不論是為緩解工業(yè)化過(guò)程中出現的區域失衡問(wèn)題，還是為優(yōu)化城市空間結構、實(shí)現全國均衡發(fā)展，還是為了增強國際競爭力，日本、法國、德國等發(fā)達國家在區域規劃與區域協(xié)調發(fā)展方面作為先行者，有許多值得我們參考、學(xué)習和借鑒的經(jīng)驗。

　　日本：遷移分散首都功能

　　1956年，日本制定了《首都圈整備法》，這一法律首次明確了以東京為中心、半徑100公里的首都圈地域范圍。為了解決不同時(shí)期面臨的不同問(wèn)題，日本先后編制實(shí)施了五次《首都圈基本規劃》。

　　在1998年編制的、規劃期到2015年的《全國綜合開(kāi)發(fā)計劃》中，提出在東京圈內形成“分散網(wǎng)絡(luò )構造”，即所謂的“展都”和首都功能遷移設想。城市中心諸功能分散到包括神奈川、千葉、琦玉和茨城等7縣在內的更大的城市圈范圍中，半徑超過(guò)100千米；整個(gè)大都市地區分為既成市街地、近郊整備地帶（含近郊綠地保全區域）和都市開(kāi)發(fā)區域3大部分。這種功能轉移將能有效地改造目前“單軸/單極”式發(fā)展的城市空間結構，從而有助于形成一個(gè)具有更多層次和多種發(fā)展目標的城鎮體系和交通網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，提出了“參與和協(xié)作”的開(kāi)發(fā)方式，即呼吁政府、居民、志愿者組織和企業(yè)踴躍參加區域建設，地方政府和國家協(xié)調合作予以支援。

　　法國：削弱中心城區功能

　　法國為促進(jìn)全國經(jīng)濟與城市發(fā)展在地區上的平衡，試圖調整全國城市空間結構，抗衡巴黎的磁力作用。使它們逐步形成地方行政與經(jīng)濟中心，以扭轉地方人口向巴黎過(guò)度聚集的趨勢。同時(shí)，為了削弱中心城區功能過(guò)于集中，控制城市規模和改善生活環(huán)境，巴黎制定了《巴黎地區整治遠景規劃》，先后在巴黎周?chē)�城郊建立了五座新型衛星城和九個(gè)副中心，通過(guò)開(kāi)辟新的高速公路、高速地鐵和火車(chē)等交通干線(xiàn)同市區相連接，促進(jìn)了巴黎周邊地區繁榮發(fā)展。

　　美國：縮小地區發(fā)展差距

　　美國雖然沒(méi)有編制覆蓋全國的區域規劃，但是卻有援助落后地區發(fā)展、緩解落后地區的高失業(yè)率和生態(tài)惡化狀況、縮小地區發(fā)展差距的區域政策和與之配套的區域規劃，最具代表性和最成功的則是田納西流域開(kāi)發(fā)法案。此法案1933年開(kāi)始實(shí)施，涉及七個(gè)州。開(kāi)發(fā)前的田納西河流域生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，作為美國最貧困的地區，當時(shí)人均國民收入只有全國平均水平的45％。該法案主要有防洪、疏浚河道和發(fā)電三個(gè)方面的任務(wù)，并且延續至今。

　　英國：建設大倫敦都市圈

　　大倫敦包括倫敦城、內倫敦和外倫敦，共1580平方公里，共有33個(gè)區，其中倫敦城是核心區，面積只有1.6平方公里。英國在1999年通過(guò)了“大倫敦市政府法”，并根據該法在2000年選舉成立了大倫敦市政府。該法要求市長(cháng)組織編制大倫敦發(fā)展戰略規劃，編制完成后，各城區的發(fā)展規劃應與該戰略規劃協(xié)調一致。

　　大倫敦發(fā)展戰略規劃包括《倫敦經(jīng)濟發(fā)展戰略》、《空間戰略》、《交通戰略》、《文化戰略》、《城市噪音戰略》、《空氣質(zhì)量戰略》、《市政廢物管理戰略》和《生物多樣性戰略》等八大戰略。為保持各戰略規劃的一致性，倫敦市長(cháng)確定了五個(gè)共同的主題，所有戰略的編制都要遵守，即：繁榮的城市，宜人的城市，宜達的城市，公平的城市，綠色的城市。

　　《倫敦空間戰略》該戰略既研究了經(jīng)濟結構調整、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟政策，為倫敦的經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐，又強調經(jīng)濟增長(cháng)要容納在現有建成區范圍內，按照緊湊型城市的方向更加有效地利用土地、水、能源、交通等資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)，從而為經(jīng)濟發(fā)展戰略的實(shí)施提供了更好的保障。

　　德國：調整規劃行政管理體制

　　德國從國家到地方有著(zhù)成千上萬(wàn)部與空間規劃有關(guān)的規劃方案，能夠作到不同規劃之間不發(fā)生相互沖突，這不僅是德國空間規劃長(cháng)期能夠充分發(fā)揮有效作用的根本保障，也是規劃發(fā)展到成熟階段的重要標志。

　　德國近幾年在空間規劃領(lǐng)域的重大變化，就是根據空間規劃需要進(jìn)行的行政區劃及其相應的管理體制的調整。

　　德國漢諾威地區面積2300平方公里，人口110萬(wàn)。其中50萬(wàn)人口生活在漢諾威市區。以前，漢諾威市區的周邊有20個(gè)次一級的行政單元，分屬4個(gè)與漢諾威市區同級別的行政單元管轄。這種行政管理建制，非常不利于漢諾威城市同其周遍區域的統籌發(fā)展。2001年，開(kāi)始組建漢諾威區，由原漢諾威市區和周邊 20個(gè)次一級的行政管理單元構成。成立了高于漢諾威市區管理層次的管理機構，編制并實(shí)施區域規劃。漢諾威區的主要政府管理機構下屬4個(gè)管理部門(mén)，包括社會(huì )服務(wù)局、生態(tài)和規劃局、安全-企業(yè)和交通局、以及內勤部門(mén)。前3個(gè)管理局都有與空間規劃相關(guān)的專(zhuān)項規劃編制和管理實(shí)施的職能，生態(tài)與規劃局負責城市規劃和區域規劃等空間綜合規劃的工作。

　　奧地利：建立全國空間規劃協(xié)調平臺

　　奧地利沒(méi)有全國空間的綜合規劃，9個(gè)州的空間規劃是奧地利規劃的重點(diǎn)。但奧地利依然高度重視州際之間規劃的協(xié)調、及其國家在各州規劃協(xié)調中的作用。

　　各州的空間規劃應當與全國的專(zhuān)項規劃相協(xié)調，為了彌補缺失全國空間綜合規劃帶來(lái)的不足，1991年以來(lái)，奧地利通過(guò)研制全國空間規劃概念，提出全國空間規劃的一個(gè)指導性的框架。9個(gè)州規劃之間的矛盾，則由奧地利的空間規劃聯(lián)合會(huì )來(lái)協(xié)調。1971年成立的奧地利空間規劃聯(lián)合會(huì )，它的職能就是建立服務(wù)于各州空間規劃的一個(gè)協(xié)調與合作的平臺。會(huì )議成員包括聯(lián)邦的部長(cháng)、州長(cháng)、地方權威和社會(huì )合作者。這個(gè)制度，在奧地利各州規劃之間的協(xié)調方面，發(fā)揮了良好的作用。