摘 要：招標作為最具競爭力的一種采購方式，正不斷地深入到社會(huì )生活的各個(gè)方面，不但對宏觀(guān)經(jīng)濟帶來(lái)影響，而且正不斷融入到微觀(guān)個(gè)體的行為中。文章著(zhù)重分析了建筑工程實(shí)行招標的方法及策略。

　　一、招標的基本概念及其特征

　　招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，采用公開(kāi)招標或邀請招標等方式，使投標人根據招標人的意圖和要求提出報價(jià)，擇日當場(chǎng)開(kāi)標、評標和定標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動(dòng)。建筑工程招標是為了合理提高固定資產(chǎn)投資效益，實(shí)現項目建設的目標，引進(jìn)競爭機制，擇優(yōu)選定投標單位，從而達到提高工程質(zhì)量，節約建設投資，縮短建設工期，提高投資效益的目的。

　�。ㄒ唬┱袠碎_(kāi)展的條件

　　招標的開(kāi)展須具備兩個(gè)基本條件：一是要有能夠開(kāi)展公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制。在計劃經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品購銷(xiāo)和工程建設任務(wù)都按照指令性計劃統一安排，沒(méi)有必要也不可能采用招標；二是必須存在招標采購項目的買(mǎi)方市場(chǎng)，對采購項目能夠形成買(mǎi)方多家競爭的局面，賣(mài)方才能夠屬于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者擇優(yōu)選擇中標者。在短缺經(jīng)濟時(shí)代的賣(mài)方市場(chǎng)條件下，許多商品供不應求，買(mǎi)方?jīng)]有選擇賣(mài)方的余地，賣(mài)方也沒(méi)有必要通過(guò)競爭來(lái)出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標。

　�。ǘ�）招標的特征

　　1.組織性特征。招標是一種有組織的交易方式，具有組織性的特點(diǎn)，主要表現在有固定的組織人—招標采購的買(mǎi)方或工程項目的主辦人，或其委托代理人即招標機構有固定的場(chǎng)所，招標場(chǎng)所一般是在招標機構所在地或招標機構規定的場(chǎng)所進(jìn)行，招標的時(shí)間是相對固定的，招標的各項活動(dòng)一般都是按招標約定的時(shí)間、固定的程序和條件進(jìn)行。

　　2.公開(kāi)性特征。要求招標活動(dòng)要有很高的透明度，實(shí)現招標信息、招標程序公開(kāi)，公開(kāi)開(kāi)標，公布中標結果，使每個(gè)投標者獲得相同的招標信息，熟知招標的一切要求和條件。

　　3.交易雙方一次性成交。招標采購要求投標人一次性報價(jià)，投標書(shū)遞交后不得修改，與一般貿易方式的本質(zhì)區別在于沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。

　　4.公平、公正的特征。招標活動(dòng)以公平公正為原則，對投標人都一視同仁，以無(wú)歧視為原則并維護各自的利益。整個(gè)活動(dòng)保持高透明度，接受投標單位的監督，確保公平競爭，評標工作由專(zhuān)門(mén)的評標委員會(huì )負責，評標時(shí)禁止投標人對投標的實(shí)質(zhì)性?xún)热菪薷�，禁止彩各種不正當手段影響評標結果的行為。

　　5.多目標下的系統最優(yōu)化性。招標的最終目的不僅僅是簡(jiǎn)單地追求利潤，而是追求多目標條件下的系統最優(yōu)化。招標的評價(jià)在于資源是否實(shí)現有效配置，資源配置的效率和效益是否達到最佳統一，體現在工期短、成本低、質(zhì)量?jì)?yōu)、且獲得壽命同期效益最佳。

　　二、建筑工程招標的主要方式

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標

　　公開(kāi)招標又稱(chēng)為無(wú)限競爭性招標。它是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開(kāi)招標是程序最完整、最規范、最典型的招標方式，也是適用最為廣泛、最有發(fā)展前途的招標方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主可以在廣泛的范圍內選擇施工單位，有利于開(kāi)展真正意義上的競爭，防止壟斷，能有效地促使承包商增強競爭實(shí)力，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，經(jīng)濟效果明顯但缺點(diǎn)是招標人審查投標人資格、投標文件的工作量大，耗費的時(shí)間長(cháng)，招標費用高。在實(shí)踐中應大力提倡公開(kāi)招標，目前在我國已經(jīng)全面推廣。

