項目的確定與工期的合理安排

　　在前期工作中要特別注意合理確定開(kāi)工項目和項目的建設工期。項目是否開(kāi)工、先開(kāi)工哪個(gè)項目、后開(kāi)工哪個(gè)項目，可以依據該項目在國家公路網(wǎng)中的位置、國家資金支持政策、真實(shí)的車(chē)流量預測、在全省經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位和實(shí)際交通需求迫切程度來(lái)確定，并堅持科學(xué)、集體決策。

　　公路建設是一項系統工程，建設工期包括預可、工可、初步測設、施工圖測設及必要的科研等前期工作時(shí)間和施工時(shí)間。合理工期是保證工程質(zhì)量、降低建設成本的必要條件。合理工期應根據工程規模、建設難度、地形地質(zhì)特點(diǎn)和氣候條件等因素綜合確定，并且要綜合考慮建設資金、技術(shù)管理力量、設計施工監理能力等多方面因素。建設工期一旦確定，不宜中途提速，項目法人要按照確定的工期，組織設計、施工、監理等單位合理分配工時(shí)，落實(shí)技術(shù)措施，不宜要求施工單位提前工期盲目趕工。

　　設計的規范與規范的突破

　　一個(gè)工程的優(yōu)劣，很大程度上取決于設計的優(yōu)劣。優(yōu)質(zhì)的設計是最大的節約，不好的設計是最大的浪費。當前，在設計中存在一個(gè)比較突出的問(wèn)題，即遵循規范并拘泥于規范。應該說(shuō)，理論來(lái)源于實(shí)踐，是對以前實(shí)踐的總結，但理論又往往落后于實(shí)踐。理論是灰色的，實(shí)踐是樹(shù)常青。設計規范是對以往設計實(shí)踐的總結和升華，代表了當時(shí)實(shí)踐的最高水平，但設計實(shí)踐是在不斷發(fā)展變化的，現有的設計規范不可能解決設計實(shí)踐中的所有問(wèn)題，在每一次新的設計過(guò)程中，往往會(huì )面臨許多新情況和新問(wèn)題，如地質(zhì)條件、地形地貌的不同等。這必然要求每一次新的設計，都必須在遵循原有規范的同時(shí)，又要根據實(shí)際情況科學(xué)大膽地突破原有規范，這樣，設計規范才能不斷得以完善和升華。

　　在設計中應堅持以人為本、注重環(huán)境保護、少占用耕地和安全行車(chē)原則。遵循上述原則，在具體實(shí)踐中有以下幾個(gè)問(wèn)題值得探討。一是在同一個(gè)建設項目中，根據實(shí)際情況可采用不同公路線(xiàn)型、技術(shù)標準、設計平面和路面材料的問(wèn)題。如為保護環(huán)境，少占耕地和林地，在遵循規范的基礎上可對公路線(xiàn)型適當調整，并根據實(shí)際車(chē)流量采用不同的技術(shù)標準，有的路段可四車(chē)道，有的路段可六車(chē)道，有的路段可在同一平面，有的路段可在不同平面，有的路段可是水泥路，有的路段可以采用瀝青路。二是路肩建設問(wèn)題。改變當前采用軟路肩的建設模式，而是與公路主體工程采用同一標準，這樣既不會(huì )增加很大的投入，又可提高路面的使用效率，還有利于保證行車(chē)安全。三是普通公路平面立交問(wèn)題。不擬采用平面直角交叉，而采用平面弧線(xiàn)交叉，這樣可以擴大司乘人員在平面交叉路段的行車(chē)視野，有利于安全行車(chē)。四是高速公路橋涵建設問(wèn)題。在沒(méi)有平行的老跨江大橋的情況下，跨江大橋應盡可能設置慢車(chē)道或非機動(dòng)車(chē)道，高速公路應增設過(guò)人通道，真正方便群眾通行，體現以人為本的原則。五是服務(wù)區建設問(wèn)題。不應拘泥于規范，也不一定都設置在公路旁邊，應盡可能避開(kāi)良田，多選擇荒坡地，并可在離公路1公里左右的地方，根據實(shí)際情況具體選擇。六是公路綠化問(wèn)題。應融入自然，除在城市出入口處建設一些人文景觀(guān)外，其他路段以選擇當地植物為主，既有利于植物的成活，又減少了養護和管理的投入。

