摘要：隨著(zhù)中國加入WTO以后，工程項目的建設日益迅猛，不論是國有投資項目還是民營(yíng)投資項目，工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視，從而工程竣工結算審核這一工作的重要性也更加被推上了日程。本文作者結合多年參與工程審計結算工作的經(jīng)歷，就工程竣工結算審核工作中把握的要點(diǎn)及存在的難點(diǎn)進(jìn)行了闡述，旨在與同仁探討，同時(shí)為即將從事該領(lǐng)域工作的人員起到一個(gè)拋磚引玉的作用。

　　關(guān)鍵字：結算審核工程造價(jià)工程竣工結算審核在工程項目管理中起著(zhù)重要的作用。工程竣工結算審核工作是項目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制的事后控制，即在工程竣工后，項目管理人員對承包方提出的工程竣工結算書(shū)進(jìn)行審查。在審查時(shí)要按照國家及地方的法規、政策和有關(guān)規定，結合工程項目本身的招標投標文件、合同條款及工程項目實(shí)施過(guò)程中具體情況的記錄，對工程項目的新增量、取費內容、定額子目進(jìn)行審查，使結算能真實(shí)反映工程項目實(shí)際的消耗費用，從而有助于整個(gè)工程項目的成本核算。

　　實(shí)踐證明，工程項目結算審核工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著(zhù)工程項目總投資。因此，無(wú)論是從業(yè)主方，還是項目管理單位等都應該提高對工程項目結算審核工作的重視，在實(shí)際操作中，增強對結算審核工作的投入，做好對工程竣工結算審核人員的培養。本文主要是從項目管理的角度進(jìn)行闡述。

　　1、工程竣工結算審核工作組織的建立1.1針對工程竣工結算審核工作，建立結算審核工作組織是前提因素。

　　項目管理單位應該選派專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員與現場(chǎng)的管理人員相結合的方式來(lái)組建，開(kāi)展工作。對結算審核工作進(jìn)行剖析，針對結算工作中存在的問(wèn)題提出合理化的建議。其原因在于工程現場(chǎng)管理人員直接參與工程的實(shí)施階段，對工程現場(chǎng)比較了解，尤其是工程現場(chǎng)簽證、工程變更等的發(fā)生都比較了解。有利于避免工程簽證、洽商等用語(yǔ)不規范而造成的理解錯誤。

　　1.2組織結構的主要職能和工作制度。

　　1.2.1、組織建立工程竣工結算審核的組織保證體系，落實(shí)投資控制與結算審核的專(zhuān)職人員，明確任務(wù)及職責。如招標投標文件及合同的研究，工程變更及經(jīng)濟簽證的編號、歸檔、核算，處理索賠及反索賠事宜等。

　　1.2.2、設置專(zhuān)項工作監督檢查制度，制定工作計劃，明確質(zhì)量要求，編制崗位職責說(shuō)明書(shū)。如：進(jìn)行目標管理，利用網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)編制總目標網(wǎng)絡(luò )計劃圖。利用甘特圖技術(shù)編制分目標進(jìn)度計劃圖等。

　　1.2.3、定期向上級負責人（項目管理負責人或建設單位負責人）提供工程竣工結算控制報表以及計劃與實(shí)際分析對比建議等成果。從而有利于決策者進(jìn)行戰略決策。

　　1.2.4、如建設單位設有專(zhuān)人參與工程竣工結算審核工作，還應建立建設單位與項目管理單位單一命令源制度，進(jìn)行正式溝通與非正式溝通相結合的機制。

　　2、竣工結算審核工作的要點(diǎn)及措施2.1竣工結算審核工作的要點(diǎn)2.1.1、認真仔細研究合同、合同附件、以及各類(lèi)文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項目所涉及工程承包范圍、合同簽定類(lèi)型、工程計價(jià)方法等。

　　2.1.2、關(guān)注工程項目所在地建設工程行政主管部門(mén)的信息政策，及時(shí)了解對該工程項目有關(guān)聯(lián)的政策信息，做到預控。

