《建設工程工程量清單計價(jià)規范》于二00三年七月一日起作為中華人民共和國國家標準頒布實(shí)施，我國的工程造價(jià)管理改革從此掀開(kāi)了嶄新的歷史篇章。在經(jīng)歷了多年由計劃管理體制向市場(chǎng)價(jià)格機制轉軌的積極探索之后，工程造價(jià)管理各領(lǐng)域的工作終于藉此契機全面步入“政府宏觀(guān)調控，企業(yè)自主報價(jià)，市場(chǎng)競爭定價(jià)，部門(mén)科學(xué)監管”的健康軌道。從而將建設工程承發(fā)包活動(dòng)全面推向市場(chǎng)化運作，規范工程招投標活動(dòng)，全面推行工程量清單招標，確保建設項目在工程招投標過(guò)程中的標底價(jià)﹙攔標價(jià)﹚、投標報價(jià)、評標、定標、中標價(jià)﹙合同價(jià)﹚、結算調整價(jià)、竣工結算等一系列工程計價(jià)活動(dòng)能夠遵循市場(chǎng)價(jià)值規律的客觀(guān)要求，在公開(kāi)、公平、公正、合理的原則下，通過(guò)承發(fā)包雙方“誠信計價(jià)，理性競價(jià)”基礎上的公平交易來(lái)得以科學(xué)實(shí)施。建設工程教育網(wǎng)論壇《建設工程工程量清單計價(jià)規范》頒布實(shí)施以來(lái)，全省各地市建設行政主管部門(mén)都在工程實(shí)踐中積極探索其全面推廣與規范運行的有效途徑，省建設廳也于去年頒布了在全省工程招投標活動(dòng)中全面推行的工程量清單招標、低價(jià)中標和工程擔保三項制度，旨在通過(guò)嚴格清單招標關(guān)鍵環(huán)節的規范運作，實(shí)現整頓規范建筑市場(chǎng)標本兼治。在工程量清單計價(jià)與工程量清單招標的推廣工作中，我市造價(jià)站與市招標辦在市建設局的統一布置下，在省造價(jià)總站、省招標辦的全力支持下，協(xié)調運轉，通力協(xié)作，在一系列大中型重點(diǎn)項目建設中，積極探索，大膽嘗試，實(shí)現了工程量清單計價(jià)與工程量清單招標在工程承發(fā)包活動(dòng)中特別是在大規模城市道路與橋梁市政基礎設施建設中的成功實(shí)踐，取得了顯著(zhù)的工作實(shí)效?，F將我們工作中的具體做法與體會(huì )與全省同行交流，以利在今后的工作中不斷發(fā)展完善。

　　一、科學(xué)規范的工程量清單計價(jià)是確保工程量清單招投標活動(dòng)順利實(shí)施的基礎保障工程造價(jià)是工程建設的核心問(wèn)題，也是建筑市場(chǎng)有機運營(yíng)的核心環(huán)節。伴隨著(zhù)建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷發(fā)展完善，工程造價(jià)的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格怎樣通過(guò)市場(chǎng)規則中“競爭”與“價(jià)格”的辯證關(guān)系來(lái)合理確定，就成為當前造價(jià)管理工作必須要認真研究的首要問(wèn)題。工程量清單計價(jià)模式的建立、實(shí)施、為市場(chǎng)主體——發(fā)包方與承包方的交易活動(dòng)，承包方各投標人的市場(chǎng)競價(jià)提供了科學(xué)、嚴謹的計價(jià)與競價(jià)規則；最大限度地為工程承發(fā)包活動(dòng)營(yíng)造了公平、透明，不受外界干擾的潔凈市場(chǎng)氛圍；最大限度地保障了投標人依靠自身技術(shù)優(yōu)勢與綜合實(shí)力實(shí)現公平競爭的自主權益；最大限度地體現了市場(chǎng)規則與價(jià)格機制在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)交易活動(dòng)中的主導地位。長(cháng)期的工程實(shí)踐證明，科學(xué)嚴謹的計價(jià)模式，是實(shí)現招標管理機制創(chuàng )新的基礎與保障。工程計價(jià)與工程招標是工程承發(fā)包活動(dòng)中互為因果，相輔相成的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，只有二者協(xié)調運轉，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價(jià)格合理。我市的工作實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)2003年10月，我市利用開(kāi)行貸款實(shí)施全市重點(diǎn)道路橋梁改擴建工程，工程涉及到全市11條主干道及七座大中型橋梁建設，項目總投資15.2億元。