中國社會(huì )發(fā)展到今天，走出國門(mén)、開(kāi)拓國際工程施工市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，但由于傳統思維的影響，對項目合同管理還沒(méi)有引起足夠重視，在很大程度上影響了施工企業(yè)應得的利益。施工企業(yè)利潤主要來(lái)源是實(shí)施工程項目，核心是開(kāi)拓市場(chǎng)拿到項目、組織完成施工、創(chuàng )造利潤。在項目實(shí)施整個(gè)過(guò)程中，參加投標、合同談判與實(shí)施過(guò)程中的成本控制、工期控制、質(zhì)量保證、合同款支付以及缺陷責任保證等均為關(guān)鍵環(huán)節，但總體上講，它們可以由項目合同的取得與履行這一實(shí)質(zhì)內容來(lái)概括描述�；�于此，筆者認為：對于實(shí)施工程項目尤其是實(shí)施國際工程項目的施工企業(yè)來(lái)講，工程合同的管理工作至關(guān)重要，是工程項目得以順利完成的最基礎的管理工作。

　　一、合同在項目管理中的定位

　　1、合同是貫穿整個(gè)項目自始至終的惟一主線(xiàn)

　　企業(yè)為獲取項目而開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)是尋求訂立項目合同的機會(huì )；進(jìn)行招標、投標活動(dòng)是具體獲取訂立合同機會(huì )的手段；簽訂合同前進(jìn)行的各種商務(wù)、技術(shù)談判的直接目的就是訂立合同；之后項目的組織實(shí)施、工程款結算就是具體落實(shí)合同的有關(guān)約定；項目執行中的所有變更都要以合同的變更為依據；項目的完工、交工就是在準備關(guān)閉合同；合同的最終關(guān)閉標志著(zhù)整個(gè)項目執行的完成。

　　2、合同履行情況是全面反映項目執行情況的惟一反映形式

　　如上文所述，項目實(shí)施過(guò)程中的成本控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同款支付以及缺陷責任保證等均為關(guān)鍵環(huán)節；但這些環(huán)節均為項目管理的某個(gè)環(huán)節或側面，均不能反映項目執行的全貌，這些關(guān)鍵環(huán)節出現任何異常均會(huì )反映到合同履行情況上來(lái)。合同的履行情況包含了項目執行的所有關(guān)鍵、非關(guān)鍵問(wèn)題，是整個(gè)項目自始至終能夠全面反映項目執行情況的惟一參考標準。作為領(lǐng)導人員，如果聽(tīng)到的匯報是：整個(gè)正在按照合同約定的內容正常執行。那么，你就可以放心，項目不會(huì )有什么大問(wèn)題；但是，如果你聽(tīng)到的是其他任何一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節履行正常，你絕對不能放心項目的執行情況，因為在項目執行的其他方面可能存在重大缺陷。

　　二、國際項目合同管理的內容

　　國際工程項目合同管理是指參加國際工程項目招投標前的綜合風(fēng)險評估、招標投標、合同談判、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監督、控制等一系列行為，貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其它工作的指南，對整個(gè)項目的實(shí)施起總的控制和保證作用。

　　1、風(fēng)險評估

　　與國內項目比較，國際項目具有更大的不確定性，面臨的風(fēng)險更多。合同管理應該從參加工程項目投標前調研目標市場(chǎng)存在的風(fēng)險要素開(kāi)始，對目標市場(chǎng)各種潛在風(fēng)險要素—至少包括建筑風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、信用風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、物資風(fēng)險等進(jìn)行評估，對各種風(fēng)險進(jìn)行預測、提出對策，采取必要應對措施并在投標報價(jià)中予以恰當體現。

