20世紀90年代以來(lái)，我國渤海灣客滾船運輸業(yè)發(fā)展迅猛，為拉動(dòng)整個(gè)東北、內蒙、京、津、冀及膠東地區的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，渤海灣水上通道日益顯現出我國“黃金水道”的作用。然而，受經(jīng)濟利益的驅使，忽視安全生產(chǎn)，造成重大沉船海難事故，我國航運業(yè)在這條航線(xiàn)上付出了慘痛的教訓。僅從1997年5月至2003年2月短短的不到6年時(shí)間內，就發(fā)生了5起重大沉船海難事故，其中有震驚中外的“11.24大舜輪沉沒(méi)”事故，“魯渤渡2”、“盛魯”、“通惠”、“遼旅渡7”等客滾船的重大沉船事故，以及2004年11月16日“遼海輪”重大火災事故，給渤海灣客滾船航行安全蒙上了陰影。為了更好地吸取教訓，總結經(jīng)驗，很有必要對渤海灣客滾船航行安全進(jìn)行專(zhuān)題研究。

　　1.渤海灣客滾船航運市場(chǎng)現狀

　　1.1客滾船狀況

　　目前經(jīng)營(yíng)客滾船的公司分布：大連三家，煙臺兩家，威海一家，共有18條客滾船，分別經(jīng)營(yíng)大連——煙臺、大連——威海、大連——天津航線(xiàn)。其中16條船為二手船，而狀況較好、真正具有客滾功能的僅有3條；還有3～4條具有客滾功能，但船齡較長(cháng)或狀況較差；其中15條船不是真正意義上的客滾船，都是由滾裝船甚至是簡(jiǎn)易船改裝而成，這些船用作客滾船的先天不足是：

　　1.旅客的客艙在貨船的基礎上進(jìn)行了加裝；

　　2.有些二手客滾船的車(chē)輛艙為敞開(kāi)式結構，無(wú)法采用CO，封艙滅火；

　　3.車(chē)輛艙采用的是通艙結構，無(wú)中間隔堵墻或雙排立柱；

　　4.通往輪機艙、車(chē)輛艙的門(mén)暴露在甲板外，而不在封閉區內，旅客可以隨意進(jìn)出；

　　5.原船的車(chē)輛艙消防系統主要采用噴淋系統，而沒(méi)有配備CO，滅火系統，有的船由于車(chē)輛艙不能實(shí)現完全封閉，至今仍不能采用CO滅火方式，因而至今仍未加裝；

　　6.有些船主動(dòng)力推進(jìn)裝置不是采用雙臺主機，而是單臺主機；

　　7.不少船從駕駛臺通往機艙的電源線(xiàn)經(jīng)由車(chē)輛艙，一旦發(fā)生火情容易燒斷。

　　1.2存在的安全隱患

　　通過(guò)對幾起事故進(jìn)行分析，除氣象、海況惡劣是事故發(fā)生的客觀(guān)和重要原因外，充分反映出船公司在安全意識、企業(yè)管理、船舶管理、船舶技術(shù)狀況、管理人員及船員素質(zhì)方面存在的嚴重問(wèn)題。

　　1.2.1管理問(wèn)題

　　企業(yè)的安全管理薄弱，安全責任制不能很好落實(shí)，對安全管理工作重視不夠，重效益、輕管理現象比較普遍，片面考慮市場(chǎng)競爭，追求眼前利益，對所發(fā)生的事故沒(méi)有真正按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理；安全機構不健全，安全管理制度不完善，安全管理人員素質(zhì)不高，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識，不能有效地進(jìn)行船舶指導、管理和監督；缺乏有效的應急救援預案，船舶一旦發(fā)生險情，公司不能對船舶提供有效地支持和指導；有些公司主要領(lǐng)導和班子成員不懂得航運業(yè)務(wù)，無(wú)法制定出有針對性的管理措施，不能確定本公司的工作重點(diǎn)和安全隱患所在。

　　1.2.2船員因素

　　總結發(fā)生在渤海灣的5起沉船事故可以發(fā)現，這5條船上的干部船員素質(zhì)普遍不高，幾乎沒(méi)有航海類(lèi)本科大學(xué)的畢業(yè)生；船員的服從意識、大局意識差；分析這幾起事故，主要是由于船員的人為因素所引起，其中“魯渤渡2”和“盛魯”輪是由于值班駕駛員值班不認真或脫崗，“大舜”輪是由于船長(cháng)指揮有誤，而“遼旅渡7”則是主要船員漏船所致；另外，由于客滾船停港時(shí)間短，進(jìn)出港頻繁，船員每日休息時(shí)間得不到保證，每年在船連續工作時(shí)間過(guò)長(cháng)，導致船員身疲勞，也是引發(fā)事故的主要原因之一。

