路橋施工企業(yè)作為近年來(lái)不斷發(fā)展的一個(gè)行業(yè)，無(wú)論從生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、歷史實(shí)際而言都已成為應該引起高度重視，并采取切實(shí)措施防范和杜絕安全生產(chǎn)事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的高危行業(yè)。

　　企業(yè)當前安全生產(chǎn)管理的現狀 ：

　　浙江省交通工程建設集團是以集團有限公司為核心層，以各子公司為緊密層的路橋施工企業(yè)聯(lián)合體。擁有多個(gè)路橋施工總承包一級資質(zhì)和一個(gè)二級資質(zhì)，同時(shí)具多項市政、交通安全設施等增項資質(zhì)，公司還擁有外經(jīng)權和外援權。浙江交工集團有50多年的路橋施工歷史，一直是浙江省內交通施工的領(lǐng)軍隊伍，所承建的道路橋梁特別是高速公路遍布浙江省內外。集團的年施工產(chǎn)值連年快速增高。去年完成產(chǎn)值達37億元，今年施工產(chǎn)值預計將達50億元左右。在施工產(chǎn)值不斷快速增高的同時(shí)，我們也越來(lái)越清楚地認識到，企業(yè)在業(yè)務(wù)急劇膨脹的過(guò)程中，承受著(zhù)前所未有的安全生產(chǎn)管理壓力。產(chǎn)生壓力的內因主要是人力資源的匱乏與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特別是安全生產(chǎn)管理需求之間的巨大差距。多年來(lái)，集團的人力資源一直都難以滿(mǎn)足施工管理特別是安全生產(chǎn)管理的需要，且存量與需求間的差距越來(lái)越大�？梢哉f(shuō)，我們的職工對企業(yè)的生產(chǎn)，貢獻是巨大的，而企業(yè)潛伏的風(fēng)險同樣也是巨大的。由于管理力量的不足，多年來(lái)，我們在施工的安全生產(chǎn)管理上難免存在力不從心的狀況，安全生產(chǎn)往往是說(shuō)得多、做得少，心有余而力不足。人員配置也是有職無(wú)位，或者一人多職�？梢哉f(shuō)集團的安全生產(chǎn)是“形勢嚴峻、責任重大”。2004年之前，集團的安全生產(chǎn)管理雖在不斷加強，但仍處于傳統的管理狀態(tài)，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，“安全責任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實(shí)際行動(dòng)少。集團總部及各公司有相應的機構，但沒(méi)有全部做到單設，基本上將職能設置在勞動(dòng)人事部門(mén)，人員配備上也嚴重不足，多數為兼職人員，難以全力以赴開(kāi)展相應管理工作。項目部基本沒(méi)有單設安全管理的部門(mén)，資源配置更顯不足。有相關(guān)規章制度但沒(méi)能做到及時(shí)更新，指導性和可操作性稍差，更遑論在技術(shù)、資金、設備上的大投入和高保障。

　　另一方面我們看到，大量的農民工作為路橋施工企業(yè)勞動(dòng)力主體，在為企業(yè)完成施工產(chǎn)值的同時(shí)，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患：一是隨著(zhù)國內基礎設施建設的規模日益擴大，勞務(wù)市場(chǎng)的培育相對滯后，絕大多數棄農務(wù)工的農民都是才出農田就上工地，在意識和角色的轉換上難以達到有效緩沖；二是絕大多數民工文化少，素質(zhì)差，安全意識淡薄，生產(chǎn)技能低，無(wú)法在短期內通過(guò)培訓完全達到國家有關(guān)建筑施工企業(yè)對于安全生產(chǎn)的作業(yè)要求；三是經(jīng)過(guò)多年培訓，在技術(shù)和技能上有所提高，基本達到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動(dòng)�？陀^(guān)而言，集團對安全生產(chǎn)的高發(fā)人群——民工隊伍管理可以說(shuō)是一度處于半真空狀態(tài)，稍有不慎，便釀慘禍。從本集團歷年來(lái)發(fā)生的幾起人員死傷安全生產(chǎn)事故來(lái)看，無(wú)不是因為民工違反操作規程，且又在發(fā)生事故后不汲取教訓造成的。事故一旦發(fā)生，對當事人本身而言是無(wú)法挽回的生命殞逝，對其家人是莫大的情感創(chuàng )傷，對企業(yè)是效益和聲譽(yù)的極大損失，對社會(huì )而言是一種不和諧音。