面對如此規模全市矚目的市政基礎設施建設，市委、市政府提出了“保質(zhì)量，保工期、保安全、保效益、陽(yáng)光操作”的總體目標，要求市建設局在項目建設中全面推行工程量清單招標與清單計價(jià)。面對剛剛頒布實(shí)施的《計價(jià)規范》與《2003河北省綜合基價(jià)》，我站會(huì )同市招標辦及相關(guān)編、審機構對擬實(shí)施的清單計價(jià)與清單招標關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行了反復研究，制定了較為嚴謹的技術(shù)保障措施，以確保工作質(zhì)量。一是：制定了《秦皇島市工程量清單計價(jià)操作規程》，規范工程量清單編制、工程攔標價(jià)編制、投標報價(jià)編制的基本程序；明確了應遵循的計價(jià)原則以及清單編制與報價(jià)的標準格式，確保了《計價(jià)規范》“四統一”原則的嚴格貫徹；進(jìn)一步明確了省綜合基價(jià)與《計價(jià)規范》的應用銜接。二是：充分考慮我市施工企業(yè)尚未建立企業(yè)定額體系的現狀，經(jīng)過(guò)認真市場(chǎng)調研，對較為敏感的土石方挖運、瀝青砼、水穩材料半成品及工程廢料運棄項目，測算制定了反映市場(chǎng)價(jià)格水平的政府控價(jià)標準，以科學(xué)指導攔標價(jià)設置及投標單位報價(jià)。有效避免了投標單位無(wú)序競爭，惡意壓價(jià)搶標行為的發(fā)生。三是：科學(xué)設置工程攔標價(jià)，合理控制攔標價(jià)的總體造價(jià)水平，真實(shí)反映我市的市場(chǎng)價(jià)格行情，引導各投標單位在合理價(jià)格區間理性競價(jià)。四是：研究制定了平均報價(jià)與成本系數相結合的成本底線(xiàn)價(jià)格計算方法，較為科學(xué)合理地解決了一直困擾清單招標的不合理低價(jià)評定標準問(wèn)題。以上措施的制定實(shí)施，有效地保證了在目前條件下清單計價(jià)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節的合理、嚴謹，確保了工程量清單招標工作的順利實(shí)施。實(shí)際運行結果表明，業(yè)主單位及投標人均未出現任何質(zhì)疑，均對計價(jià)及招標結果心悅誠服，我們的工作也獲得了市委、市政府及相關(guān)各部門(mén)的一致認同與好評。建設工程教育網(wǎng)論壇二、工程量清單計價(jià)在我市城市道路建設中的成功應用，充分證明了其在工程計價(jià)與招標領(lǐng)域的科學(xué)性與先進(jìn)性，全面推廣清單計價(jià)，將為我們有效規范建筑市場(chǎng)提供一條治本捷徑工程計價(jià)工作質(zhì)量直接決定投資效益，也直接影響到工程質(zhì)量、安全、工期等關(guān)鍵環(huán)節的有效控制。通過(guò)清單計價(jià)在我市城市道路、橋梁建設中的推廣實(shí)施，我們深深體會(huì )到：工程量清單計價(jià)在推進(jìn)造價(jià)管理改革；培育建立公平、有序的市場(chǎng)競爭機制；杜絕暗箱操作，弄虛作假，規范承發(fā)包交易行為；激發(fā)施工企業(yè)潛能，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng )新；合理控制工程造價(jià)，提高基本建設投資效益等諸多方面，均可發(fā)揮舉足輕重的積極作用。

　?。ㄒ唬┕こ塘壳鍐斡媰r(jià)徹底改變了傳統模式下的工程計價(jià)方式，實(shí)現了擬建建筑產(chǎn)品工作量分解與科學(xué)量化，從而使得建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)交易（承發(fā)包）活動(dòng)最大限度地貼近于一般商品的市場(chǎng)交易行為。以最簡(jiǎn)潔的供求交易方式取代了程序復雜，多方干預的繁雜過(guò)程。明確的目標，簡(jiǎn)潔的標準，透明的操作，使得清單計價(jià)的具體實(shí)施與行政監管得以公正、高效實(shí)施。