　　2.1.3、明確開(kāi)工、竣工時(shí)間，核準實(shí)際工期和計劃工期的差異，這直接影響著(zhù)工程索賠和材料價(jià)款的調整。

　　2.1.4、研究合同中獎罰條款的內容及含義。尤其是涉及爭議條款、內容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款，用以指導整個(gè)結算審核工作的全過(guò)程。

　　2.1.5、熟悉各種技術(shù)文件，即工程竣工圖、施工組織設計、施工方案、工程竣工結算書(shū)等。

　　2.1.6、結合實(shí)際發(fā)生，依據合同約定對工程變更部分進(jìn)行工程量以及計價(jià)的審核。涉及到結算價(jià)費率調整的部分，按照合同條款的優(yōu)先順序給予調整。

　　2.2竣工結算審核工作的措施2.2.1、由于施工單位的素質(zhì)良莠不齊，導致結算核對過(guò)程中出現一些原則性的爭執，更有甚者推翻核對的成果。從而影響了結算審核工作的效率。筆者建議在每一項工程竣工結算前，應通過(guò)洽談、協(xié)商的方式制定該工程項目的結算原則，達成一致意見(jiàn)，以便指導結算審核工作，保證結算審核工作的順利進(jìn)行。

　　2.2.2、收集當地材料市場(chǎng)價(jià)格信息，以便竣工結算審核之用。

　　2.2.3、審核工程施工組織設計方案，對與投標文件技術(shù)標部分不相符的部分，特別是涉及到造價(jià)調整的，應及時(shí)與現場(chǎng)管理人員溝通。從而明確更改方案的條件和背景。

　　2.2.4、在結算審核工作開(kāi)始之前，要對比合同內容是否與招標文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議，按照文本解釋順序，應加以明確。如招標文件條款本身存在歧義，則有必要由招標代理部門(mén)出具有效的文字說(shuō)明加以解釋?zhuān)⒁源俗鳛榻Y算審核的依據。

　　3、竣工結算審核工作的難點(diǎn)及應對3.1難點(diǎn)（一）：合同的審核合同作為工程項目實(shí)施的前提依據，合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對合同進(jìn)行全面細致的審核，特別是對投資控制、結算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關(guān)條款進(jìn)行分解。多年來(lái)，在工程竣工結算中，引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。

　　應對（一）：

　　A．明確合同簽訂類(lèi)型。

　　例如筆者在實(shí)際操作中遇到這這樣一個(gè)例子：某合同簽訂合同類(lèi)型為固定價(jià)格合同。在工程竣工結算時(shí)，建設單位和施工單位針對合同簽定的類(lèi)型存在著(zhù)理解上的爭議。建設單位認為是固定總價(jià)合同，合同范圍內工程量如未有變更，則不再進(jìn)行調整。而施工單位認為該合同為固定單價(jià)合同，應該是單價(jià)包死，工程量應該按照實(shí)際發(fā)生的來(lái)計量。

　　對于以上爭議發(fā)生的關(guān)鍵就是合同類(lèi)型簽訂不明確，招標文件條款描述不明確，針對該情況，項目管理單位對招標文件、合同協(xié)議書(shū)等進(jìn)行了充分的研究，并要求招標代理部門(mén)對招標文件的有關(guān)條款進(jìn)行了解釋說(shuō)明。最終確定該合同為固定總價(jià)合同，投標范圍內不再調整，可調部分僅為工程變更部分。即結算總價(jià)=原投標價(jià)+工程變更費用。

　　B．規范合同用語(yǔ)。

　　又例如：在某些材料供應合同中，常規是寫(xiě)“……材料送到現場(chǎng)”。但是有些工程現場(chǎng)范圍極大，對方只要送到工地圍墻以?xún)染屠斫鉃?ldquo;……送到現場(chǎng)”。這時(shí)購買(mǎi)方極為不利，更增加二次搬運費的開(kāi)支。嚴密的寫(xiě)法應為“……材料送到操作現場(chǎng)”亦或“……材料送達工程現場(chǎng)購買(mǎi)方指定位置”。