　　在安全生產(chǎn)管理上的工作和探索 ：

　　自2003年以來(lái)，針對企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，每年有重點(diǎn)地解決一些難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)積極探索安全生產(chǎn)管理的新模式，力求企業(yè)安全生產(chǎn)局面有實(shí)質(zhì)性的改善。

　　2003年，集團全面落實(shí)了安全目標責任書(shū)，重點(diǎn)完善了安全生產(chǎn)系列管理制度和操作規程，狠抓了作業(yè)人員持證上崗、設備的安全鑒定、安全教育培訓，加大了監督檢查和考核獎懲力度，將勞動(dòng)防護用品的發(fā)放、使用作為重點(diǎn)內容進(jìn)行專(zhuān)項整治。集團的安全生產(chǎn)管理在原有基礎上得到加強。

　　2004年，集團在繼續鞏固2003年有效做法的同時(shí)，進(jìn)一步加強對各公司安全生產(chǎn)的考核力度、加大對持證上崗的管理和檢查，加強三級安全教育。面對國家不斷加大安全生產(chǎn)管理力度以及安全生產(chǎn)法律、法規相對健全的大環(huán)境，面對越來(lái)越嚴峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，集團從學(xué)習培訓、健全組織、完善制度、加大投入幾方面入手，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)管理的基礎。針對國家頒布的一系列安全生產(chǎn)法律、法規和管理條例，為提高廣大職工的安全管理意識，集團分三批對公司、項目部負責人及專(zhuān)職安全管理員共計305人進(jìn)行了專(zhuān)項培訓。此外，切實(shí)健全和完善了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )。在集團調整安委會(huì )的基礎上，各子分公司直至項目部均單設了安全管理部門(mén)或機構，并確保專(zhuān)職安全員到位，同時(shí)加大培訓力度，提高管理人員的安全管理素質(zhì)和水平；根據國家新的安全生產(chǎn)法律、法規，集團規整、梳理了所有的有關(guān)安全生產(chǎn)的規章制度及操作規程并及時(shí)下發(fā)，同時(shí)著(zhù)手推行含職業(yè)、健康、安全在內的三合一體系；進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的資金投入，從上到下建立了安全生產(chǎn)專(zhuān)項賬戶(hù)，確保投入到位、使用到位且記錄到位。

　　2005年上半年，結合前兩年有關(guān)安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐和集團安全生產(chǎn)的形勢，按照上級主管部門(mén)的要求，集團在制度落實(shí)和資源到位上狠下了功夫，初步開(kāi)創(chuàng )了安全生產(chǎn)管理的新局面。首先是重申并進(jìn)一步明確“安全生產(chǎn)一把手負總責”。在“一把手為第一責任人”的認識基礎上，通過(guò)一級抓一級，層層抓落實(shí)，將責任落實(shí)到每一個(gè)崗位每一個(gè)人。切實(shí)加大了安全生產(chǎn)檢查力度，將檢查重點(diǎn)放在對各項要求的落實(shí)上，如對各單位各項目的安全生產(chǎn)組織機構的強調更為嚴格和剛性。人員的配備上，在強調足額到位的基礎上提升了對素質(zhì)的要求，對安全生產(chǎn)的培訓和教育的要求進(jìn)一步提高，要求各所屬單位必須有計劃、有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核，不但要求覆蓋全員還要有針對性；切實(shí)將勞務(wù)協(xié)作隊伍完全納入公司和項目部的安全生產(chǎn)管理的范疇。勞動(dòng)防護用品發(fā)放必須到位，人、機持證上崗率必須做到100％；重點(diǎn)針對薄弱環(huán)節，從預防為主、事前控制出發(fā)，以科學(xué)的方法識別、判斷危險源，制定危險源的管理方案和應急預案，將排查安全隱患作為一項長(cháng)期的工作做實(shí)做細做好，同時(shí)要求不斷分析、總結、提高；在方案制定和預案演習上也要求到位到人、實(shí)戰實(shí)演，以切實(shí)提高應急能力；進(jìn)一步協(xié)調統一安管人員的責權利關(guān)系，切實(shí)加強管理。通過(guò)以上種種措施并切實(shí)加大落實(shí)力度，集團在安全生產(chǎn)的管理上基本達到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。