　?。ǘ┙⒃诠こ塘壳鍐斡媰r(jià)基礎之上的清單招標，低價(jià)中標機制，從本質(zhì)上擺脫了傳統招標方式的主客觀(guān)條件束縛。通過(guò)“企業(yè)實(shí)力——最優(yōu)價(jià)格——競爭優(yōu)勢——優(yōu)勝劣汰”這一簡(jiǎn)潔的市場(chǎng)規則運行程序，真正實(shí)現了工程承發(fā)包交易活動(dòng)的陽(yáng)光操作，客觀(guān)公正。從我市已實(shí)施建設的城市道路橋梁工程發(fā)包情況看，由于采用了工程量清單招標，合理低價(jià)中標原則，相對淡化了不好把握的主觀(guān)評定等因素，因而各標段均出現了資格預審入圍單位數量多，外埠專(zhuān)業(yè)隊伍入圍比例大幅提升，入圍企業(yè)規模、實(shí)力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高，技術(shù)標函施工方案編制科學(xué)先進(jìn)，投標報價(jià)競爭激烈等一系列前所未有的可喜局面。盡管眾多專(zhuān)業(yè)隊伍的參與加劇了競爭的白熱化，有的標段（如河北大街大小湯河橋工程：總投資6900萬(wàn)元）多達10余家省內外投標單位參加競標，但是，簡(jiǎn)潔明了的清單評標條件及評定標原則，使得整個(gè)招投標過(guò)程輕松和諧，嚴謹有序，所有投標單位均全力將工作重心置于優(yōu)化施工組織設計，完善各項技術(shù)保障措施，研究分析市場(chǎng)價(jià)格行情，確定最佳成本報價(jià)上來(lái)。評標結果公布后，得到所有投標人的一致認可，各單位心悅誠服。

　?。ㄈ┯捎诓捎霉こ塘壳鍐斡媰r(jià)在投標競價(jià)時(shí)為各投標單位提供了自主報價(jià)的自由空間，我市在本次實(shí)施的城市道橋建設中，通過(guò)科學(xué)設置攔標價(jià)及保障投標人合理競價(jià)的自主權，實(shí)現了通過(guò)清單招標優(yōu)選合理低價(jià)的最終目的。據初步統計，在全部實(shí)施公開(kāi)招標的工程項目中，中標價(jià)普遍較攔標價(jià)（報價(jià)控制上限）降低8%—15%，造價(jià)總體水平大幅降低，投資效益顯著(zhù)提高。

　　三、工程量清單計價(jià)在實(shí)際應用中需注意的問(wèn)題及應對措施來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)的美女編輯們我市通過(guò)在城市道路建設中全面推行工程量清單計價(jià)，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗。但是，經(jīng)過(guò)總結與分析，我們也清楚地認識到，由于我們的市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)（包括中介機構及從業(yè)人員）以及配套法規機制建設等諸多因素尚待發(fā)展完善，全面實(shí)現與國際接軌的清單計價(jià)與招標還需要一個(gè)較長(cháng)的發(fā)展過(guò)程。我們在實(shí)際工作中，將面對不斷出現的體制與技術(shù)難題，需不斷探索目前條件下清單計價(jià)運行的合理途徑，要通過(guò)工程實(shí)踐不斷發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，以開(kāi)拓思路，解放思想，堅持不懈地推進(jìn)清單計價(jià)與招標工作的健康發(fā)展。我們體會(huì )在目前條件下，在推行工程量清單計價(jià)工作中，應重點(diǎn)解決好以下幾方面的問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┮_處理好建設行政主管部門(mén)科學(xué)引導與有效監管問(wèn)題來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)有人認為，工程量清單計價(jià)與招標既然是真正的市場(chǎng)化運作，政府主管部門(mén)就應該徹底減政放權，不要在實(shí)施監督管理。其實(shí)不然，在推行工程量清單計價(jià)的進(jìn)程中，建設行政主管部門(mén)在諸多關(guān)鍵環(huán)節，要加大工作力度，做到有效監管與科學(xué)引導有機結合，才能夠不斷完善相關(guān)機制，為其推廣實(shí)施營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。首先要加強宏觀(guān)調控和法規建設，盡快制定切實(shí)可行的工程量清單計價(jià)管理辦法與實(shí)施細則，建立健全工程擔保制度，完善履約保證金制度及與清單計價(jià)相適應的招投標評標辦法，建立協(xié)調統一的市場(chǎng)監管體系與準入清出機制，正確引導承發(fā)包各方“誠信計價(jià)，理性競爭”。第二，要加強對造價(jià)咨詢(xún)機構及概預算從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓與執業(yè)監管，從執業(yè)主體角度確保清單計價(jià)工作的科學(xué)、嚴謹實(shí)施，為清單計價(jià)工作創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)環(huán)境。