洪水是一個(gè)經(jīng)久不衰的話(huà)題，多少年來(lái)，每當夏天來(lái)臨時(shí)，就會(huì )伴隨著(zhù)洪澇災害。2010年也是一個(gè)洪水泛濫的年份。電視里不斷地播放一幕幕軍民英勇抗洪的感人場(chǎng)面，全國人民的視線(xiàn)都集中到了抗洪第一線(xiàn)。但是，許多人會(huì )感覺(jué)到，我們的抗洪戰士幾乎還是在用人拉肩扛的辦法與洪濤巨浪在拼搏，采用的還是人海戰術(shù)，我國的防洪搶險技術(shù)真的如此落后嗎？幾千年人類(lèi)的科技進(jìn)步到哪里去了？通過(guò)這場(chǎng)大水，在水利科研政策方面我們應當進(jìn)行一些反思。

　　一、水利科研投資嚴重不足

　　我國水患嚴重，近年來(lái)由洪澇災害所造成的經(jīng)濟損失每年高達1000～2000億元，約占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的3～5%。但是，真正用于防洪減災方面的研究費用充其量不過(guò)數百萬(wàn)元。我們不妨與日本1988年的資料比較一下：日本在1988年共投入國土防災整治的費用為13763億日元，而相應的科研費達308億日元，占總費用的2.3%。其中用于治河的費用占總費用的37%，為5102億日元。按當時(shí)的比價(jià)，治河費用應為51億美圓，同樣按2.3%估算的話(huà)，用于治河的科研費用應為1.2億美元左右。而日本的國土面積只有中國的二十六分之一，其江河的規模也難以與中國江河相比。但日本政府為什么要斥此巨資投入治河與相關(guān)的科研呢？原來(lái)日本也是一個(gè)水患十分嚴重的國家，在二次大戰戰敗初期，由于水利工程荒廢，連年發(fā)生水災。水災所造成的經(jīng)濟損失有時(shí)高達國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的10%。為此，日本政府開(kāi)始重視治河防災，從1960年連續開(kāi)展七個(gè)治水五年計劃，取得巨大成效。到近代，水災所造成的經(jīng)濟損失逐漸下降到國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的0.2%左右。至今為止，日本政府一直把中國的成語(yǔ)“治國先治水”作為座右銘，積極開(kāi)展江河的治理，其成效十分顯著(zhù)。

　　二、國家級水利科研隊伍并沒(méi)有進(jìn)入主戰場(chǎng)

　　我國有一支龐大的水利科研隊伍，僅國家級的水利科研隊伍就有北京、南京兩大水利水電科學(xué)研究院，六個(gè)流域級科學(xué)研究院，再加上部屬設計研究院，名牌大學(xué)的水利研究力量，有數萬(wàn)余人。但由于國家安排的科研經(jīng)費有限，大部分國家級科研力量到處去“找米下鍋”，誰(shuí)有錢(qián)給誰(shuí)干，因而沒(méi)有進(jìn)入國家急需科研領(lǐng)域的主戰場(chǎng)。目前全國從事防洪減災的科研人員并不多，1992年水利部成立了編制20人的減災研究中心，但從第二年開(kāi)始就停撥經(jīng)費，改為自找項目，至今該中心未得到國家正式批準。目前水利部正醞釀成立部級“防洪減災重點(diǎn)實(shí)驗室”，應是一個(gè)好消息。根據國外的經(jīng)驗，要保證國家重要領(lǐng)域的科技進(jìn)步，必須有足夠的資金，培養和維持一支國家級高水平的科研隊伍，長(cháng)期穩定在同一領(lǐng)域從事科研工作，才能取得高水平的成果，如日本建設省所屬著(zhù)名的土木研究所，每名科研人員平均年研究經(jīng)費近百萬(wàn)美圓。而目前水利部所屬的科研院所，沒(méi)有任何一家是完全靠國家撥款從事研究工作的。

　　三、長(cháng)期以來(lái)，水利科研工作圍著(zhù)大工程轉

　　幾十年來(lái)，不能說(shuō)我國的水利科研沒(méi)有成就，在許多領(lǐng)域都取得了令世人矚目的成果。我國修建了許多大型水利工程，圍繞每一項工程的設計與建設，都進(jìn)行了大量科學(xué)研究，經(jīng)費相對也比較充足。特別是圍繞三峽工程建設，進(jìn)行了長(cháng)達數十年的研究論證工作，動(dòng)員了全國第一流的專(zhuān)家圍繞同一問(wèn)題進(jìn)行反復的比較研究。因此，在高壩建設、高速水流、高邊坡巖石力學(xué)、大型船閘、泥沙運動(dòng)等領(lǐng)域都取得了相當豐碩的研究成果。而對于一般常規水利工程項目，如提防建設、防洪搶險等方面的研究就很少有經(jīng)費支持。因此，大家都盼望大工程上馬，工程一上就有了研究費用。這種體制就導致水利科研人員比較多地關(guān)注大型水利工程，增加圍繞大工程的科研準備，而常規水利技術(shù)相對比較落后。