　　招投標過(guò)程的監督與評標方法

　　隨著(zhù)《招投標法》的頒布實(shí)施，建設項目的招標投標活動(dòng)越來(lái)越規范，但是在招投標過(guò)程中仍然有一些環(huán)節需要進(jìn)一步完善。一是按照招標投標的有關(guān)規定，實(shí)施專(zhuān)家打分評標，專(zhuān)家打分情況不予以公布，凸現了誰(shuí)來(lái)監督專(zhuān)家的問(wèn)題。打分是一種主觀(guān)意志性非常強的活動(dòng)，分值又有彈性，而評標結果往往顯示，第一名和第二名往往只相差零點(diǎn)幾分。不公布專(zhuān)家打分情況，不利于對專(zhuān)家實(shí)施監督。應該公布每位專(zhuān)家的打分情況，當某位專(zhuān)家所打分值與其他專(zhuān)家所打分值相差太大時(shí)，應要求其對打出的分值作出說(shuō)明，以接受社會(huì )各界的監督。二是招標辦工作人員在資格審查和清標等工作環(huán)節中仍然具有很大的權力，并且缺乏有效的監督和約束，此環(huán)節成為易出問(wèn)題的重要一環(huán)。如何進(jìn)一步加強對招標辦工作人員的監督和約束，是一個(gè)值得認真思考的問(wèn)題。三是在投標過(guò)程中，各單位的標書(shū)被要求填寫(xiě)單位名稱(chēng)，使評標專(zhuān)家對該標書(shū)出自哪個(gè)單位一目了然，容易出現人情和舞弊行為。標書(shū)應該像高考試卷一樣，隱去投標單位的名稱(chēng)，使評標專(zhuān)家公正地對每一份標書(shū)進(jìn)行科學(xué)評判，而不是對投標單位進(jìn)行可能出現的人情和舞弊評判。四是減少專(zhuān)家評標的內容，專(zhuān)家只對商務(wù)報價(jià)、施工組織設計和人員、機械、設備等技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強的內容進(jìn)行評審，其他“對號入座”的內容如業(yè)績(jì)等，在清標時(shí)完成。

　　當前，全國大多采用經(jīng)評審的最低評標價(jià)法和綜合評審法兩種評標方法，這兩種評標方法都有利有弊。綜合評分方法需綜合考慮施工企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jì)、能力、財務(wù)狀況等多種因素，然后進(jìn)行綜合評分。這種方法過(guò)于側重程序和規則，忽視一定的科學(xué)性，同時(shí)造成招投標社會(huì )成本過(guò)高。最低價(jià)中標方法比較簡(jiǎn)潔明了，但采用這種評標方法的基礎是誠信，而在當前，采用最低價(jià)中標方法往往造成合同難以履行的狀況。綜合比較這兩種評標方法，最低價(jià)中標方法仍然更具科學(xué)性，應該采取措施強力推行這種評標方法。一是業(yè)主單位要嚴格遵循公路建設的客觀(guān)規律，依法辦事，樹(shù)立科學(xué)的政績(jì)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系。二是建立一套操作性強的機制，迫使投標建立誠信報價(jià)，不敢也不能虛報、亂報。三是加強對施工單位中標后的管理，嚴格履行合同，對惡意最低價(jià)中標者，當其不能履行合同時(shí)，不同情、不追加投資，并對延誤工期造成的損失，要依法追究其責任。四是建立完善施工企業(yè)誠信記錄，對不能正確履行合同的施工企業(yè)，要建立黑名單制度，清退出公路建設市場(chǎng)。

　　項目經(jīng)理的管理與監督假如說(shuō)設計的優(yōu)劣決定了項目成敗的一半，那么，項目的管理好壞則是成敗的另一半，而項目經(jīng)理又至關(guān)重要。項目經(jīng)理應是一個(gè)復合型人才，具有很強的管理能力，并且有公路建設的從業(yè)經(jīng)歷，如果懂得工程技術(shù)則更好。但如果是在管理和技術(shù)中選擇，則應偏向管理，因在項目辦中，均配有總工程師，負責技術(shù)工作。項目經(jīng)理應實(shí)行與項目招標的分離。實(shí)行分離，主要是確保對項目經(jīng)理的考核目標制定的科學(xué)性和公正性。項目前期工作和招標工作由業(yè)主負責，也可以聘請中介機構運作。在進(jìn)行項目招標的同時(shí)，公開(kāi)招聘項目經(jīng)理。招聘時(shí)應公開(kāi)項目經(jīng)理的責權利，并實(shí)行完美的統一。對學(xué)性和公正性。項目前期工作和招標工作由業(yè)主負責，也可以聘請中介機構運作。在進(jìn)行項目招標的同時(shí)，公開(kāi)招聘項目經(jīng)理。招聘時(shí)應公開(kāi)項目經(jīng)理的責權利，并實(shí)行完美的統一。對項目經(jīng)理要實(shí)行高薪養廉，其薪酬實(shí)行項目總承包制，即一個(gè)項目從開(kāi)始到完成，項目經(jīng)理一次性獲取報酬。項目經(jīng)理的所得報酬分三塊：一塊是基本工資，一塊是效益工資（即按合同價(jià)節約后按比例的提成），一塊是質(zhì)量工資，實(shí)行期權，即當工程全部完工通過(guò)國家驗收后兌現。

