3.山西省治超工作經(jīng)驗分析

　　3.1 堅持政府治超，形成政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的治超格局

　　山西省委、省政府把治超工作由部門(mén)行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉變?yōu)樯鐣?huì )行為，確立了市、縣政府是治超的責任主體，市長(cháng)、縣長(cháng)為治超的第一責任人，獨創(chuàng )了“一橫兩縱”的治超體制。建立了“管理無(wú)縫隙”、“責任網(wǎng)格化”的監管模式，形成了政府主抓、條塊結合、區域協(xié)作、各負其責、齊抓共管的治理格局。

　　3.2堅持依法治超，完善政策法規體系

　　山西省從完善法制人手，省政府出臺了2個(gè)政府規章、6個(gè)政府文件，省人大已將《山西省治理非法超限超載車(chē)輛工作條例》列人立法進(jìn)程，各相關(guān)部門(mén)還制定了更具操作性的細則辦法。完善的法規體系，解決了執法過(guò)程中自由裁量權寬泛的不足，賦予了執法部門(mén)暫扣生產(chǎn)工具、查封生產(chǎn)場(chǎng)所的強制手段，化解了源頭治理無(wú)依據、行政處罰無(wú)手段、責任追究難落實(shí)的矛盾。

　　3.3堅持源頭治理，實(shí)現標本兼治

　　山西省在治超過(guò)程中，注重“堵”、“疏”結合。在全面加強路面執法監管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在源頭治理上，調動(dòng)和發(fā)揮公安、工商、運管等部門(mén)的力量，把好車(chē)輛標準、源頭裝載、貨物運輸“三個(gè)關(guān)口”，對公示的1.1萬(wàn)戶(hù)貨源企業(yè)實(shí)行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問(wèn)題遏制在源頭，解決在苗頭。

　　3.4堅持責任倒查和重獎重罰，嚴明工作紀律

　　不到兩年時(shí)間，有400多名干部因治超不力受到黨紀政紀處分，110家企業(yè)受到處罰。還有一名在職縣長(cháng)被免職。這個(gè)力度是前所未有的。與此同時(shí)，對治超成績(jì)突出的市縣，給予獎勵；對治超反彈的市縣，實(shí)行交通項目限批。

　　4.治理超載的幾點(diǎn)建議

　　4.1加快立法步伐，完善政策法規體系

　　《公路保護條例》已經(jīng)列入國務(wù)院一類(lèi)立法計劃，有望2009年能夠出臺。各地要抓住這一有利時(shí)機，努力爭取地方立法資源，推動(dòng)地方性法規和規章的制定出臺，使治超工作有法可依，有章可循。

　　4.2有關(guān)部門(mén)應盡快頒布強制性標準

　　從汽車(chē)的生產(chǎn)、改裝、牌照發(fā)放年審、使用等4個(gè)環(huán)節加強對運輸車(chē)輛的管理。各汽車(chē)生產(chǎn)、改裝廠(chǎng)家要嚴禁生產(chǎn)“大噸小標”等違規車(chē)輛。對新出的違規車(chē)輛一律不發(fā)牌照，對已使用車(chē)輛，不予通過(guò)年審，并要求限期淘汰。

　　4.3加強貨物源頭裝載管理

　　道路運輸管理機構要制定出結合本地實(shí)際的管理辦法，積極爭取當地政府和公安、安監、工商等成員單位的支持，加強信息互通，建立源頭管理的長(cháng)效管理機制。對于進(jìn)駐檢測點(diǎn)的運管人員，要在市治理超限超載領(lǐng)導組的統一領(lǐng)導下。做好進(jìn)駐準備工作，加強對貨物裝載源頭的監管，確保違法超限超載運輸車(chē)輛不出廠(chǎng)、不出站。同時(shí)，加強道路運輸市場(chǎng)誠信體系建設，嚴格落實(shí)黑名單制度。對確認的違法超限運輸企業(yè)和車(chē)輛，要在道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛員從業(yè)資格證、車(chē)輛營(yíng)運證的審批發(fā)放等多個(gè)環(huán)節依法依規予以處罰。

　　4.4加強路面執法力度

　　保持依法嚴管態(tài)勢，堅持交通、公安聯(lián)合開(kāi)展路面執法不松懈。各級交通運輸主管部門(mén)要充分依托現有治超檢測站點(diǎn)，采取固定檢測與流動(dòng)檢測相結合的方式，保證路面執法監管力度不降低。在治理對象上，要以車(chē)貨總重超過(guò)55t的違法超限超載車(chē)輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，嚴禁此類(lèi)違法車(chē)輛上路過(guò)橋。

　　4.5加強收費監管。解決居高不下的各種收費

　　超限超載的癥結在于收費過(guò)高，根治超載頑癥必須進(jìn)一步清理整頓道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，確保物暢其流，同時(shí)，針對貨主和運輸戶(hù)信息不通暢，運力過(guò)分飽和導致中介機構抬高中介費，侵害運輸戶(hù)利益的狀況，要加強對公路貨運中介機構的收費監管。

　　“治超”是一個(gè)長(cháng)期、復雜的、艱巨的系統工程，治超的目的不是罰款，而是以最小的社會(huì )成本贏(yíng)得最大的管理效應和經(jīng)濟效益。源頭化的監管和治理有利于把非法超限超載行為消滅在貨運配置環(huán)節，使車(chē)輛在駛出源頭就不超載，收到了源頭治本之效。但我們必須清醒地看到，運輸車(chē)輛超限超載的深層次原因尚未消除，長(cháng)效機制遠沒(méi)有健全完善，仍需各部門(mén)繼續努力。