宏觀(guān)經(jīng)濟條件調控的手段在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，城市建設的展開(kāi)在相當程度上需要依靠市場(chǎng)機制的運作，但純粹的市場(chǎng)機制運作會(huì )出現“市場(chǎng)失效”的現象，這已有大量的經(jīng)濟學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對市場(chǎng)的運行進(jìn)行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的（如貨幣投放、稅收、財政采購等），也有行政方面的（如行政命令、政府投資等），而城市規劃則通過(guò)對城市土地和空間使用配置的調控，來(lái)對城市建設和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關(guān)鍵在于各項建設活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強的外部性，在各項建設中，私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會(huì )，從而使周邊地區受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對活動(dòng)本身并不構成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi)有外在干預的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調整的。因此，就需要公共部門(mén)對各類(lèi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開(kāi)發(fā)建設避免對周?chē)�地區帶來(lái)負面影響，從而保證整體利益。