交通車(chē)輛突發(fā)事件是指交通車(chē)輛運行中由于事故災難、自然災害等原因突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡和重大財產(chǎn)損失、危及和影響一個(gè)地區或更大面積的經(jīng)濟社會(huì )穩定，有重大社會(huì )影響的緊急事件。突發(fā)事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。

　　我國是一個(gè)事故災難、自然災害突發(fā)事件較多的國家，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生。近些年，隨著(zhù)我國機動(dòng)車(chē)保有量快速增加，道路交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，事故災難。自然災害造成的交通車(chē)輛突發(fā)事件呈不斷增長(cháng)的趨勢。這些突發(fā)事件往往具有連動(dòng)性、并發(fā)性、傷亡慘重、損失巨大、應對難度大的特點(diǎn)。一組組無(wú)情的數字震撼著(zhù)人們的心！2005年，全國共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)公共事件540萬(wàn)起，造成約20萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟損失約3253億元。其中交通事故最為觸目驚心，大450254起，死亡近10萬(wàn)人，傷469911人，直接經(jīng)濟損失18.8億元。此外，由于臺風(fēng)、洪水、大風(fēng)雪、泥石流等自然災害也不斷造成交通車(chē)輛突發(fā)事件。如2006年1月春運高峰期，一場(chǎng)大雪降臨華北、中南、西北地區，阻斷了數十萬(wàn)人的回家路，僅河南境內就有10多萬(wàn)輛汽車(chē)被堵在公路上，有多少歸心似箭的旅客不得不在冷冰冰的公路上度過(guò)一個(gè)饑渴、寒冷、心焦的漫長(cháng)之夜。

　　這大量的交通車(chē)輛突發(fā)事件的發(fā)生，不僅給人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失，而且還影響社會(huì )穩定，影響改革開(kāi)放，甚至危及國家安全，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。

　　交通車(chē)輛突發(fā)事件本身固然讓人擔憂(yōu)，但更讓人擔憂(yōu)的面對突如其來(lái)的災害驚慌失措，甚至束手無(wú)策。交通車(chē)輛突發(fā)事件無(wú)時(shí)無(wú)刻不在給我們敲響警鐘，形式比較嚴峻，但我們面對突發(fā)事件的應急機制還很不健全，應急管理信息系統建設落后，應急裝備不足，監測予警體系不完善，應急技術(shù)水平較低，先期處置能力較差。因此加快步伐建設健全和我國路情、車(chē)情相適應的交通車(chē)輛突發(fā)事件應急機制，全面增強應急管理能力，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

　　一、加快建立交通車(chē)輛應急機制的重大意義

　　加快建立交通車(chē)輛突發(fā)事件應急機制，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預防和減少自然災害，事故災難等及造成的損失，保障國家安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定的需要；是全面履行政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要內容；是各級政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅持“以人為本”，立黨為公，執政為民，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要體現。

　　社會(huì )不斷發(fā)展，面臨的挑戰也在增加，我國的人口眾多，機動(dòng)車(chē)保有量不斷大幅度增加，公路人及車(chē)平均擁有量還遠比不上發(fā)達國家，公路質(zhì)量差等級低，公路建設跟不上車(chē)輛增加的速度，道路超負荷承載。并且90%的道路屬于機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)和行人混行。機動(dòng)車(chē)駕駛員的安全及技術(shù)素質(zhì)參差不齊，交通安全管理還不適應現代化大交通的需要，所以，重大道路交通事故時(shí)有發(fā)生。另外，我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多，頻度高，季節性強，分布廣，所以交通車(chē)輛易遭自然災害影響而產(chǎn)生長(cháng)時(shí)間滯留甚至車(chē)毀人亡的突發(fā)事件。這些事故災難和自然災害不僅會(huì )造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，損害人民大眾的根本利益，而且影響改革開(kāi)放和社會(huì )穩定，甚至對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這些經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，對許多人來(lái)說(shuō)，是一項嶄新的課題。面對這個(gè)課題我們該怎么辦？古人云：“凡事預測立，不預則廢”、“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”。因此加快建立健全交通車(chē)輛突發(fā)事件應急機制，包括建立應急管理組織體系，運行機制和保障制度及監測、預測、預報、預警和快速反應機制，建立從中央到地方，從單位到個(gè)人的主體網(wǎng)絡(luò )體系，做到預防為主，常備不懈，防患于未然，對保障人民生命財產(chǎn)安全，加快現代化建設，全面快速建設小康社會(huì )，安國利民具有重大的現實(shí)主義和歷史意義。