　�。ǘ�）邀請招標

　　邀請招標也稱(chēng)有限競爭性招標。它是指招標人以投標邀請書(shū)的形式邀請特定的法人或者其他組織投標。招標人向預先確定的若干家承包單位發(fā)出投標邀請函，就招標工程的內容、工作范圍和實(shí)施條件等做出簡(jiǎn)要的說(shuō)明，請他們來(lái)參加投標競爭。被邀請單位同意參加投標后，從招標人處獲取招標文件，并在規定時(shí)間內進(jìn)行投標報價(jià)。此后的工作程序與公開(kāi)招標基本相同。受到邀請的單位是業(yè)主對其信譽(yù)、技術(shù)、經(jīng)驗、管理等方面比較了解，信任其有能力完成委托任務(wù)的單位。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是招標程序簡(jiǎn)化，節約費用，節省時(shí)間但由于限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，可能提高中標價(jià)格，不能充分反映自由競爭、機會(huì )均等的原則。

　�。ㄈ�）議標

　　議標（也稱(chēng)協(xié)商議標、邀請議標），又稱(chēng)非競爭性招標或談判招標，是指由招標人選擇兩家以上的承包商，以議標文件或擬議合同草案為基礎，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿(mǎn)意的一家，達成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給這家承包商承擔。在議標活動(dòng)中，招標人和議標投標人，可以根據需要和可能，委托具有相應

　　資質(zhì)等級的代理機構代理議標事務(wù)。議標是工程建設領(lǐng)域中一個(gè)頗有爭議的方式。對議標內涵，人們的理解和做法并不一致，各地區關(guān)于議標的適應范圍和條件也存在差別。表現在：關(guān)于參加議標投標者的最低數量要求不同；關(guān)于議標適用對象的限制不同；對議標方式的審批部門(mén)不同。

　　三、建筑工程實(shí)行招標的重要意義

　　實(shí)行建筑工程的招標是我國建筑市場(chǎng)趨向規范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現在：

　�。ㄒ唬┬纬闪擞墒袌�(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機制

　　實(shí)行建筑工程的招標基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭（相互競標），這種市場(chǎng)競爭最直接、最集中的表現就是在價(jià)格上的競爭。通過(guò)競爭確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節約投資、提高投資效益。

　�。ǘ�）不斷降低社會(huì )平均勞動(dòng)消耗水平

　　實(shí)行建筑工程的招標能夠不斷降低社會(huì )平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。在建筑市場(chǎng)中，不同投標者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過(guò)推行招標，最終是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實(shí)現了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。

　�。ㄈ�）工程價(jià)格更加符合價(jià)值

　　由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小，采用招標方式就為供求雙方在較大范圍內進(jìn)行相互選擇創(chuàng )造了條件，為需求者（如建設單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設計單位、施工企業(yè)）在最佳點(diǎn)上結合提供了可能。需求者對供給者選擇的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jì)和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎。

　�。ㄋ模┕�開(kāi)、公平、公正的原則

　　實(shí)行建筑工程的招標有利于規范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的原則得以貫徹。我國招標活動(dòng)有特定的機構進(jìn)行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專(zhuān)家支持系統、工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過(guò)度的競爭和營(yíng)私舞弊現象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現象也是強有力的遏制，使價(jià)格形成過(guò)程變得透明而較為規范。

　�。ㄎ澹┠軌驕p少交易費用

　　實(shí)行建筑工程的招標能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。我國目前從招標、投標、開(kāi)標、評標直至定標，均在統一的建筑市場(chǎng)中進(jìn)行，并有較完善的一些法律、法規規定，已進(jìn)入制度化操作。

