摘 要：高等級公路建設過(guò)程中，通常會(huì )遇到變更設計的問(wèn)題，本文較詳細地闡述了變更設計的原因、分類(lèi)、管理和控制等。��

　　關(guān)鍵詞：公路建設； 變更；設計；控制

　　公路工程建設主要涉及進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制。從理論上講，一項工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質(zhì)量、投資三者之間有一個(gè)最佳組合，即投入較少的錢(qián)，利用合理的時(shí)間，獲得最好的工程質(zhì)量和良好的早期經(jīng)濟效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項工程的工期在開(kāi)工之初就已經(jīng)確定，有的在建設過(guò)程中還會(huì )提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設計超常規，辦事程序超常規，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質(zhì)量而加大投入，導致工程竣工后造價(jià)比預期增加很多，其中變更設計是引起造價(jià)變動(dòng)的重要原因。��

　　1、變更設計原因

　　變更設計導致工程規模擴大的因素是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面原因：��

　�。�1）前期工作不充分，調查不詳細，投資估算、初步設計概算與施工圖預算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預算的局面。��

　�。�2）施工圖設計粗糙，設計不完善或不合理。設計不完善是指所做設計不能與工程所處的地形、地質(zhì)等自然條件相適應或設計項目不齊全，施工中發(fā)現存在問(wèn)題，不得不修改設計以使之與場(chǎng)地條件相適應，并符合使用功能要求。造成設計不完善的主要因素來(lái)自勘測調查資料不夠詳細和準確，從而導致設計依據的資料與實(shí)際脫節。例如橋梁鉆孔樁地質(zhì)鉆探不符，清淤深度增大，土變石，邊坡防護不足，增加涵洞、通道等。��

　　設計不合理是指由于勘測、設計人員工作不仔細和水平所限造成的設計不完善和不合理。例如路基、路面排水，橋梁內在結構、橋面、路面結構不合理等。��

　�。�3）由于設計到施工有一段時(shí)間，施工時(shí)公路沿線(xiàn)地形地貌及社會(huì )經(jīng)濟情況發(fā)生了變化，沿線(xiàn)群眾對公路建設有了新的認識，從而提出了新的要求，必須修改設計，方能與沿線(xiàn)環(huán)境及社會(huì )經(jīng)濟狀況相適應。如果設計完成至施工的間隔越大，由此而引起的投資增加亦越多。��

　�。�4）設計標準提高或方案改變引起的造價(jià)增加。例如，為增加路基防護、修改完善排水系統、提高結構、增加交通安全設施、增加綠化投入等。��

　　可見(jiàn)變更設計導致工程造價(jià)增加的原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴格控制，則將引起投資失控。��

　　2、變更設計分類(lèi)

　�。�1）按照變更產(chǎn)生的原因和提出變更的主體可分為五類(lèi)：��

　�、儆稍O計部門(mén)提出的變更設計。由于設計部門(mén)在原設計勘察調查時(shí)設計時(shí)間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設計基礎資料不齊全或不準確，導致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。也有因設計者本身造成的錯誤設計，以致施工中無(wú)法按原設計實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實(shí)現，必須進(jìn)行設計修改。

　�、谟蓸I(yè)主或建設單位提出的變更設計，一般是提高設計標準或改變設計方案。

　�、塾杀O理單位提出的變更設計，一般是監理單位為滿(mǎn)足質(zhì)量要求提出，修改設計，或由于原設計過(guò)于保守、浪費或施工不便等，對原設計進(jìn)行優(yōu)化。��

　�、苡墒┕�單位提出的變更設計。由于地質(zhì)的變化或施工工藝的需要，為達到質(zhì)量要求或減少質(zhì)量隱患，加快施工進(jìn)度，而提出的變更設計。��

　�、萦傻胤秸�府部門(mén)提出的變更設計。為滿(mǎn)足地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾生產(chǎn)、生活需要而提出的變更，主要是水系、道路、涵洞、通道等。��

　�。�2）按內容分類(lèi)可分為合同內變更和合同外變更。��

　�。�3）按性質(zhì)分類(lèi)可分為數量調整、額外或緊急工程方案和結構變化、延長(cháng)時(shí)間等。��

　　3、變更設計管理

　　3.1 變更設計的原則

　　一項變更設計必須滿(mǎn)足下列幾條原則：

　�。�1）滿(mǎn)足工程質(zhì)量的要求；��

　�。�2）滿(mǎn)足工程進(jìn)度、施工工藝的要求；��

　�。�3）滿(mǎn)足優(yōu)化設計和公路美化的要求；��

　�。�4）滿(mǎn)足地方經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)和生活方便的要求；��

　�。�5）滿(mǎn)足實(shí)事求是、以客觀(guān)事實(shí)為主的要求；��

　�。�6）滿(mǎn)足“量入為出”、“以質(zhì)定案”、“以質(zhì)定量”和經(jīng)濟合理的要求。��

　　3.2 管理模式和審批權限

　　“量入為出”、“以質(zhì)定案”、“以質(zhì)定量”和經(jīng)濟合理的要求。��

　　3.2 管理模式和審批權限

　　為有效地控制投資規模，加快審批速度，提高工程質(zhì)量，不影響工程進(jìn)度，杜絕弄虛作假，一個(gè)較好的管理模式是：“明確責權、分類(lèi)負責、分級管理、逐級控制、場(chǎng)內監督、場(chǎng)外核算，審批自下而上，執行自上而下，杜絕浪費、共同把關(guān)。”�ド鲜龉芾砟Ｊ降囊粋�(gè)根本點(diǎn)在于實(shí)行分級管理。分級管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規模的增減為主要依據。凡投資規模增減額度大于5萬(wàn)元或涉及重要的方案，如路線(xiàn)平縱面、橋梁結構型式及需補充勘察資料的變更屬于一級變更，由總監代表提出意見(jiàn)，總監審批，必要時(shí)報建設單位批準；凡投資規模增減在5萬(wàn)元以下，技術(shù)比較簡(jiǎn)單的變更設計項目定為二級變更，由監理組提出意見(jiàn)，報總監代表審批即可。對于技術(shù)簡(jiǎn)單（如涵洞、通道的移位，暗塘處理）或投資增減在1萬(wàn)元以下的變更項目定為三級變更，由監理組長(cháng)審批，報總監代表辦公室備案。