　　1.2.3車(chē)輛及車(chē)輛艙管理

　　由于運輸市場(chǎng)不規范、車(chē)輛型式不統一、貨物品種繁雜等客觀(guān)因素的存在，同時(shí)，貨主、車(chē)主在主觀(guān)上受經(jīng)利益驅動(dòng)，所運送的貨物超載、超重、超高現象普遍存在，甚至為了追逐產(chǎn)品的銷(xiāo)售以及高額運價(jià)，個(gè)別貨主、車(chē)主鋌而走險，通過(guò)欺騙、瞞報等方式，車(chē)輛裝載危險品上船而引發(fā)事故，此類(lèi)情況時(shí)有發(fā)生，2004年5月14日發(fā)生在某客滾船上的甲醇鈉燃燒事故，其場(chǎng)面驚心動(dòng)魄，幸虧當地政府指揮有方、船員施救措施得力、處置得當，避免了災難性事故的發(fā)生。此外，境內外的不法分子，為了實(shí)施破壞的目的，也已經(jīng)把客滾船作為他們的破壞目標，2003年l1月10日發(fā)生在某客滾船上的爆炸未遂案件即：例證，幸虧船員發(fā)現及時(shí)，排除了約1.5正在引燃的炸藥，從而避免了一起惡性事件的發(fā)生。

　　車(chē)輛綁扎是影響客滾船航行安全的關(guān)鍵。由于車(chē)輛的嚴重超載，目前航行于渤海灣的所有客滾船都無(wú)法確�？煽康叵倒�。無(wú)論是系固鏈的強度，還是地鈴強度，都無(wú)法滿(mǎn)足超載、超高貨運車(chē)輛巨大的翻轉力矩，并且車(chē)上也無(wú)可靠的系固點(diǎn)。由于不能有效系固，在風(fēng)浪天航行中，容易出現車(chē)輛的傾覆、滑動(dòng)，繼而導致因車(chē)輛油箱碰撞而引發(fā)起火，“大舜”輪、“盛魯”輪及“通惠”輪的沉沒(méi)，就是因車(chē)輛滑倒產(chǎn)生火情，這方面的代價(jià)及教訓十分慘重。

　　1.2.4船舶的動(dòng)力設備

　　目前行駛在渤海灣的客滾船有不少是從日本等國引進(jìn)的二手船，這些二手船中，多數只配有單臺主機，而且采用的是要求管理水平較高的“V”型中速主機，如果管理不當，此類(lèi)主機發(fā)生事故的頻率較高，尤其是老舊船舶事故概率就更大。在我國船級社《鋼質(zhì)船建造規范》中雖然沒(méi)有明確要求客滾船的主機配置必須配雙機，但從安全生產(chǎn)、確保旅客安全方面考慮，應該提出要求，建議在今后的新船建造或購置新船時(shí)必須要求雙臺主機。

　　1.2.5船舶消防系統

　　在上述提及的這些二手船中，原始的車(chē)輛艙消坊系統只是采用單一的水噴淋滅火系統，這種滅火方式的缺陷：一是由于目前貨運車(chē)輛超高現象普遍水噴頭與貨物高度間距離達不到噴淋擴散角的要：求，因而不能起到應有的滅火效果；二是貨運車(chē)輛中裝有大量的散貨，如紙質(zhì)、棉紗、蔬菜、布匹等，在用；噴淋滅火過(guò)程中，就會(huì )散落在艙底，繼而堵塞排水泵的吸入濾器及吸入口，致使排水泵無(wú)法工作，最終因積水過(guò)量，導致自由液面升高，船舶傾覆，“大舜”及“盛魯”輪就是如此；三是有些貨物遇水自燃或助燃，某輪因裝載甲醇鈉引發(fā)的火災，船員在不明貨物性質(zhì)的情況下，采用消防水滅火，結果促使火勢加劇。

　　2.工作措施與管理對策

　　針對渤海灣客滾船運輸市場(chǎng)目前的現狀以及存在的諸多安全生產(chǎn)隱患，應從完善制度、提高人員素質(zhì)、明確安全生產(chǎn)責任、強化公司和船舶管理等方面著(zhù)手，采取有效措施，消除各種不安全因素，確保渤海灣客滾運輸安全生產(chǎn)形勢的長(cháng)期穩定，杜絕重特大安全責任事故的發(fā)生。

　　2.1建立安全管理長(cháng)效機制

　　我國客滾運輸安全管理法規制度建設落后。由于客滾船運輸方式在我國出現的時(shí)間不長(cháng)，對這種運輸方式大特點(diǎn)和規律還缺乏研究，行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有形成一個(gè)針對客滾運輸安全的規范性管理辦法。建議應該加強對客滾運輸這種特殊的運輸方式研究，規范行業(yè)管理標準、市場(chǎng)準入規則、適合航區航行的標準船型等；加大對渤海灣航區航行規律、氣象特征、操船技能的研究；加強運輸市場(chǎng)宏觀(guān)調控和管理，調整運力結構，治理整頓通航環(huán)境，建立良好的市場(chǎng)競爭秩序；加強對老齡船舶的管理，強制淘汰超齡老舊和技術(shù)狀況差及不適合渤海灣客滾運輸的船舶，引導和鼓勵運輸企業(yè)加快運力更新步伐，確保更新后的船舶技術(shù)含量高、安全系數大、服務(wù)質(zhì)量好、豪華優(yōu)質(zhì)的現代化客滾船，為保障渤海灣客滾運輸安全創(chuàng )造良好的條件。

　　2.2不斷提高船員及公司管理人員的素質(zhì)

　　要根據交通部對客滾船干部船員的任職要求，對高級船員的學(xué)歷和適任證書(shū)必須嚴格要求和嚴格把關(guān)，上崗前必須對船員進(jìn)行客滾船特殊技能培訓，有計劃地進(jìn)行實(shí)船操作演習與演練，對船員尤其是高級船員組織定期考核與評估，對評估不合格者進(jìn)行有針對性的培訓，逐步淘汰不稱(chēng)職船員。