　　圍繞防洪減災，尚有許多急需開(kāi)展的研究項目。

　�。ㄒ唬┖樗�預報技術(shù)。目前我國雨量、水文等信息的采集、傳輸的自動(dòng)化程度較低，雨量站的分布密度也較低，因而影響到洪水預報的精度和速度。較發(fā)達國家已普遍采用多普勒雷達測雨，水、雨情信息形成全國網(wǎng)絡(luò )，各行業(yè)部門(mén)都可以通過(guò)終端使用。因此，應用現代化技術(shù)提高我國洪水預報精度，增加預見(jiàn)期將是重要研究?jì)热荨?

　�。ǘ�）江河及城市防洪標準。我國江河防洪標準遠低于發(fā)達國家，但提高防洪標準需要大量投資，根據我國財力，適當地提高其標準是決策的重要內容。而且我國城市防洪及城市排澇標準不統一，城市排澇標準非常低，因而隨著(zhù)城市化的發(fā)展，澇災逐漸成為城市常見(jiàn)災害，也造成較大損失。所以江河防洪標準，城市防洪標準，城市排澇標準，沿海城市的防潮標準之間的協(xié)調與統一需要認真研究。

　�。ㄈ�）防洪搶險技術(shù)。今年長(cháng)江防洪搶險中所使用的技術(shù)手段十分原始和落后，所付出的代價(jià)大而效果差。我國古代有十分豐富的防洪搶險經(jīng)驗和技術(shù)，應在發(fā)掘古代經(jīng)驗的基礎上，融入現代新材料、新技術(shù)，創(chuàng )造新的有效防洪搶險技術(shù)。包括：1.提防隱患探測；2.防滲、堵漏的新材料、新工藝；3.提防加固技術(shù)；4.提防決口的堵口及修復技術(shù)等。

　�。ㄋ模┬顪�洪區的可持續發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)，蓄滯洪區內經(jīng)濟發(fā)展，行洪與發(fā)展之間的矛盾日益突出。行蓄洪區內人口與財產(chǎn)的增加，使行洪損失增加，《防洪法》中明確規定使用蓄滯洪區時(shí)受益地區應對其進(jìn)行經(jīng)濟補償。因此，蓄滯洪區的使用變得更加困難。同時(shí)，由于蓄滯洪區受洪水威脅嚴重，其發(fā)展條件不佳，因此如何解決蓄滯洪區的行洪與發(fā)展的矛盾，如何實(shí)現蓄滯洪區內2000萬(wàn)人口的脫貧致富，最終實(shí)現蓄滯洪區的可持續發(fā)展，是很迫切的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┓篮楸ｋU模式。對于受災群眾的救濟和援助，目前主要是通過(guò)政府少量撥款及社會(huì )慈善捐贈，而較為合理的方式應當通過(guò)洪水保險來(lái)保障災民的災后重建和生活穩定。以前，我國曾在局部范圍試行過(guò)多種洪水保險方案，但尚沒(méi)有可在全國推廣的好經(jīng)驗。應當在認真研究國內外洪水保險經(jīng)驗的基礎上，盡快建立全國性的保險機制。

　�。�六）建設不怕水的城市。城市洪澇災害損失日趨嚴重已是事實(shí)，除了用防洪工程來(lái)保護城市安全，還應當從城市建設自身來(lái)做些調整，減少城市洪澇災害的致災因素，增強城市自身的抗洪能力。在城市規劃中注意提高對雨水的調蓄能力，利用城市各種公用空間，地下空間來(lái)調蓄雨水，避免地表匯流造成洪澇災害。同時(shí)提高城市生命線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統（交通、電、水、煤氣、信息網(wǎng)、通訊網(wǎng)）的防水能力，各部門(mén)對重要財產(chǎn)和設施作好防水工作，加強城市洪水預警報系統等。使城市即使遭遇較大洪水或暴雨也不致釀成大災。

　�。ㄆ撸┙ㄔO不怕水的農業(yè)。我國歷史上多次出現過(guò)由于大水災導致大饑荒，造成社會(huì )不安定的先例。為保障我國未來(lái)社會(huì )的可持續發(fā)展，也應當增強我國農業(yè)的抗洪澇能力。這除了增加水利工程建設，提高農業(yè)地區的防洪標準之外，也應當對農業(yè)體系進(jìn)行調整，增強其自身的防洪排澇能力，包括增強農田對雨洪的滯留能力，培育早熟品種，建立完備的排澇系統等。