　　總之，作為合同的簽訂，不應有摸棱兩可、語(yǔ)義注釋不清的語(yǔ)句，否則將會(huì )為最終的結算工作帶來(lái)極大的隱患。

　　C．在這里介紹兩類(lèi)常見(jiàn)合同價(jià)的審核方法。

　　固定總價(jià)合同的審查。

　　結算審核人員應對合同范圍和清單范圍、圖紙范圍進(jìn)行分析，看其是否一致。其次，對承包商承擔范圍內的風(fēng)險只需要按照承包報價(jià)書(shū)規定執行，對合同范圍以外的變更、合同范圍以外的費用進(jìn)行全面細致的審查。

　　暫定合同價(jià)的審查。

　　由于工期較緊設計文件尚不完善等原因，可由業(yè)主和承包商協(xié)商暫定合同價(jià)，以造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)測算的標底上下浮動(dòng)一定百分比為依據，在工程竣工后，依據實(shí)際發(fā)生工程量、定額與合同中約定的信息價(jià)格進(jìn)行結算。

　　3.2難點(diǎn)（二）：工程現場(chǎng)簽證的審核現場(chǎng)簽證是在施工現場(chǎng)由業(yè)主代表、監理工程師、施工負責人共同簽署的用以證明施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生、具體內容不同、無(wú)規律可尋、不可預見(jiàn)性強。因此，基于此特點(diǎn)，現場(chǎng)簽證部分的審核工作成為工程竣工結算審核工作的難點(diǎn)之一。在實(shí)際中常見(jiàn)的有以下幾點(diǎn)：

　　A．應當簽認的未簽證。有很多建設單位在施工過(guò)程中隨意性較強，施工中經(jīng)常按照個(gè)人的意愿進(jìn)行改動(dòng)。既無(wú)設計變更，也不辦理現場(chǎng)簽證手續，到最終結算時(shí)，往往發(fā)生補簽困難。當然，也存在一些施工單位整體素質(zhì)較差，不清楚哪些費用需要簽證，缺少簽證的意識。

　　B．不規范的簽證。按照原則，現場(chǎng)簽證一般應需要業(yè)主、監理、施工單位三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于不規范的簽證，不能作為結算和索賠的依據。有些業(yè)主缺乏專(zhuān)業(yè)知識或者是存在某些個(gè)人想法簽認一些經(jīng)濟簽證。如甲供材料的保管費用，在招標文件中已明確表示不再單獨記取甲供材的保管費，視該部分費用已包含在投標報價(jià)中。則該部分費用就不應給予簽認。因此也不能作為最終結算的依據。而且，業(yè)主和監理單位不能在簽證單上籠統的簽上“情況屬實(shí)”，應對為何變更，由誰(shuí)主張變更，費用由誰(shuí)來(lái)承擔等重要信息進(jìn)行分析說(shuō)明。

　　C．涉及到隱蔽工程的簽證，因停水停電、圖紙修改未及時(shí)通知施工單位造成的窩工等人員、機械的經(jīng)濟損失。認質(zhì)認價(jià)單的規范簽認，以及認質(zhì)認價(jià)材料工程量的計量工作等。

　　應對（二）：

　　針對工程現場(chǎng)簽證的審核因每個(gè)工程有著(zhù)它特有的因素。因此，很難一概而論。作為項目管理中的工程竣工結算工作，主要應以原始簽認資料，結合合同約定進(jìn)行審核。對于不明確的地方，可與建設單位相關(guān)負責人或施工單位相關(guān)人員進(jìn)行有效的溝通，本著(zhù)尊重合同約定，客觀(guān)實(shí)際，公平公正的原則進(jìn)行協(xié)調。最終完成對簽證的審核工作。

　　另外，作為工程簽證的審核，事后的控制效果不大。在實(shí)際工作中，應該做到預控。針對容易出現的隱患作到最大限度的避免。減少工程竣工結算中的糾紛。

　　結束語(yǔ)：

　　總之，優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、高效的工程竣工結算審核工作是有效的工程造價(jià)控制的手段之一。在工程項目管理的實(shí)施過(guò)程中切實(shí)有效的做到預控，是最有效的控制方法。因此，作為廣大的從業(yè)人員更應該投入更多的精力來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)水平，努力鉆研工程管理的科學(xué)方式，以便更好的為工程項目的投資控制服務(wù)。