亡，甘肅敦煌月牙泉就是例證。在中游地區，因過(guò)渡引灌地表水，地下水位上升，產(chǎn)生嚴重的土壤次生鹽漬化。新疆次生鹽漬化耕地已占耕地總面積的31%以上，黃河中游的銀川平原和河套平原次生鹽漬化面積占耕地總面積的40%以上（西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，2003）。在河流下游地區，因來(lái)水量減少，河道斷流、湖泊干涸、地下水位逐年下降，河流兩岸及湖泊周?chē)�生態(tài)不斷退化。二十世紀九十年代，塔里木盆地周邊（塔克拉瑪干沙漠外緣）荒漠化土地面積較七十年代增加了33000平方公里，增幅達32.9%；50多年來(lái)，準噶爾盆地南緣荒漠林后退了20-30公里；河西走廊石羊河下游民勤盆地的綠洲已成為沙漠中的孤島，黑河下游的額濟納平原因生態(tài)退化，成為北方地區沙塵暴的主要發(fā)源地之一。

　　三、地下水資源戰略對策建議

　　水資源的可持續利用是經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的基礎支撐條件。樹(shù)立科學(xué)的水資源觀(guān)，充分認識地表水和地下水之間的相互依托、優(yōu)勢互補關(guān)系，統籌地表水、地下水的開(kāi)發(fā)利用，統籌水資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)、環(huán)境保護，統籌上中下游的用水比例，統籌節約用水、提高用水效率和跨流域調水的關(guān)系，是實(shí)現水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，緩解我國水資源短缺的矛盾，保障供水安全的基本戰略對策。

　　在上述基本戰略對策框架內，根據我國地下水資源的特點(diǎn)、面臨的形勢和開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，我們認為，新時(shí)期的地下水資源戰略應把提高地下水資源保障能力、改善人民群眾的飲水質(zhì)量和生存環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)、減輕或避免地下水不合理利用產(chǎn)生的地質(zhì)災害等放在重要位置，實(shí)現從地下水資源數量調查評價(jià)為主到數量、質(zhì)量調查評價(jià)與監測并重，從重開(kāi)發(fā)、輕保護到保護與開(kāi)發(fā)利用并重的戰略轉變。為此，提出五項戰略對策和近期的四個(gè)工作重點(diǎn)建議。

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　　1.按地下水資源賦存和分布規律，實(shí)施區域地下水資源開(kāi)發(fā)與保護戰略華北地區以節水為前提，調整地下水開(kāi)采布局，實(shí)施含水層恢復與保護工程，遏制地面沉降和地下水污染不斷加重的趨勢；西北地區加大地下水調查評價(jià)力度，按照“優(yōu)先保障生活用水，基本保障經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展用水，努力提供生態(tài)環(huán)境用水”的原則，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源；東北地區在統籌考慮沼澤濕地保護區生態(tài)用水的同時(shí)，加強地下水的開(kāi)發(fā)利用，注意合理布局；西南巖溶石山地區應重點(diǎn)查明地下暗河分布，采取截、堵、蓄、引、提等工程措施，充分利用巖溶地下水；東部沿海三角洲地區要調整地下水開(kāi)采布局和開(kāi)采層位，壓縮深層水開(kāi)采量，加強淺層微咸水的改造利用，遏制并緩解地面沉降、地裂縫、海水入侵等地質(zhì)災害，采取有力措施防止地下水污染。

　　2.建立地下水資源保護帶，有效防止地下水污染

　　地表水“有河皆干、有水皆污”的狀況得當黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會(huì )公眾的廣泛關(guān)注，國家正在下大力氣加以治理。地下水污染問(wèn)題也已經(jīng)成為影響我國許多城市和地區供水安全的重大問(wèn)題。由于地下含水介質(zhì)的隱蔽性和埋藏分布的復雜性，地下水污染的治理比地表水困難得多，所需成本也要高得多，有些甚至根本不可能得到徹底治理。防治地下水污染，應堅持“以防為主，防治結合、防重于治”的方針。建立地下水防護帶，是防止地下水污染的重要措施。要根據水文地質(zhì)條件和工農業(yè)生產(chǎn)布局，在查明地下水水質(zhì)及污染狀況的基礎上，科學(xué)劃分地下水防護帶的范圍和防護層位，采取嚴格措施，保證地下水水源地及補給區范圍內的水質(zhì)不被污染。