　　要在全國培養職業(yè)項目經(jīng)理市場(chǎng)，培養造就一大批高素質(zhì)的既懂管理，也懂工程的職業(yè)項目經(jīng)理，為公路工程的百年大計提供人才保證。項目經(jīng)理確定后，要加強對項目經(jīng)理的管理和監督，既要賦予他管理項目的權利，又要他承擔責任，確保責權利的統一，并對他進(jìn)行全過(guò)程監督。要建立項目的考評方法和機制，對優(yōu)秀項目經(jīng)理進(jìn)行重獎，反之進(jìn)行重罰，用法律、經(jīng)濟和行政等多方面的手段來(lái)約束項目經(jīng)理。

　　中標企業(yè)與“合作伙伴”

　　根據我國的招投標有關(guān)規定，參加投標企業(yè)均要有資質(zhì)，必須符合項目所要求的資質(zhì)方能參加投標，否則過(guò)不了資格預審關(guān)。但因為招投標是個(gè)很殘酷的過(guò)程，誰(shuí)也不能保證一定能勝出，有的施工企業(yè)可能一年中幾個(gè)標，有的可能一年一個(gè)標都中不到。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，當其中幾個(gè)標時(shí)，技術(shù)人員和機械設備可能就跟不上，當其一個(gè)標都沒(méi)有中時(shí)，其機械設備就要閑置，施工隊伍就無(wú)所事事，企業(yè)承受不起。為了避免此種情況的發(fā)生，普遍的作法是，一個(gè)高資質(zhì)的施工企業(yè)后面，都跟有幾個(gè)“合作伙伴”，同時(shí)，一個(gè)“合作伙伴”與幾個(gè)高資質(zhì)的施工企業(yè)保持密切的聯(lián)系，隨時(shí)按照中標企業(yè)和合同要求，做好工程，既拾遺補缺，又降低成本。

　　就是這樣一種在全國普遍存在的既合乎實(shí)際又符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的現象，長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有得到認可，但又非�，F實(shí)地存在著(zhù)，且利弊并存。

　　此現象所存在的利：一是可以降低高資質(zhì)的施工企業(yè)的施工成本，避免高資質(zhì)施工企業(yè)在未中標時(shí)背上沉重的成本負擔；二是可以保證工程的施工質(zhì)量，因為是長(cháng)期的“合作伙伴”又長(cháng)期從事某一施工領(lǐng)域，掌握基本的生產(chǎn)技能和管理知識；三是維持了整個(gè)公路建設市場(chǎng)的正常的基本運轉，拾遺補缺。

　　這一現象的存在，又明顯地帶有弊端：第一，不符合國家招投標的有關(guān)規定；第二，疏于管理，正因為不符合國家招投標的有關(guān)規定，故沒(méi)有納入有效的管理，施工企業(yè)的“合作伙伴”良莠不齊，或者是技術(shù)力量不到位，或者是機械設備不到位；第三施工質(zhì)量和履行合同不到位。

　　鑒于上述利弊，筆者認為：一是本著(zhù)實(shí)事求是的精神，存在的必定有存在的合理性，修改有關(guān)法律法規，使其合法合規；二是加強監管、規范行為，明確“合作伙伴”應具備的市場(chǎng)準入條件，當然，此條件應低于有關(guān)的資質(zhì)要求，否則，“合作伙伴”可以獨立地參與市場(chǎng)競爭；三是明確中標企業(yè)的管理責任，當中標企業(yè)聘請“合作伙伴”參與施工時(shí)，必須簽訂相應的合同，合同應明確主要的管理人員、技術(shù)人員應由中標企業(yè)派出，且應明確一個(gè)合適的比例；中標企業(yè)和合作伙伴的責權利；合同應報業(yè)主和政府監管部門(mén)認可。