　　二、建立和健全交通車(chē)輛應急指揮機構

　　交通車(chē)輛突發(fā)事件應急指揮機構是統一指揮應急工作的領(lǐng)導機關(guān)，是應急工作的司令部，在應急工作中處于核心地位�，F代社會(huì )中交通車(chē)輛突發(fā)事件往往很?chē)乐�，危害大，其影響往往超出其一級政府或部門(mén)的管轄范圍，客觀(guān)上要求多級政府或多個(gè)部門(mén)相互配合，聯(lián)合行動(dòng)，共同應對。因此，交通車(chē)輛應急指揮機構建設，應當在眾多行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、部門(mén)化指揮機構的基礎上，進(jìn)行橫向連動(dòng)，縱向整合，理順職責，形成整體，實(shí)現各種應急隊伍在組織上的統一性，行動(dòng)上的協(xié)調性，資源上的共享性，從而保證在處置交通車(chē)輛突發(fā)事件時(shí)能夠做到行動(dòng)迅速，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補。在平時(shí)能夠做到加強對應急隊伍的管理、培訓、演練與考核，做好應急經(jīng)費、裝備、物資的儲備與管理。使整個(gè)應急體系協(xié)調發(fā)展。這就要求應急指揮機構要根據交通車(chē)輛事件的嚴重程度分級負責，做到條塊結合，屬地管理為主的體系，形成統一指揮，功能齊全，反應靈敏，快速有效。比如，對某一個(gè)區域來(lái)說(shuō)，就是要履行政府職能，由政府領(lǐng)導牽頭，武警、公安、消防、通信、交通、物資、氣象、醫療衛生等部門(mén)負責人及應急管理專(zhuān)家組成強有力的應急指揮機構。這個(gè)指揮機構要有絕對的權威性，高超的指揮水平，精湛的協(xié)調能力，使指揮規范化、程序化、科學(xué)化、制度化，形成堅強的堡壘。

　　三、建立和完善應急資源體系

　　應急資源是有效應對交通車(chē)輛突發(fā)事件的人力保障和物資保證，在整個(gè)機制中具有基礎作用。應急救援搶險隊伍是應急體系的最重要的組成部分，是基礎的基礎，必須加強應急救援搶險隊伍建設，其成員必須是具有良好的道德品質(zhì)，高度的責任心，較高的專(zhuān)業(yè)技能，能遵章守紀，敢于沖鋒陷陣的人。其隊伍要注重不同專(zhuān)業(yè)技能的人員優(yōu)化組合，能進(jìn)行良好配合。應急隊伍要詳細分工，明確責任，各司其責。為了使應急隊伍在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出，沖得上，臨危不亂，快速反應，就要開(kāi)展經(jīng)常性的培訓、演練與考核，不斷提高隊伍的戰斗力和綜合應變能力。應急物資包括交通車(chē)輛、起重機械、供電設備、切割裝置、救護設施、治療藥品、燃料等，應健全儲備管理制度，做到統一規劃，常備不懈，信息互通，資源共享。要對應急物資儲備、保養、管理高度重視，管理機構或部門(mén)必須彼此經(jīng)常溝通，互通有無(wú)，形成合力，做到應急時(shí)確保供給，迅速到位。