　　3.實(shí)施地下水人工調蓄

　　許多發(fā)達國家（如美國、荷蘭、以色列、德國、瑞典等）把水資源的地下調蓄作為擴大可利用水資源的重要途徑，并取得明顯成效。實(shí)踐證明，把水儲存在地下更為科學(xué)、經(jīng)濟、安全。我國北方山前平原區有地下調蓄庫容1000億立方米以上（國土資源部，2003[2]），在豐水年，可采取人工誘導的方式把將大氣降水形成的地表徑流、洪水、水庫棄水等納入地下，增加地下水補給量。在枯水年，可適當地超量開(kāi)采，騰出庫容，在豐水年予以補償。

　　4.加強城市地下水水源地儲備

　　我國北方地區連續干旱經(jīng)常出現，地下水是城市應急供水的主要水源；南方城市區地表水污染較嚴重，且突發(fā)性污染事件常有發(fā)生。應加強城市后備地下水水源地的勘查，以備應急之需，實(shí)現從無(wú)序應急供水向有序應急供水轉變。

　　5.加大貧困缺水地區和地方病區地下水資源勘查評價(jià)力度，改善當地群眾的生產(chǎn)和生活用水條件目前，全國還有4000多萬(wàn)人的飲水困難亟待解決，7000多萬(wàn)人仍在飲用不符合飲用水水質(zhì)標準的地下水（國土資源部，2003[1]），主要分布在西北、西南和東北西部貧困地區。加強這些地區的地下水資源勘查力度，實(shí)現有效開(kāi)發(fā)利用，是解決這些地區生產(chǎn)和生活用水的重要途徑，是脫貧致富，全面建設小康社會(huì )的重要保障。

　�。ǘ�）近期工作重點(diǎn)建議

　　1.全國地下水水質(zhì)與污染的調查評價(jià)

　　以668個(gè)城市、10個(gè)重要經(jīng)濟區（黃淮海平原、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北平原、長(cháng)江中游平原、東南沿海平原、晉陜蒙能源基地、黃河中游河套平原、西北內陸盆地、西南巖溶石山、四川盆地等）為主，開(kāi)展地下水水質(zhì)與污染調查評價(jià)，為科學(xué)劃分和確定地下水水源地保護帶，制定防治規劃與對策，確保安全供水提供科學(xué)依據。

　　2.完善全國地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

　　地下水環(huán)境監測數據是地下水資源評價(jià)、合理開(kāi)發(fā)利用與保護、地下水污染和地質(zhì)災害防治等的重要依據。目前，我國地下水環(huán)境監測網(wǎng)的控制程度很低，與地下水資源面臨的嚴峻形勢和存在問(wèn)題很不適應。應以流域（盆地）為單元，逐步完善建立全國地下水環(huán)境監測網(wǎng)，基本控制地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高和生態(tài)、環(huán)境功能重要的地區，實(shí)現地下水過(guò)量開(kāi)采與污染的有效監控。

　　3.建立地下水人工調蓄示范工程

　　在華北平原的山前沖洪積扇（如北京的永定河沖洪積扇、潮白河沖洪積扇，石家莊的滹沱河沖洪積扇）和西北內陸盆地山前帶“地下水庫”（如天山北麓和河西走廊）實(shí)施地表水（水庫棄水和洪水）和地下水的聯(lián)合調蓄示范工程，為增加地下水資源的可供量，實(shí)現水資源的可持續利用提供借鑒。

　　4.地下水資源勘查評價(jià)

　　一方面圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃目標，開(kāi)展重點(diǎn)地區地下水資源潛力調查工作，對供水前景做出評價(jià)；二是為解決貧困缺水地區和地方病高發(fā)區供水問(wèn)題的地下水勘查評價(jià)；三是城市后備水源地勘查評價(jià)。