　　2、招標文件審查

　　在風(fēng)險評估的基礎上，合同管理工作對招標文件的審查應按照國際慣例對從業(yè)主人員與權限、工程師有關(guān)規定、承包商有關(guān)規定、分包問(wèn)題有關(guān)規定、對員工的有關(guān)規定、生產(chǎn)設備、材料、工藝的有關(guān)規定、開(kāi)工、延誤、暫停的有關(guān)規定、竣工試驗、雇主接收、缺陷責任、變更、調整與測量計價(jià)、付款規定、風(fēng)險責任分配、保險與不可抗力、合同的暫停與終止、索賠、爭端與仲裁等方面分別考察，以通用的施工合同條件為對比標準，判斷各方面規定的合理性與風(fēng)險度，提示投標中應考慮的風(fēng)險因素，提出中標后合同談判的重點(diǎn)。

　　3、合同的談判簽訂

　　在風(fēng)險評估和對招標文件審查的基礎上，提出投標策略并編制投標文件，一旦中標，負責合同管理工作的部門(mén)應全過(guò)程參加合同的談判和簽訂，及時(shí)掌握待簽合同與招標、投標文件的差異，負責談判內容的文本化，以法律知識和國際慣例規定為談判提供支持，在合同正式簽訂前應進(jìn)行嚴格的審查把關(guān)。在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，一定要把握雙方商討的結果，做出的決定，或對方的承諾，只有寫(xiě)入合同，或雙方簽署文字意見(jiàn)才算確定的原則。

　　4、項目執行中的變更與索賠

　　因工程項目工作量巨大、實(shí)施時(shí)間教長(cháng)、施工內容復雜多變，變更與索賠是履行工程合同的正常、經(jīng)常工作。因此，合同管理工作人員應詳盡研究合同條款，歸納有關(guān)變更、索賠的類(lèi)型、原因、條件，搞清對項目實(shí)施、價(jià)格的支付等的影響，并應起到指導、幫助其他人員識別變更、索賠條件和提出、執行變更、索賠主張的作用。

　　在具體執行項目時(shí)，對變更、索賠的處理要迅速、全面、系統，對合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴格進(jìn)行合同管理，為索賠提供充分的依據、論據和數據，工作中應把握以下原則：及時(shí)發(fā)現與報告、按合同約定時(shí)間和程序提交索賠意向書(shū)并及時(shí)收集證據材料、認真做好同期記錄、按合同規定提交詳細情況報告和最終索賠報告。

　　做好搜集索賠證據資料工作，重點(diǎn)關(guān)注以下幾類(lèi)：重大新聞報道記憶錄如罷工、動(dòng)亂、地震以及其他重大災害等；重要經(jīng)濟政策文件，如稅收決定、海關(guān)規定等；政府官員和工程主管部門(mén)領(lǐng)導視察工地時(shí)的講話(huà)記錄；權威機構發(fā)布的天氣和氣溫預報，尤其是異常天氣的報告等；施工現場(chǎng)記錄報表及來(lái)往函件：監理工程師指令；與建設單位或監理工程師的來(lái)往函件和電話(huà)記錄等；工程項目財務(wù)報表：施工進(jìn)度月報表及收款錄；索賠款月報表及收款記錄；工人勞動(dòng)計時(shí)卡及工資歷表；付款收據；收款單據等。

　　5、項目執行完結后合同關(guān)閉與資料歸檔管理

　　經(jīng)過(guò)數月或數年的辛苦努力，一項復雜的項目終于完成了，這時(shí)需要高度關(guān)注的不再是工期、進(jìn)度、結算等等項目的關(guān)鍵環(huán)節，而是要盡快地、適時(shí)地關(guān)閉項目合同；否則，有關(guān)的費用還會(huì )不斷發(fā)生，最終影響執行項目的效益。

　　在項目關(guān)閉過(guò)程中，合同管理工作則應該是：明確歸檔的文件范圍，如風(fēng)險評估資料、招標投標文件、備忘錄、確認書(shū)、批準書(shū)、擔保書(shū)、委托書(shū)、公證書(shū)、來(lái)往電文、合同正本及附件，合同履行等過(guò)程中產(chǎn)生的貨物進(jìn)出口的海關(guān)報關(guān)單副本、商品檢驗、工商登記資料、付款憑證等有關(guān)憑證，以及有關(guān)合同的修改、補充、變更、中止、轉讓、解除和調解、仲裁等資料。這些資料是處理與項目有關(guān)的所有問(wèn)題的依據，應明確專(zhuān)人負責歸檔，禁止任何人留存在個(gè)人手中，為處理項目后續問(wèn)題打好基礎。