　　變更設計的審批步驟

　　第一步：變更依據的確立。按變更性質(zhì)，除工程數量的增減外，凡合同外和合同內工程涉及方案調整、結構的變化等均先進(jìn)行立項審批，確立變更依據，類(lèi)似于工可研究階段。��

　　監理單位、設計單位業(yè)主（建設單位）其中之一需要提高標準或根據實(shí)際情況決定的變更，由監理人員、設計代表、業(yè)主（建設單位）代表召開(kāi)變更設計工地會(huì )議或由專(zhuān)家組成的專(zhuān)家會(huì )議，對方案進(jìn)行討論，確定變更總體方案，形成會(huì )議紀要，并由提出變更的單位填寫(xiě)《變更設計立項審報表》，報上級部門(mén)或領(lǐng)導審批同意，預估發(fā)生的費用。

　　由施工單位、地方政府或部門(mén)提出的變更設計項目，由施工單位填寫(xiě)《變更設計立項審報表》，由總監代表辦事機構牽頭，匯同設計代表、監理工程師、施工單位、地方部門(mén)、業(yè)主（建設單位）代表等到現場(chǎng)召開(kāi)變更設計工地會(huì )議，經(jīng)一起勘察現場(chǎng)后，討論變更方案，并以會(huì )議紀要形式確定下來(lái)，按《變更設計立項審報表》格式逐級上報審報，并預估發(fā)生的費用。

　　變更依據的確立是確定變更項目是否成立的至關(guān)重要的一環(huán)。因為變更項目除完善之類(lèi)的變更設計是必須要做的之外，象重要結構方案的調整、新增工程項目、提高標準的項目必須認真論證和嚴格篩選，以?xún)?yōu)化設計，避免浪費，節省投資。��

　　第二步：設計。由設計代表或原設計單位按立項確定的方案進(jìn)行設計并優(yōu)化比選，計算工程數量，無(wú)法確定時(shí)由監理組現場(chǎng)確定。設計方案出來(lái)后，由總工室負責審圖。��

　　第三步：由總監或總監代表簽發(fā)變更設計通知單，下發(fā)監理組和施工單位組織實(shí)施，監理現場(chǎng)進(jìn)行計量。對像清淤一類(lèi)計量難以掌握的，通知測量監理和計劃管理部門(mén)共同確定。��

　　第四步：實(shí)施完畢5～10d內，由施工單位報《設計變更報審表》，合同外工程同時(shí)報《合同外工程單價(jià)申報表》，并附有關(guān)資料及工程實(shí)際發(fā)生數量，交監理組。��

　　第五步：監理組對《設計變更報審表》進(jìn)行復核，主要是檢查工程數量與現場(chǎng)計量是否相符。��

　　第六步：總監代表、總監批準《設計變更報審表》。��

　　第七步：合同管理組按施工單位《合同外工程單價(jià)申報表》申報的單價(jià)進(jìn)行審核，確定合同外項目單價(jià)，合同內已有的項目單價(jià)參照原合同單價(jià)。

　　第八步：監理組編制《變更指令》，將變更項目數量和造價(jià)調整到原合同造 價(jià)中去。合同管理組核對后報總監代表、總監審批，作為合同金額的調整和正式支付的憑據。��

　　實(shí)踐證明，通過(guò)以上八個(gè)步驟的控制，能較好地完成變更設計，達到控制投資的目的。

　　4、幾點(diǎn)認識

　�。�1）變更設計在施工過(guò)程中不可避免，因此抓好變更設計是控制投資增加的一個(gè)重要環(huán)節，也是監理工程師工作的一個(gè)重要內容。

　�。�2）加強勘測設計調查，抓好前期可行性研究及初步設計審查、提高施工圖設計質(zhì)量，是減少設計變更的重要因素。

　　建議對投資較大的項目必須委托設計監理，對施工圖進(jìn)行審查，以保證施工圖的質(zhì)量。

　�。�3）保證設計周期，杜絕邊設計邊施工或邊施工邊設計邊修改的“三邊”工程，設計不到位堅決不能開(kāi)工。�ィ�4）業(yè)主或建設單位與設計單位經(jīng)常溝通，尤其在設計的指導思想、使用功能、技術(shù)標準等方面與設計單位詳細交底，并在設計階段進(jìn)行跟蹤。

　�。�5）嚴格認真抓好變更設計階段的管理，制定操作性和規范性較強的操作程序，用嚴格的程序規范監理人員和施工人員的行為，杜絕或防止某些監理與施工單位串通一氣，弄虛作假，搞假變更，從中弁取暴利，也可避免在經(jīng)濟上犯錯誤。

　�。�6）設計標準的確定要視經(jīng)濟發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標準一旦確定，切莫因個(gè)人行為而任意改動(dòng)。要科學(xué)決策，領(lǐng)導決策要與專(zhuān)家決策、群眾決策相結合。