第三節 我國安全生產(chǎn)管理現狀

　　一、安全生產(chǎn)方針

　　《安全生產(chǎn)法》在總結我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會(huì )上，黨和國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產(chǎn)規律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。 返回

　　二、安全發(fā)展理念

　　“安全發(fā)展”重點(diǎn)包含三層含義：

　　一是以人為本，必須要以人的生命為本。

　　二是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。

　　三是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )必須解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　三、安全生產(chǎn)法律法規體系

　　2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，是全面規范我國安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法?！栋踩a(chǎn)法》與先后頒布的《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國務(wù)院頒布的近百部有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒布的規章，各省、自治區、直轄市頒布的地方性法規以及安全生產(chǎn)標準，構成了我國安全生產(chǎn)法律法規體系。

　　為了加強安全生產(chǎn)，進(jìn)一步加大妨害安全生產(chǎn)犯罪行為的懲處力度，全國人大常委會(huì )2006年6月通過(guò)了《刑法》修正案（六），將安全生產(chǎn)事故責任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設了不報、謊報事故罪。在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》中規定，對安全生產(chǎn)犯罪行為可以數罪并罰。

　　為了搞好煤礦安全工作，加強黨風(fēng)廉政建設，中紀委、監察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)一步清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資人股煤礦工作的通知》。為了嚴肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀違法行為和事故背后的失職瀆職及腐敗現象，從源頭上防范事故的發(fā)生，切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，中紀委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》，這是中紀委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作出具體規定，也是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布以來(lái)發(fā)布的第一個(gè)系統的解釋性規定。

　　為了規范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責任追究制度，維護事故受害人的合法權益和社會(huì )穩定，預防和減少事故發(fā)生，國務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，強調事故調查處理堅持“四不放過(guò)”原則。“四不放過(guò)”，即事故原因未查明不放過(guò)，責任人未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)；強調“政府統一領(lǐng)導、分級負責”的原則，各級人民政府都負有加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區域內的安全生產(chǎn)負總責。該條例還加大責任追究和處分處罰力度，對事故責任單位和個(gè)人，以及瞞報、謊報和逃匿行為處以重罰，嚴懲失職瀆職、違法違紀行為，增加了經(jīng)濟罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)等行政處罰。

　　四、安全生產(chǎn)政策措施

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現實(shí)問(wèn)題，在國務(wù)院第1 1 6次常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題會(huì )議上，確定了加強安全生產(chǎn)工作的1 2項治本之策：（1）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；（2）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規程；（3）增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患；（4）推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項目、資金；（5）研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調控手段；（6）加強培訓教育，規范煤礦招工和勞動(dòng)管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；（9）強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核；（10）嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現象；（1 1）倡導安全文化，加強社會(huì )監督；（1 2）完善監管體制，加快應急救援體系建設。1 2項治本之策涉及法律、經(jīng)濟、科技、管理、教育等多個(gè)方面，既有宏觀(guān)層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當前安全生產(chǎn)主要的政策措施。

　　為了實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )安全發(fā)展，將億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率和百萬(wàn)噸煤炭死亡率的四項指標納人了國家統計指標體系。其中億元單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率兩項指標納入了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，成為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標。

　　為加強煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，出臺了七項經(jīng)濟政策：一是在高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用；二是在高危行業(yè)全面實(shí)施了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；三是國家連續安排國債資金，扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患；四是開(kāi)展了山西煤炭可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)；五是在八個(gè)?。ㄗ灾螀^）開(kāi)展了煤炭資源有償使用試點(diǎn)；六是初步建立了煤炭?jì)r(jià)格形成機制；七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)商業(yè)保險試點(diǎn)。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)激勵約束機制，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )向各?。▍^、市）下達了年度安全生產(chǎn)控制考核指標，中央組織部頒布了《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，將安全生產(chǎn)指標正式納入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系。