新世紀的水利發(fā)展是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題，而水安全與可持續是水利發(fā)展的核心。在當前流域水利發(fā)展的新階段，關(guān)鍵是要處理好水質(zhì)與水量、防洪和減災、洪水與干旱等10個(gè)方面的關(guān)系，從而形成我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下水利發(fā)展的新模式。

　　21世紀的水利發(fā)展首先要充分體現可持續發(fā)展的基本理論。水利的可持續發(fā)展是以一定區域為基礎的系統平衡發(fā)展。我們強調流域的系統綜合概念，但實(shí)際上從管理模式來(lái)看，流域的概念在可持續發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內涵還沒(méi)有被人們廣泛理解。對于給定流域，給出一定的條件后（包括人類(lèi)活動(dòng)、自然條件等），流域內的各種因素就在這些基本條件下形成一種動(dòng)態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對較穩定，一般是在一定范圍內呈現準周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會(huì )發(fā)生急驟的變化。然而，人類(lèi)介入的影響是最明顯的。首先人類(lèi)活動(dòng)改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導致流域內生態(tài)變化。從流域動(dòng)態(tài)平衡的角度考慮，流域內每一種水的利用方式都會(huì )形成與其相應的一種生態(tài)準平衡系統。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開(kāi)發(fā)有利于流域內實(shí)現可持續發(fā)展的生態(tài)系統。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統，使流域的水資源及其生態(tài)系統能夠可持續地利用。

　　分析一些發(fā)達國家所走過(guò)的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現，人類(lèi)活動(dòng)通過(guò)對水資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)現對大自然的索取，由于索取過(guò)度，大自然反過(guò)來(lái)對人類(lèi)生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類(lèi)活動(dòng)按照大自然基本規律回報自然�，F階段，我國的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現象證明這種索取在某種程度上已達到了社會(huì )、經(jīng)濟平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開(kāi)始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災害等都預示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設計要考慮宏觀(guān)綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現的往往是一種無(wú)形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見(jiàn)、可以用經(jīng)濟指標來(lái)衡量的東西，而這個(gè)工程對上下游的影響（如對河道演變，生態(tài)平衡影響），對左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對非經(jīng)濟指標能衡量的行業(yè)影響都是應該考慮的。

　　判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進(jìn)行戰略決策的重要依據。以往的水資源利用方式，水利工程的布設等是否適合所在區的基本特點(diǎn)，是否符合可持續發(fā)展的原則往往通過(guò)完成工程量的多少來(lái)衡量，我們經(jīng)常說(shuō)這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對于一個(gè)區域這些數量指標是否能夠保障全區域內系統水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿(mǎn)足一個(gè)區域的可持續發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢下需要研究更加客觀(guān)、合理的水利發(fā)展判別指標。

　　綜合起來(lái)考慮一個(gè)區域的水戰略問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是要處理好區域內社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

　　1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

　　水質(zhì)與水量是兩個(gè)相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒(méi)有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎條件。反過(guò)來(lái)，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護提供了一定的基礎條件。在實(shí)際生活中，無(wú)論是人類(lèi)生存的基本用水還是工農業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類(lèi)有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護將可能是我國水利發(fā)展戰略的重要目標。

　　2.防洪與減災的關(guān)系

　　防洪安全只是一個(gè)相對概念，絕對安全的環(huán)境是不存在的。要根據國家經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標來(lái)制定合理的洪水安全標準。但另一方面，就是考慮在發(fā)生超標準洪水時(shí)的安全問(wèn)題，這就是減災。要正確處理防洪與減災的關(guān)系，要雙重兼顧，做好經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益的綜合平衡。

　　3.洪水與干旱的關(guān)系

　　時(shí)間上，汛期來(lái)水偏多，產(chǎn)生洪水災害，非汛期來(lái)水偏少，不能滿(mǎn)足用水需求；空間上，南方水多，北方水少，東部水多，西部水少。而這種不平衡還時(shí)常產(chǎn)生變異。實(shí)際上在我國汛期發(fā)生干旱、非汛期產(chǎn)生洪水，南方發(fā)生干旱、北方發(fā)生洪水的災害情況并不少見(jiàn)。對于發(fā)展經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，洪水與干旱兩者都是災害。戰略決策中要妥善處理好洪水與干旱矛盾的綜

