摘 要：文章介紹了工程招投標中標底編制的方法，論述了標底的作用，分析了標底編制的依據，編制過(guò)程中應遵循的原則及影響因素，提出了加快價(jià)格及各地區建筑市場(chǎng)信息傳遞，采用實(shí)物法編制標底，實(shí)行量?jì)r(jià)分離，深入推行工程量清單報價(jià)法等進(jìn)一步完善我國工程造價(jià)工作的建議。

　　程建設實(shí)行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設任務(wù)的主要交易方式，我國在學(xué)習、引進(jìn)國外先進(jìn)工程管理模式的基礎上，逐步建立了起適合我國國情的工程管理體制，實(shí)行招投標制度就是其中重要的一環(huán)。

　　標底編制是工程招投標中的重要環(huán)節，在確定承包商的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)“商務(wù)標準”的作用，準確、合理的標底是業(yè)主以合理的價(jià)格獲得滿(mǎn)意的承包商、中標人獲取合理利潤的基礎。只有充分認識標底的作用，了解標底編制方法、遵循原則及影響因素，才能編制出與工程實(shí)際相吻合的標底，使其起到應有的作用。

　　一、標底編制的方法

　　當前，我國建筑工程招標的標底，主要采用以施工圖預算、設計概算、擴大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎的四種方法來(lái)編制：

　�。ㄒ唬┮允┕�圖預算為基礎的標底

　　以施工圖預算為基礎編制標底的具體做法是根據施工圖紙及技術(shù)說(shuō)明，按照預算定額規定的分布分項工程子目，逐項計算出工程量后，再套用定額單價(jià)或單位估價(jià)表確定直接費用，然后按規定的取費標準確定施工管理費、其他間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調價(jià)系數和適當的不可預見(jiàn)費用，匯總后形成的總金額即為工程標底。

　�。ǘ�）以設計概算為基礎的標底

　　以工程概算為基礎的標底編制，其編制程序和以施工圖預算為基礎的標底編制大體相同，主要的區別是采用了工程概算定額，對分布分項工程子目做了適當的歸并，使得計算工作有所簡(jiǎn)化。采用這種方法編制的標底，通常適用于在初步設計或技術(shù)設計階段即進(jìn)行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按照施工圖計算工程量，按概算定額和單價(jià)計算直接費，既可提高計算結果的準確性，又能減少計算工作量，節省時(shí)間和人力。

　�。ㄈ�）以擴大綜合定額為基礎的標底

　　以擴大綜合定額為基礎的標底編制是在設計概算基礎上發(fā)展起來(lái)的，其特點(diǎn)是施工管理費、各項獨立費、計劃利潤和稅金都納入擴大的分布分項單位內，形成擴大綜合單價(jià)。計算出工程量后，乘以擴大綜合單價(jià)，再匯總即為標底，從而能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化確定標底的工作。

　�。ㄋ模┮云椒矫自靸r(jià)包干為基礎的標底

　　以平米造價(jià)包干為基礎的標底，主要適用于采用標準圖的住宅工程，一般做法是由地方主管對不同結構體系的住宅造價(jià)進(jìn)行測算分析，制訂每平方米造價(jià)包干標準，然后再根據裝修、設備情況進(jìn)行適當調整，確定標底單價(jià)。由于基礎工程因地質(zhì)條件不同會(huì )對造價(jià)有很大影響，所以平方米造價(jià)包干多以工程的±0以上為對象，基礎和地下部分仍以施工圖預算為基礎確定標底，兩部分相加之和才能構成完整的工程標底。以平方米造價(jià)包干為基礎的標底必須采用標準圖進(jìn)行施工，而且事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而應用不是很普遍。

　　二、編制標底的作用

　　標底是招標工程的預期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度。標底的編制過(guò)程是對項目所需費用的預先自我測算過(guò)程，通過(guò)標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測，做到對價(jià)格和有關(guān)費用心中有數。

　　標底是控制投資、核實(shí)建設規模的依據。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內，如果按規定程序和方法編制的標底超過(guò)批準的概算或投資包干的限額，應進(jìn)行復核和分析，對其中不合理部分應剔除或調整；如仍超限額，應會(huì )同設計單位一起尋找原因，必要時(shí)由設計單位調整原來(lái)的概算或修正概算，并報原批準機關(guān)審核批準后，才能進(jìn)行招標工作。

　　標底是評標的重要尺度。投標單位的報價(jià)進(jìn)入以標底為基準的一定幅度范圍內為有效報價(jià)，無(wú)充分理由，超出范圍的報價(jià)作為廢標處理，評標時(shí)不予考慮。因此，只有編制了標底，才能正確判斷投標者所投報價(jià)的合理性和可靠性，否則評標就是盲目的。因此，標底又是評標中衡量投標報價(jià)是否合理的尺度。

　　標底編制是招標中防止盲目報價(jià)、抑制低價(jià)搶標現象的重要手段。盲目壓低標價(jià)的低價(jià)搶標者，在施工過(guò)程中會(huì )采取偷工減料、無(wú)理索賠等種種不正當手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無(wú)法得到保障，業(yè)主的合法權益受到損害。在評標過(guò)程中，以標底為準繩，剔除低價(jià)搶標的標書(shū)是防止這種現象有效措施。

　　三、標底編制的依據

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　　標底作為衡量評審投標價(jià)的尺度，因此必須要將招標文件的投標須知、合同條款、工程量清單、圖紙以及參考資料作為編制標底必須遵守的主要依據，而招標期間業(yè)主發(fā)出的修改書(shū)和標前會(huì )的問(wèn)題解答等，同樣是標底編制的依據。