　　6、做好有關(guān)問(wèn)題的研究工作

　　與工程項目的復雜性相聯(lián)系，工程合同是一個(gè)復雜的合同體系，項目執行過(guò)程中出現對相關(guān)問(wèn)題理解的不一致是正常的。因此，對可能出現的各種理解分歧做好預先防范，對類(lèi)似問(wèn)題的處理方法和慣例做好研究也是合同管理工作內容之一。

　　三、國際項目合同管理的人員素質(zhì)與管理關(guān)鍵問(wèn)題

　　1、人員素質(zhì)

　　國際項目所處環(huán)境的復雜性、項目本身的復雜性、合同管理工作的全局性，決定了對項目合同管理人員基本素質(zhì)的要求較高。項目合同管理人員首先必須具備高度的責任心；其次還應具備一定的工程技術(shù)、法律、經(jīng)營(yíng)管理、財務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識；第三還要有比較嚴謹的邏輯思維能力和豐富的施工經(jīng)驗；第四還應了解處理工程問(wèn)題的國際慣例。只有具備這些基本素質(zhì)，才能在談判、履約中提高風(fēng)險識別和抵抗風(fēng)險能力。

　　2、合同管理關(guān)鍵問(wèn)題是全員履行合同意意識與分工合作問(wèn)題

　　合同管理具有全局性，但并非合同管理部門(mén)單獨能夠完成管理工作，而是要由合同管理部門(mén)在項目管理中起到統籌協(xié)調作用，使項目管理的各環(huán)節都定位到合同約定的具體落實(shí)上來(lái)。使合同管理成為技術(shù)、經(jīng)濟及其他各方面的綜合性管理，參與建筑工程項目管理的其它各部門(mén)都必須精通合同，樹(shù)立項目部管理人員全員履行合同意識，將合同條款的執行分解到相關(guān)職能部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)將履約情況向合同管理部門(mén)通報。負責進(jìn)度控制部門(mén)依據合同制定合理可行的施工組織計劃，并對計劃的執行情況進(jìn)行追蹤檢查，當發(fā)現實(shí)際進(jìn)度與計劃不符時(shí)，及時(shí)提醒項目經(jīng)理，分析查找原因，適時(shí)調整進(jìn)度計劃，采取行之有效的補救措施；負責質(zhì)量控制部門(mén)依據合同質(zhì)量標準要求，做到單項工程準備工作不足不開(kāi)工，未經(jīng)批準的施工圖紙不使用，未經(jīng)同意不變更工程設計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不采用，上道工序未經(jīng)認可不進(jìn)行下道工序等；合同管理人員應熟悉合同的每個(gè)條款，對相關(guān)部門(mén)提供的情況予以匯總，分析判斷是否屬于合同約定的變更、索賠問(wèn)題，嚴格按照合同約定主張權利、履行義務(wù)，發(fā)生變更、索賠情形按照合同約定及時(shí)處理。

　　總之，國際項目管理人員尤其是項目領(lǐng)導應當樹(shù)立項目的取得與執行實(shí)質(zhì)上是和項目實(shí)施相關(guān)的各種合同的簽訂與履行意識，樹(shù)立合同作為執行項目的最高行為準則，執行項目的一切活動(dòng)均是為了履行合同，整個(gè)項目的管理就是通過(guò)合同管理實(shí)現工程價(jià)格成本、質(zhì)量和工期等系列目標的觀(guān)念，按照合同管理工作應該負責的內容，選拔具備基本素質(zhì)人員從事國際項目的合同管理工作，這項工作做好了，項目執行的成功就有了基本的基礎和保障。