　　合措施，關(guān)鍵在于將時(shí)間空間的不平衡調整為相對平衡。

　　4.局部工程與流域的關(guān)系

　　作為一個(gè)相對獨立的流域系統內，組成系統的各個(gè)因子是相互聯(lián)系、相互影響的，上下游之間、左右岸之間的宏觀(guān)影響長(cháng)期存在，一個(gè)工程在一個(gè)流域的作用往往影響到相當大的范圍甚至整個(gè)流域，工程的規劃與建設要特別注意這種宏觀(guān)影響。

　　5.工程與管理的關(guān)系

　　人類(lèi)改造自然，現階段最重要還是通過(guò)工程措施，然而工程作用的發(fā)揮是通過(guò)管理來(lái)實(shí)現的。在一個(gè)區域內不同工程措施有不同的側重點(diǎn)，如何從系統的角度合理調度、發(fā)揮工程的綜合作用，在這里要避免工程的重復或者工程運用功能的沖突，甚至對流域綜合管理產(chǎn)生負面影響。

　　6.人類(lèi)活動(dòng)與自然規律的關(guān)系

　　人類(lèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的結果不能違反自然規律。以流域內興修水利工程為例，流域內水利工程的建設和水資源利用方式將改變流域內水土平衡及水循環(huán)特征，形成了新的水資源分布特征，這時(shí)，人類(lèi)調控的程度就需要遵循自然資源與社會(huì )發(fā)展的基本需求。大量興建水庫、堤防將流域內一部分水資源更多地攔蓄在河道之內或排洪入海，而使另一部分區域相對干旱或少水，造成地下水位下降、濕地流失、湖泊萎縮、植被干枯等生態(tài)惡性變化。因此，水利建設不能盲目滿(mǎn)足社會(huì )需求，相反要從流域可持續發(fā)展的前提出發(fā)，考慮自然基本規律，綜合減災、環(huán)境、域內社會(huì )合理利用水資源。

　　7.河道與流域的關(guān)系

　　河道是流域內水體的傳輸通道，與流域是線(xiàn)與面的關(guān)系。大部分水利發(fā)展活動(dòng)離不開(kāi)河道，河道不暢則通道不暢，但河道不是孤立的，河道的治理作用相當一部分都反映在流域上來(lái)，我們在實(shí)施治理河道工程時(shí)要充分考慮這種全局性影響。

　　8.水與國民經(jīng)濟其他行業(yè)的關(guān)系

　　一個(gè)區域的水資源量決定了其他行業(yè)的開(kāi)發(fā)度，這就是水資源承載力的問(wèn)題。因此進(jìn)行區域的水戰略布局要了解國家在本區域的國民經(jīng)濟發(fā)展布局，根據水資源的可能最大承載力考慮水資源配置。超出水資源承載力極限的，要提出建議對區域經(jīng)濟發(fā)展規劃進(jìn)行修正，或者通過(guò)必要途徑提高水資源承載力。

　　9.水利開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

　　水利發(fā)展全局性目標中，關(guān)鍵是要針對不同區域的特點(diǎn)，分析水利開(kāi)發(fā)對環(huán)境生態(tài)的影響究竟有多大。實(shí)際上，不同區域水利開(kāi)發(fā)程度對生態(tài)系統的影響是有區別的。

　　10.近期與長(cháng)遠的關(guān)系

　　今天的發(fā)展不能以犧牲后代的利益為代價(jià)，水利發(fā)展要考慮長(cháng)遠目標，處理好近期和遠期的關(guān)系。工程的規劃與流域水功能的安排不能前后矛盾，要體現一種自然和諧的關(guān)系。

　　水利發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上是人類(lèi)與自然之間從不適應到適應的過(guò)程，如圖所示。我國目前水利發(fā)展模式仍然處于征服自然、向大自然索取的單向模式。新世紀，正是我們轉變觀(guān)念，逐漸向與自然和諧相處的轉變時(shí)機。要通過(guò)全局性問(wèn)題的研究，形成我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下水利發(fā)展的新模式。