第三，要建立完善以國有投資為主要對象的工程量清單計價(jià)備案監管機制，通過(guò)實(shí)施對工程量清單、攔標價(jià)、清單投標報價(jià)（中標合同價(jià)）、中間結算價(jià)、結算調整價(jià)、竣工結算價(jià)的備案工作，實(shí)施對建設項目工程量清單計價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。以充分掌握最直接的市場(chǎng)價(jià)格行情，建立完備的造價(jià)數據庫，為各類(lèi)典型工程市場(chǎng)成本價(jià)格水平的界定及企業(yè)定額體系的構建積累技術(shù)數據，創(chuàng )造基礎條件。本文來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)網(wǎng)（二）要加快構建實(shí)施企業(yè)定額的步伐，為在清單計價(jià)中實(shí)現科學(xué)有據的成本競價(jià)創(chuàng )造條件工程量清單計價(jià)是一種充分體現公開(kāi)、公正、公平競爭的科學(xué)計價(jià)方法，它最實(shí)際地反映了符合市場(chǎng)行情的工程實(shí)體消耗量及相關(guān)費用。采用清單計價(jià)編制的企業(yè)投標報價(jià)代表的是各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過(guò)自主報價(jià)參與市場(chǎng)競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現。所以清單計價(jià)從本質(zhì)上要求以企業(yè)定額為基礎，實(shí)現個(gè)別成本計價(jià)。但就目前實(shí)際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價(jià)開(kāi)始實(shí)施的初期階段，要科學(xué)利用現行通用定額來(lái)指導計價(jià)，分析投標報價(jià)的合理性?，F行的通用預算定額、綜合基價(jià)，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設實(shí)踐經(jīng)驗的積累，各專(zhuān)業(yè)定額與綜合基價(jià)，子目齊全且劃分合理，對工程實(shí)際具有很強的指導性、實(shí)用性?，F行工程量清單計價(jià)規范的編制原則也是以現行“全國統一工程預算定額”為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面，均與全統定額保持了統一與銜接。因此，現階段各施工企業(yè)沒(méi)有必要舍近求遠重新構建全新的清耗量定額，客觀(guān)上講各施工企業(yè)目前還不具備大規模構建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學(xué)實(shí)用的途徑是，在各級造價(jià)管理機構的指導下，以通用定額為基礎，根據各企業(yè)的實(shí)際情況適當修改、調整定額含量及基價(jià)水平，補充完善缺項子目，通過(guò)各類(lèi)典型工程的成本分析，確定企業(yè)實(shí)體消耗與通用定額之間的水平幅度差，為清單計價(jià)各分部分項工程綜合單價(jià)的合理確定與投標競價(jià)提供精確的計價(jià)依據。在此基礎上，通過(guò)在清單計價(jià)的工程實(shí)踐中不斷積累基礎技術(shù)資料，完善企業(yè)成本分析與成本運營(yíng)長(cháng)效機制，各施工企業(yè)將會(huì )逐步構建起真正反映自身綜合實(shí)力的企業(yè)定額體系，實(shí)現清單計價(jià)與競價(jià)工作中的成本運營(yíng)。

　　我市通過(guò)在城市道路建設中成功推行工程量清單計價(jià)，帶動(dòng)了全市清單計價(jià)與招標工作的全面推廣實(shí)施。目前，全市在建項目大多已采用工程量清單計價(jià)模式。工程量清單計價(jià)的施行，為建筑市場(chǎng)各方主體及建設行政主管部門(mén)相關(guān)管理機構帶來(lái)了一次管理機制上的歷史性跨越。面對機遇與挑戰，我們只有抓住契機，不斷實(shí)踐，深入研究，扎實(shí)細致工作，理順關(guān)系，創(chuàng )造條件，認真貫徹落實(shí)省建設廳“三項制度”，才能確保在較短時(shí)間內把工程量清單計價(jià)與招標工作全面推入規范化軌道。