　　四、建立完整的應急預案體系

　　應急預案是將平時(shí)制定和執行決策的科學(xué)性、嚴謹性與戰時(shí)靈活性結合起來(lái)的一種有效形式。應急救援就和打仗一樣，如不能對戰爭中可能出現的各種復雜情況進(jìn)行足夠的準備，制定不出一個(gè)完備的對應各種緊急情況的方案，就不是一個(gè)成熟的、稱(chēng)職的指揮員，就可能打敗仗。要提高處置交通車(chē)輛突發(fā)事件的能力，在平時(shí)的工作中就要做好應急預案，做好應急預案是領(lǐng)導決策的重要組成部分。制定交通車(chē)輛突發(fā)事件應急預案必須具體、周密、細致。預案要堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，把各種可能出現的問(wèn)題盡可能估計的充分一些，并且寧可估計得嚴重一些，把準備工作做得更扎實(shí)一些，確保一旦事件突發(fā)，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，達到最佳效果。應急預案必須采用科學(xué)的方法，認真研制，要在較大范圍內征求意見(jiàn)，反復深入進(jìn)行論證，從而提高其科學(xué)性、可行性、有效性。交通車(chē)輛突發(fā)事件應急預案，要對交通車(chē)輛可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)預測，應對突發(fā)事件的全過(guò)程進(jìn)行全方位的規劃，并落實(shí)應對應急突發(fā)事件過(guò)程中的預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后等環(huán)節的責任部門(mén)，責任人及具體職責。這樣才能做到反應及時(shí)，操作自如，措施果斷，效果良好。

　　制定交通車(chē)輛突發(fā)事件應急預案不僅僅只準備一種方案，還要精心設計好在方案實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種情況，應該如何處理，也就是說(shuō)要制定一整套如何執行預案的預案。

　　為了使交通車(chē)輛的突發(fā)事件應急預案有效付諸實(shí)施，從而提高整個(gè)應急體系的綜合協(xié)調和處置能力，應急指揮機構應經(jīng)常組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行演練，在演練中發(fā)現問(wèn)題和缺陷要及時(shí)對預案補充和完善，使其更加合理，更加實(shí)用，質(zhì)量不斷提高，以保證各部門(mén)、上下級預案體系邏輯上的完備和體系上的協(xié)調，實(shí)現條塊結合，資源整合，信息共享，充分發(fā)揮各級各部門(mén)的資源優(yōu)勢。要搞好演練，就要各級政府高度重視，確保人員到位，資金到位，物資充足。

　　交通車(chē)輛突發(fā)事件應急預案制定后，要對各級領(lǐng)導和廣大群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育和培訓，提高他們的風(fēng)險意識，增強其責任感、緊迫感和使命感，不斷提高交通車(chē)輛預案體系的整體質(zhì)量。

　　五、建立有效預警體系

　　建立有效的預警體系，是交通車(chē)輛突發(fā)事件應急機制建設不可缺少的部分，是預防和減少事故災害、自然災害引起的突發(fā)事件及其造成的損失的重要舉措。

　　首先要做好事故災害、自然災難的預測工作。因為任何事情的發(fā)生都是有原因，有征兆的，各級政府及有關(guān)部門(mén)必須建立完善的預測機構，并進(jìn)行認真的調查、分析、研究，探索現實(shí)中交通車(chē)輛突發(fā)事件，掌握突發(fā)事件發(fā)生的內在規律，善于發(fā)現傾向性，苗頭性，從而進(jìn)行主動(dòng)的，科學(xué)的預防和預警。比如，某段公路是事故多發(fā)路段，某段公路是惡性事故多發(fā)路段，某一區域易發(fā)生某種自然災害，要用覆蓋面極廣的宣傳方式，用當事人都能看到的警示，向公眾預報，使之提高警惕，及早準備，真正做到未雨綢繆，始終保持一種清醒的警覺(jué)，是交通車(chē)輛突發(fā)事件能夠避免的及時(shí)，采取得力預防措施把事件消滅在萌芽狀態(tài)，無(wú)法避免時(shí)，也能做好應對準備。是自然災難損失降到最低限度。

　　第二要做好事故災難、自然災害的監測報警工作。做好這項工作對迅速啟動(dòng)應急預案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)用最短時(shí)間進(jìn)行有效的組織和動(dòng)員，使人員、物資在最短的時(shí)間內達到突發(fā)事件發(fā)生地，開(kāi)展及時(shí)救援。

