長(cháng)時(shí)期以來(lái)，我們國家工程造價(jià)管理的核心工作是定額，它是以政府定價(jià)的形式存在，其本質(zhì)內容是計劃價(jià)格體制，雖然近幾年來(lái)政府制定了各種措施在一定程度上適應了我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，但是，由于定額反映的是社會(huì )平均消耗水平，而調整定額基價(jià)的指導價(jià)和調整系數卻往往由于各類(lèi)文件的相對滯后而跟不上市場(chǎng)變化，已經(jīng)不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，也不能讓施工企業(yè)充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，因而困擾了我國招標承包制的發(fā)展，而目前推行的工程量清單報價(jià)是在招標文件中附上統一的工程量清單，并規定作為投標企業(yè)作價(jià)的統一依據，由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項的綜合單價(jià)，反映了工程的消耗和有關(guān)費用，易于結合工程的具體情況進(jìn)行計價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)，其作用是為了能適應市場(chǎng)經(jīng)濟規律的客觀(guān)要求，通過(guò)市場(chǎng)的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)建設工程項目按程序辦事，克服混亂現象，實(shí)現這一目標的必經(jīng)途徑是工程招標投標價(jià)格的逐漸市場(chǎng)化，最終形成市場(chǎng)價(jià)格機制，使工程價(jià)格在充分的市場(chǎng)競爭中不斷趨于合理。因此，作為一名工程造價(jià)咨詢(xún)人員在推行工程量清單報價(jià)中應不斷地進(jìn)行學(xué)習與思考。

　　一、“工程量清單及工程量清單報價(jià)”的概念及應用“工程量清單”就是在建設工程施工招標時(shí)，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，而由投標人自主報價(jià)的一種計價(jià)行為，推行工程量清單計價(jià)是建設市場(chǎng)發(fā)展的客觀(guān)要求，是整頓和規范建筑市場(chǎng)的需要，符合“企業(yè)自主定價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，政府間接調控”的價(jià)格運行機制，符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟特征，符合國際慣例，體現了價(jià)值規律，根據工程量清單及所列項目的綜合單價(jià)，即人工費、材料費及間接費用等計算出來(lái)的絕對值，進(jìn)行合計后，作為工程投標報價(jià)的數據，稱(chēng)為工程量清單報價(jià)，它主要應用于招標、投標，也適用工程概算、預結算。“工程量清單及工程量清單報價(jià)”其報價(jià)要出自于施工方，如果出自于業(yè)主方，在招標時(shí)它只能作為招標標底。

　　工程量清單計價(jià)模式是對原有定額計價(jià)模式的改革，與原有定額計價(jià)模式相比，具有完全不同的特點(diǎn)：

　　1、工程量清單計價(jià)采用綜合單價(jià)計價(jià)，綜合單價(jià)中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合了技術(shù)措施費及施工單位降低的成本費（與現行國家頒布的定額及費用水平相比）。這種計價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強企業(yè)內部管理，積極大膽創(chuàng )新、推行新工藝、新方法的使用，通過(guò)提高技術(shù)水平和企業(yè)內部定額水平，極大地提高其在招投標中的競爭力，從而失去整個(gè)建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。

　　2、工程量清單計價(jià)要求投標單位根據市場(chǎng)行情和自身實(shí)力對工程量清單項目逐項報價(jià)，其一啊工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，如：有些招標規定，投標總價(jià)，另外投標時(shí)的單價(jià)在竣工結算時(shí)，是不能改變的，如果誰(shuí)改變了，該次招投標就會(huì )受到質(zhì)疑，其二是有利于招投標工作的順利進(jìn)行，如采用定額加費用招標，定額缺項項目，特殊工藝項目的計價(jià)無(wú)據可依，使標底計價(jià)與各施工單位投標報價(jià)很難統一，使招投標工作難度增大，而工程量清單計價(jià)，由投標單位根據自身情況自行編制綜合單價(jià)，優(yōu)價(jià)中標，從而克服了原有定額計價(jià)招標的不足。

　　3、工程量清單計價(jià)具有合同化的法定性，投標時(shí)的分項工程單價(jià)在工程設計變更計價(jià)、進(jìn)度報表計價(jià)、竣工結算計價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡(jiǎn)化了工程項各個(gè)階段的預結算編審工作。