　�。ǘ�）概、預算定額

　　概、預算定額是國家各專(zhuān)業(yè)部或各地區根據專(zhuān)業(yè)和地區的特點(diǎn)，按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的專(zhuān)業(yè)或地區的統一定額，是一種具有法定性的指標，標底要起到控制投資額和作為招標工程確定的預期價(jià)格，就應該按國家規定的計價(jià)依據即現行的概、預算定額來(lái)編制標底。

　�。ㄈ�）費用定額

　　費用定額與編制標底有關(guān)的取費標準是其它直接費、現場(chǎng)經(jīng)費、間接費、利潤（包括施工技術(shù)裝備費）、稅金、施工圖預算包干費等。編制標底時(shí)，費用定額項目和費率的取定可根據招標工程的工程規模、招標方式、招標文件的有關(guān)規定以及參加投標的各施工企業(yè)的情況而定，但其基本費率的取費依據是費用定額。

　�。ㄋ模┕�、料、機價(jià)格

　　人工價(jià)格應按國家規定的計價(jià)依據和當地規定的有關(guān)工資標準計算，材料應進(jìn)行實(shí)地調查，特別要核實(shí)土石方取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)和運輸條件，砂、石料的料場(chǎng)價(jià)格等。

　�。ㄎ澹┦┕そM織方案

　　標底的許多內容與施工組織方案有關(guān)，確定了適宜的施工組織方案或施工組織設計，才能使標底編制順利進(jìn)行。

　�。�六）初步設計文件（或施工圖設計文件）

　　經(jīng)上級主管部門(mén)（或有關(guān)方面）審查批準的初步設計和概算文件（或施工圖設計和預算文件）也是標底編制的主要依據。

　　四、編制標底應遵循的原則及影響因素

　�。ㄒ唬�標底編制應遵循客觀(guān)、公正原則

　　由于招投標時(shí)各方的經(jīng)濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設任務(wù)；而投標單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員擁有良好的職業(yè)道德素養，嚴格按照設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件的要求，參照國家規定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規范，準確核定工程量，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的科學(xué)、準確。

　�。ǘ�）標底編制應遵循“量準價(jià)實(shí)”原則

　　在進(jìn)行編制標底時(shí)，由于設計圖紙深度不夠等原因，對材料用量、標準及設備選型等內容交底較淺，就會(huì )造成工程量計算不準確，設備、材料價(jià)格選用不合理等情況。因此要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴格按照技術(shù)規范和有關(guān)標準進(jìn)行精心編制，避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節，應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，達到“量準價(jià)實(shí)”的目的。

　�。ㄈ�）標底編制應遵循價(jià)值規律

　　標底價(jià)格應考慮人工、材料、機械臺班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應包括施工不可預見(jiàn)費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用。標底應反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，以及建筑市場(chǎng)的供求狀況對建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響，以達到通過(guò)招投標，促使社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)力水平提高的目的。

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　　1.基本建設管理體制。長(cháng)期以來(lái)，基本建設是由國家投資，國家審查，建設行政主管部門(mén)對工程進(jìn)行分配和平衡，建設單位和施工企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立起足夠的市場(chǎng)競爭觀(guān)念和控制工程造價(jià)的積極性。編制預算工作得不到高度重視，影響編制的準確性。

　　2.投資環(huán)境。地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價(jià)，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價(jià)，保護地方利益。

　　3.設計深度和規模。為加快建設項目進(jìn)度，上級主管部門(mén)要求縮短初步設計、施工圖設計周期，導致施工圖設計達不到深度，若提交的資科再不細，就會(huì )造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質(zhì)量。

　　4.材料價(jià)格。材料價(jià)格的來(lái)源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料指導信息價(jià)格，全國各地的工程造價(jià)管理部門(mén)都在發(fā)布材料價(jià)格信息，材料信息發(fā)布準確程度和及時(shí)性都會(huì )影響到標底編制的準確性。

　　5.編制人員的職業(yè)素養及專(zhuān)業(yè)水平。編制人員是否擁有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀(guān)、公正的原則編制，會(huì )對標底的準確性產(chǎn)生重要的影響；編制人員的專(zhuān)業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會(huì )影響標底編制的準確性，如果專(zhuān)業(yè)水平較低、經(jīng)驗少，少算、漏算甚至錯算都會(huì )使編制的標底的準確大打折扣。

　　五、標底在招投標中的發(fā)展趨勢

　　隨著(zhù)我國建設工程招投標競爭的不斷加劇，如何使建設工程標底在建設工程招投標中起到更大作用，標底準確的反映工程真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，是擺在我們面前的重要課題。目前，我國仍然沿用按照各地區造價(jià)管理部門(mén)頒布的概算定額或預算定額的方法計算標底和標價(jià)，這種作法難以準確體現市場(chǎng)實(shí)際情況。建議采用實(shí)物法編制標底，實(shí)行量?jì)r(jià)分離，深入推行工程量清單報價(jià)法；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，及時(shí)傳遞價(jià)格信息及各地區建筑市場(chǎng)狀況，為計算標價(jià)和標底提供有價(jià)值的資料，使得標底必須隨市場(chǎng)價(jià)格的變化而適應市場(chǎng)的健康有序的發(fā)展，鼓勵承包商根據自身的管理水平、資源配置等編制本企業(yè)的預算定額，以推進(jìn)承包商不斷強化自身的實(shí)力、資金、技術(shù)優(yōu)勢，使工程造價(jià)更趨合理。