　　四、建筑工程實(shí)行招標的方法及策略分析

　�。ㄒ唬┱袠宋募�應增加專(zhuān)家審核過(guò)程

　　對于如何避免資格預審文件和招標文件中的傾向性條款或不公平條款的出現應重在審查，建立專(zhuān)家審核制度，在資格預審文件和招標文件報送監督部門(mén)備案時(shí)應增加一個(gè)專(zhuān)家審核程序，由專(zhuān)家提出文件中的傾向性條款或明顯不公平條款，請招標人重新考慮是否修改或者由監督部門(mén)責成招標人予以修改。對于招標文件中的評標辦法是否適合擬招標的工程項目，招標人也應對評標辦法進(jìn)行專(zhuān)家評議。

　�。ǘ�）應推廣招標代理制

　　能否保證競爭的公平，主要取決于兩個(gè)方面，一方面是從程序上保證競爭的公開(kāi)性和充分性，另一方面是要有有效的監督和約束機制。從監督和約束機制上看，專(zhuān)職招標機構從事的招標活動(dòng)，從開(kāi)標到評標結束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專(zhuān)家組成的評標委員會(huì )參與，評標的結果由這個(gè)評標委員會(huì )決定這些招標機構接受各級管理部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的指導監督，從組織上保證了這些招標機構處在真正第三者位置，避免了主觀(guān)上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監督約束機制，這一機構出于本身的生存和長(cháng)遠利益的考慮，必須要在社會(huì )上樹(shù)立一種公正形象，否則，它就會(huì )被業(yè)主淘汰，而在社會(huì )上排斥機能�，F行的這一招標體制具有客觀(guān)上的監督約束和主觀(guān)上的自我約束這樣雙重的公平競爭的保證機制。

　�。ㄈ�）要有一支熟悉招標業(yè)務(wù)的隊伍

　　招標業(yè)務(wù)人員必須要熟悉招標采購業(yè)務(wù)，了解招標程序的各個(gè)環(huán)節。同時(shí)要對項目管理和財務(wù)結算等方面，有全面系統的了解。簡(jiǎn)而言之，即從項目立項到項目完結的整個(gè)過(guò)程，能分清輕重緩急，根據特定的時(shí)間和條件，抓住重點(diǎn)問(wèn)題并急需解決，從而使招標采購工作能按照正常進(jìn)行。要搞好招標采購工作，除了要懂得招標業(yè)務(wù)處，應懂得投標業(yè)務(wù)。此外，加強參與項目所有人員的保密觀(guān)念是十分重要的。招標必須嚴格地按照招標程

　　序和規定辦理，最大地體現嚴密性和公正性。

　�。ㄋ模┙�立和完善招標行業(yè)自律管理機制

　　招標行業(yè)從業(yè)人員整體職業(yè)道德水準參差不齊。工程建設招標活動(dòng)中不良現象也比較突出。這些問(wèn)題，直接影響了招標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場(chǎng)秩序，損害了國家和社會(huì )公共利益。這些問(wèn)題的存在，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場(chǎng)秩序，損害了國家利益和社會(huì )公共利益。因此，要建立和完善招標行業(yè)自律管理機制。

　�。ㄎ澹┙�立招標代理機構和投標企業(yè)的信用評價(jià)機制

　　建立招標代理誠信管理體系是規范招標代理機構的一項重要舉措。以部門(mén)監督、社會(huì )監督、企業(yè)自律，形成社會(huì )信用懲戒機制，是創(chuàng )造信用環(huán)境的重要手段。建立招標投標信用評價(jià)體系，是維護招標投標正常秩序的治本之策。建立施工企業(yè)信用評價(jià)體系，信用評級是現代市場(chǎng)體系不可或缺的重要組成部分，不僅對市場(chǎng)從業(yè)各方主體有利，而且對管理部門(mén)來(lái)說(shuō)也是有效的市場(chǎng)監控工具。要切實(shí)加強對我國建筑市場(chǎng)中各方行為的誠信建設，離不開(kāi)相應的評價(jià)手段和方法。

　�。�六）建立招標投訴處理機制

　　招標投訴處理工作是招標監督部門(mén)的法定職責。因此目前要做到：一是明確受理投訴的機構，及時(shí)向社會(huì )公布；二是檢查已有的投訴機制和程序是否落實(shí)；三是要建立各部門(mén)之間的協(xié)作機制，使投訴得到及時(shí)受理和有效處理。把受理投訴的機構、受理程序、受理電話(huà)通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì )公布。