國家監察與地方監管

　　除了綜合監督管理與行業(yè)監督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強安全生產(chǎn)監督管理工作，專(zhuān)門(mén)建立了國家監察機制。如煤礦，國家專(zhuān)門(mén)建立了垂直管理的煤礦安全監察機構，國家設立國家煤礦安全監察局，各省設立省級煤礦安全監察局，省級煤礦安全監察局下設分局，監察機構與地方政府沒(méi)有任何關(guān)系，財、權、物全部由中央負責，避免實(shí)行監察過(guò)程中受地方政府的干擾。美國就是這個(gè)體制。

　　目前，全國共有2800多名煤礦安全監察員?？紤]到目前全國的煤礦數量很多，有2萬(wàn)多個(gè)煤礦，點(diǎn)多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監察機構的力量不足的特點(diǎn)，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門(mén)行使對煤礦安全生產(chǎn)的監督管理權，即實(shí)行地方監管。煤礦安全監察機構主要履行以下職責：對煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察和定期監察，對煤礦違法違規行為依法作出現場(chǎng)處理或實(shí)施行政處罰；對地方煤礦監管工作進(jìn)行檢查指導；負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(cháng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；組織煤礦安全事故的調查處理等等。地方煤礦安全監管機構主要履行以下職責：對本地區煤礦安全進(jìn)行日常檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場(chǎng)處理或者實(shí)施行政處罰；監督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負責組織煤礦安全專(zhuān)項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進(jìn)行監督檢查等等。目前，各省對煤礦安全生產(chǎn)的監督管理形式也不完全相同，即地方監管機構不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責，有些省由煤炭管理部門(mén)負責，專(zhuān)門(mén)成立了煤炭工業(yè)部門(mén)，如陜西??；有些省專(zhuān)門(mén)成立煤礦安全的監管部門(mén)，如甘肅省。

　　因此，煤礦安全的監管比較特殊，實(shí)行的是國家監察與地方監管相結合的方式。還有其他情況，如交通部門(mén)的水上監管，一方面由交通部海事局設立垂直監管機構，如長(cháng)江等重要水域都設立港務(wù)局，直接由海事局領(lǐng)導；另一方面有些水上監管機構，行政上歸地方政府領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上歸海事局指導，實(shí)行垂直與分級相結合的監管方式。特種設備的監察實(shí)仃省以下垂直管理的體制。