　　三、“工程量清單報價(jià)”公平、合理、勢在必行通過(guò)經(jīng)歷招標、投標活動(dòng)幾年，為進(jìn)一步維護招投標雙方的合法權益，規范招投標行為，現推行“工程量清單報價(jià)”，筆者認為雙方都能接受。比較目前多數單位采用“工程總價(jià)報價(jià)”的做法，就更具有科學(xué)性、公正合理性。因為過(guò)去采用“工程總價(jià)報價(jià)”的做法，招標人如果用“低標”或者叫“不合理標底”進(jìn)行招標，投標人則用合理的報價(jià)投標，往往不能中標，優(yōu)秀的施工隊伍、合理的工程報價(jià)，有時(shí)甚至還不入圍就被淘汰。為使中標可能性變大，投標人在報價(jià)問(wèn)題上，幾度揣測，有時(shí)還會(huì )采取一些不正當手段去索取有關(guān)信息、數據，因為“工程報價(jià)”在“綜合評估法”中它所占的比重就有65%，所以力求“中標等價(jià)”更加趨于公平、合理，采用“工程量清單報價(jià)”的做法勢在必行。

　　四、實(shí)行工程量清單計價(jià)的必要性工程量清單計價(jià)是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構，依據《計價(jià)規范》、投標須知，設計規范，圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目，措施項目，其他項目的名稱(chēng)和相應的明細清單，投標人按照招標文件所提供的工程量清單，施工現場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案，施工組織設計，按企業(yè)定額或建設行政主管部門(mén)發(fā)布的消耗不實(shí)之處以及工程造價(jià)管理機構發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格，結合市場(chǎng)競爭情況，充分考慮風(fēng)險，自主報價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的計價(jià)方式。

　　1、實(shí)行工程量清單計價(jià)，是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物。

　　我國長(cháng)期以來(lái)承發(fā)包計價(jià)，定價(jià)以工程預算定額作為主要依據。工程建設預算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價(jià)起過(guò)積極作用，表現出其具有科學(xué)性、統一性、系統性、權威性、強制性、時(shí)效性和相對穩定性的特點(diǎn)。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開(kāi)放的擴大，這一制度的弊端越來(lái)越明顯。一是量?jì)r(jià)合一，形成“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準確地反映建筑產(chǎn)品價(jià)格。二是現行預算定額綜合程度較大，施工實(shí)物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，提高競爭力。三是定額計價(jià)是按圖紙計算工程量，套對應定額子目，按規定費率取費，執行文件政策調整來(lái)確定工程造價(jià)，這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)的權利。這一模式難以滿(mǎn)足招標投標和評標的要求，不能充分體現市場(chǎng)公平競爭，工程量清單計價(jià)將改革以工程預算定額為計價(jià)依據的計價(jià)模式。

　　2、實(shí)行工程量清單計價(jià)是適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。

　　《招標投標法》自2000年實(shí)施以來(lái)，建設工程招投標制度已在建設市場(chǎng)中占主導地位，特別是國有投資和國有資金為主體的建設工程基本實(shí)行公開(kāi)招標，通過(guò)招標投標競爭尤為形成工程造價(jià)的主要形式。而現行預算定額規定的消耗量和有關(guān)施工生費用是按社會(huì )平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價(jià)基本上也屬于社會(huì )平均價(jià)格，這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)的權利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿(mǎn)足招標投標競爭定價(jià)的要求，推行工程量清單計價(jià)已尤為當前建設工程承發(fā)包計價(jià)改革的重要舉措，工程量清單計價(jià)是按照國家統一的工程量清單計價(jià)規范，投標人自主報價(jià)，經(jīng)評審合理低價(jià)中標，能夠反映出工程個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報價(jià)和公平競爭，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求。

　　3、實(shí)行工程量清單計價(jià)是與國際慣例接軌的需要。

　　工程量清單計價(jià)是目前國際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國家、地區和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入WTO后，建設市場(chǎng)進(jìn)一步對外開(kāi)放，為了引進(jìn)外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法，實(shí)行招標工程的工程量清單計價(jià)，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟往來(lái)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟往來(lái)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進(jìn)入國際市場(chǎng)承包工程。

　　4、實(shí)行工程量清單計價(jià)是規范建設市場(chǎng)秩序的治本措施之一由于工程預算定額及相應的管理體系在工程承發(fā)包計價(jià)中調整承發(fā)包利益和反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格、需要，特別是建立公開(kāi)、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應的地方，例如建設單位招標中廢止壓級壓價(jià)、施工企業(yè)在投標報價(jià)中高估冒算造成合同執行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規范這種不合理或不正當的計價(jià)行為，除了法律法規，行政監督以外，發(fā)揮市場(chǎng)規律中“競爭”，“價(jià)格”的作用是治本之策。實(shí)行工程量清單計價(jià)，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，風(fēng)招標人計價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都會(huì )起到重要的作用。

　　五、實(shí)行工程量清單計價(jià)應采取的方法和步驟1、成立實(shí)施建設工程工程量清單計價(jià)領(lǐng)導小組。

　　由主管部門(mén)的領(lǐng)導和專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)的人員為成員，成立領(lǐng)導小組，以確保工程量清單計價(jià)的順利實(shí)施。