　　對安全生產(chǎn)管理的一些認識和思考 ：

　　首先要從根本上解決一個(gè)認識問(wèn)題。一定要從國家、社會(huì )、人民的角度，去認識和關(guān)注安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，只有高度重視員工生命的企業(yè)才是一個(gè)有社會(huì )責任感的企業(yè)，才是一個(gè)能不斷做大做強的企業(yè)。

　　其次要解決一個(gè)觀(guān)念問(wèn)題。一定要破除“項目越多越好、產(chǎn)值越大越好”的不尊重科學(xué)、不尊重企業(yè)自身資源條件的“好大喜功”思想，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能貪多求大，更不能沒(méi)有金剛鉆忙著(zhù)接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一個(gè)工程干一項精品。誰(shuí)都知道沒(méi)有安全事故就是企業(yè)最大的效益，而對龐大的施工攤子背后暗藏的安全風(fēng)險視而不見(jiàn)，這是十分危險的。自去年以來(lái)，集團領(lǐng)導在各個(gè)層面的會(huì )議上反復強調上述觀(guān)點(diǎn)，已經(jīng)得到了集團上下的一致認同，集團各公司盲目承接工程業(yè)務(wù)的現象已經(jīng)得到有效控制。

　　再次，針對國家安全生產(chǎn)法律、法規的不斷健全，以及安全生產(chǎn)操作規程的不斷細化，要做好讓從業(yè)人員學(xué)法懂法、遵章照律這項基礎性工作。通過(guò)培訓、教育等工作，扎實(shí)鍛造一支“人人講安全、個(gè)個(gè)懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過(guò)硬隊伍。在認識到位、意識端正、思想扎實(shí)的前提下，再有序推進(jìn)各項日常管理工作，就能起到事半功倍之效。

　　最后，切實(shí)加強制度落實(shí)十分重要。在制度完善、規章齊備、加大宣傳的基礎上，要切實(shí)加大落實(shí)的工作力度，將各項有關(guān)安全生產(chǎn)的法規制度及操作規程在具體的項目施工管理中體現出來(lái)。對落實(shí)的情況要及時(shí)進(jìn)行檢查，對落實(shí)中的不足要及時(shí)指出并要求加大整改力度，力求安全生產(chǎn)管理“制度全、落實(shí)嚴、成效大”。

　　去年以來(lái)，通過(guò)反復夯實(shí)上述三個(gè)層面的思想認識問(wèn)題，在取得一致認識的基礎上，集團上下著(zhù)力解決了組織健全、人員充實(shí)、資金投入、制度修訂、規章整理，輔之以常規與突擊、日常與主題相結合的檢查等系列工作。據不完全統計，去年一年，僅在安全生產(chǎn)這一項上的投入全集團就達2000多萬(wàn)元，今年安全生產(chǎn)的投入將達5000萬(wàn)元。集團今年幾次安全生產(chǎn)檢查的情況顯示：各公司及各項目部對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高，對安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性認識也進(jìn)一步到位；集團各級各環(huán)節的生產(chǎn)部門(mén)安全生產(chǎn)的意識有很大提升，安全生產(chǎn)的氛圍較為濃厚；各公司在如何認真抓好落實(shí)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理實(shí)效上都有明確思路，能夠在集團的統一要求下，針對自身的薄弱環(huán)節，對癥下藥、務(wù)求實(shí)效；各公司還針對各自生產(chǎn)實(shí)際和各項目的不同特點(diǎn)，面向施工一線(xiàn)和安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)，紛紛推出有針對性的管理辦法和措施，體現出管理的創(chuàng )新性和有效性。如有的公司能始終堅持班前安全活動(dòng)，有效加強現場(chǎng)安全意識的宣貫和責任的落實(shí)；有的公司實(shí)行了班組安全日記制，更利于施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)明確職責、發(fā)現問(wèn)題、倒查責任；還有的公司堅持“班前、班中、班后”三檢查，具有很強的現場(chǎng)指導性和可操作性；公司在項目部實(shí)施包括民工在內的統一著(zhù)裝、統一佩帶胸牌制，以此來(lái)加強包括農民工在內的項目全體人員的動(dòng)態(tài)管理，有效解決了項目部歷來(lái)難以全部解決的“持證上崗、治安管理、培訓教育”三大管理難題。