五、安全生產(chǎn)監管監察體系

　　在國家與行政管理部門(mén)之間，實(shí)行的是綜合監管和行業(yè)監管；在中央政府與地方政府之間，實(shí)行的是國家監管與地方監管；在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監管與企業(yè)管理。

　　在國務(wù)院領(lǐng)導下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )負責全面統籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作；國家安全生產(chǎn)監督管理總局對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理工作；公安部、住房和城鄉建設部、農業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、電監會(huì )和國資委等部門(mén)，分別負責本系統、本領(lǐng)域的安全工作；國家質(zhì)檢總局負責鍋爐壓力容器等七類(lèi)特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業(yè)病診治工作；人力資源和社會(huì )保障部負責工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動(dòng)保護。

　　“政府統一領(lǐng)導，部門(mén)依法監督，企業(yè)全面負責，群眾監督參與，社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作責任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

　　六、安全生產(chǎn)目標指標體系

　　2004年初，國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長(cháng)期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩定好轉，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì )之時(shí)，實(shí)現全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉，億元國內生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。環(huán)依據十六屆五中全會(huì )《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉的奮斗目標，十屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，明確“十一五”期間億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，十萬(wàn)工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%.各?。▍^、市）的“十一五”規劃也都確定了與國家目標相銜接的安全生產(chǎn)目標。

　　針對煤礦瓦斯事故多發(fā)、小煤礦非法違法問(wèn)題嚴重，2005年8月全國人大常委會(huì )提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標：即力爭用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。

　　安全生產(chǎn)控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標4類(lèi)、27個(gè)具體指標構成?？偭靠刂浦笜耸鞘鹿士偹劳鋈藬?；絕對指標包括了工礦商貿企業(yè)（煤礦、礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等）、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業(yè)7項；相對指標包括了億GDP死亡率、工礦商貿lO萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬(wàn)公里死亡率、火災l O萬(wàn)人口死亡率、特種設備萬(wàn)臺死亡率8項；重特大事故起數控制指標分為一次死亡3～9人和10人以上兩項指標：以上控制指標由國務(wù)院安委會(huì )每年分解下達到各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。各地逐級分解落實(shí)到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)?！度嗣袢請蟆访考径裙几鞯匕踩a(chǎn)控制考核指標實(shí)施情況。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)控制考核指標，強化了“兩個(gè)主體”的責任意識，有效地推動(dòng)了安全生產(chǎn)。