　　2、制定與《建設工程工程量清單計價(jià)規范》配套的有關(guān)文件。進(jìn)一步明確清單計價(jià)的內容、程序和依據，一是規定統一的計價(jià)程序，規定工程量清單格式，確定、稅金計算方法以及綜合單價(jià)的組成內容。二是分別按土建、安裝、市政、園林、裝飾、修繕等項目，組織編制工程量實(shí)物消耗定額。三是根據《計價(jià)規范》、《實(shí)施細則》、消耗定額，開(kāi)發(fā)清單計價(jià)軟件，達到消耗定額，開(kāi)發(fā)清單計價(jià)軟件，達到消耗定額、計價(jià)規范、清單項目結合，直至對方方面面計價(jià)人員從定額計價(jià)過(guò)渡到清單計價(jià)的指引作用。四是制定建設工程工程量清單計價(jià)評標定標辦法，適應《計價(jià)規范》執行后評標工作的需要。

　　3、組織有步驟的培訓工作。使方方面面專(zhuān)業(yè)人員盡快掌握新的計價(jià)方法。

　　六、實(shí)行工程量清單計價(jià)，需要研究認識的幾個(gè)問(wèn)題1、關(guān)于推行工程量清單后定額無(wú)用的問(wèn)題。

　　我國五十年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)定額管理制度，一直使用至今。搞市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)，要不要定額問(wèn)題的爭論從沒(méi)有停止過(guò)?，F在有人認為，采用工程量清單計價(jià)后，不再需要定額了，這種說(shuō)法是一種誤解。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的工程造價(jià)模式，必須取消束縛建筑業(yè)競爭的法定性的死的“定額”制度，建立新的能指導企業(yè)定價(jià)的“定額”制度。企業(yè)在確定工程成本和投標報價(jià)中還是需要工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的消耗量水平和價(jià)格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應的工作中也要以此為依據。反映社會(huì )必要活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗量定額對引導和規范市場(chǎng)定價(jià)的作用始終是十分重要的。

　　2、關(guān)于研究工程量清單計價(jià)評標辦法的問(wèn)題。

　　實(shí)施工程量清單計價(jià)后，原有的以定額計算的標底價(jià)為準，上浮3%、下浮5%控制投標價(jià)的評標辦法，已不能適應評標工作的需要。按照招標投標法、國務(wù)院有關(guān)部委精神，對政府投資工程國有投資工程今后評標中采取經(jīng)評審最合理價(jià)中標越來(lái)越普遍，為配合《計價(jià)規范》執行后的評標工作的需要，要抓緊研究制定有關(guān)商務(wù)標的評標辦法，加強部門(mén)監管，達到有效控制造價(jià)。

　　3、關(guān)于強化工程造價(jià)監督管理工作的問(wèn)題。

　　工程造價(jià)的監管是一項涉及建設項目投資效益和建設市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要工作。實(shí)行工程量清單計價(jià)后，造價(jià)管理部門(mén)對工程造價(jià)是不管，而需要從直接管理向間接管理轉變、寒來(lái)暑往同法制管理轉變、事后調控向事前調控轉變，管理任務(wù)更重了。針對目前建筑市場(chǎng)秩序尚未完全規范，建筑市場(chǎng)信用機制尚未建立，盲目壓價(jià)，低于成本中標，結算扯皮嚴重的情況，要進(jìn)一步加強對建設工程全過(guò)程的監督管理工作，盡快制定出監督管理的具體措施，并將工程造價(jià)管理工作與建筑管理其他工作有機結合起來(lái)，發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢，從工程前期入手，對招標文書(shū)、施工圖預算、招標標底、投標標底、投標報價(jià)、簽訂合同價(jià)、工程結算等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督管理。重點(diǎn)加大對招投標過(guò)程中低于成本報價(jià)的判定、陰陽(yáng)合同和惡性壓價(jià)等擾亂建設市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法行為的監督，使工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)的監督管理法制化、規范化。工程造價(jià)管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性都很強的工作，面對目前的發(fā)展機遇和新的形勢，一定要轉變觀(guān)念、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新、團結管理職能，在思想觀(guān)念、計價(jià)辦法、管理模式等方面逐步與世界慣例接軌，真正落實(shí)“政府宏觀(guān)調控，企業(yè)自主報價(jià)，部門(mén)動(dòng)態(tài)監管”，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期新階段工程造價(jià)管理工作的新局面。

　　七、工程量清單計價(jià)模式下的造價(jià)控制1、工程項目準備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：充分了解分項工程內容，了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構調查，提供有關(guān)分項工程單價(jià)報告，為工程招投標作好充分準備。

　　2、工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應認真編制和分析工程項目招標文件：招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。

　　3、工程項目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單計價(jià)的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含；簽應該簽多少等等。

　　4、工程項目竣工結算階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項工程使用的綜合單價(jià)是否與投標時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對應，審核竣工結算匯總金額。