2012年安全工程師《管理》:綜合監管與行業(yè)監管
綜合監管與行業(yè)監管
國家安全生產(chǎn)監督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監督管理的直屬機構,依法對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門(mén)分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負責監督管理,即行業(yè)監管。
國家安全生產(chǎn)監督管理總局不取代這些部門(mén)具體的安全生產(chǎn)監督管理工作,僅從綜合監督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度,指導、協(xié)調和監督這些部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理工作。除此之外,綜合監督管理還體現在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規和規章,研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。
地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應的安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)和行業(yè)監督管理部門(mén),履行綜合監管和行業(yè)監管的職能。
國家安全生產(chǎn)監督管理總局和國務(wù)院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監督管理部門(mén),對地方的安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)和行業(yè)監督管理部門(mén)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導。
《安全生產(chǎn)法》第九條明確規定,國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法,對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法,對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規定,在各自的職責范圍內對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。
另外,為了加強國家對整個(gè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,加強綜合監管與行業(yè)監管之間的協(xié)調配合,國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì ),設立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室,其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監督管理總局承擔。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室具體職責之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議,監督檢查、指導協(xié)調國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各省、自治區、直轄市人民政府也建立了相應的安全生產(chǎn)委員會(huì ),部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會(huì )。通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì )的作用,對安全生產(chǎn)的監督管理起到了相互協(xié)調、相互配合的作用,大大加強了安全生產(chǎn)的監督管理工作。
因此,綜合監督管理和行業(yè)監督管理初步形成了一個(gè)網(wǎng)格式的監管體系。