　　監控、報警體系必須是全社會(huì )的、全方位的、全天候的、全過(guò)程的、立體的。對監控報警系統的建設必須高標準、嚴要求。

　　一是建立現代化的監控、報警系統。如在交通公路上裝設足夠的自動(dòng)化聲像監控報警設施，使發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可在第一時(shí)間進(jìn)行報警。

　　二是建立專(zhuān)業(yè)巡回監控及報警隊伍，在交通公路上進(jìn)行全方位、全天候的巡邏監控，巡邏監控要達到一定的密度，使交通車(chē)輛突發(fā)事件報警不延時(shí)，不漏網(wǎng)。

　　三是建立群眾性監控報警網(wǎng)絡(luò )。要組織調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與監測、預警，處置交通車(chē)輛突發(fā)事件的工作。要在公路沿線(xiàn)形成廣大人民群眾參與的監控報警的網(wǎng)絡(luò )，就必須做好如下工作：1、要加強對交通車(chē)輛突發(fā)事件的宣傳教育，提高公共安全意識，提高他們的責任心和自覺(jué)性，提高防災救災和救護能力。2、要建立群眾監控報警組織，推舉有威信、有能力、責任心強的人擔任責任人。3、要責、權、利統一，對在監控、報警中認真負責、對減少人員傷亡和財產(chǎn)損失做出貢獻的要給以獎勵和適當的報酬，以提高群眾參與監控報警的積極性。

　　六、依靠科學(xué)技術(shù)，形成強有力的應急科技支撐體系

　　現代科學(xué)技術(shù)正在日新月異的快速發(fā)展，高度重視并運用科學(xué)技術(shù)手段提高應對交通車(chē)輛突發(fā)事件的能力顯得及極其重要。認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強應急管理科學(xué)研究，提高應急裝備和技術(shù)水平，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。比如：利用現代信息技術(shù)的優(yōu)勢，抓緊建設應急管理的信息平臺，就能構建統一指揮、功能齊全、反應靈敏、資源共享、運轉高效的應對突發(fā)事件的應急體系，就能最大限度的發(fā)揮應急體系在處置突發(fā)事件中的作用。在加強我國應急管理科學(xué)研究的基礎上，還應借改革開(kāi)放的強力東風(fēng)，千方百計引進(jìn)國外應急救援的先進(jìn)技術(shù)和現代化設備，發(fā)揮其在我國處置突發(fā)事件中的作用，形成我國現代化的應急管理科學(xué)體系，為維護最大大人民利益，為早日實(shí)現建設小康社會(huì )宏偉目標服務(wù)。

　　七、加快應對交通車(chē)輛突發(fā)事件法制建設

　　應急法律體系是整個(gè)應急體系建設的制度保證，也是應急機制建設的重要組成部分。應急管理要有章法，不能隨心所欲，各自為政。要杜絕有利益就上，有責任就推的現象，要理順權利義務(wù)的關(guān)系，做到權責利統一、功過(guò)賞罰分明，就必須建立和完善統一協(xié)調的應急法律體系。

　　八、加強宣傳教育，促進(jìn)全民參與應急管理

　　目前，我國多數人交通安全意識和自我保護能力還不強，應加強城鄉基層和基礎工作，進(jìn)一步學(xué)號《中華人民共和國道路交通安全法》及預防自然災害知識，加強應對交通車(chē)輛突發(fā)事件知識宣傳和普及工作，做到全民參與，人人能自救。提高廣大群眾應對交通車(chē)輛突發(fā)事件的能力。

　　建立交通車(chē)輛突發(fā)事件應急機制是一項系統工程。我們要充分認識其重要意義，要以各級政府及有關(guān)政府部門(mén)為主體，以科學(xué)理論為指導，以實(shí)際情況為依據，以專(zhuān)項公共資源配置整合為手段，以社會(huì )力量為依托，以提高應急處理能力和效果為目標，借鑒國際上特別是發(fā)達國家應急體系建設的經(jīng)驗，加快建立交通車(chē)輛突發(fā)事件應急機制，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )而提供有力保障。