建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟

　　（一）領(lǐng)導決策

　　組織建立職業(yè)健康安全管理體系需要領(lǐng)導者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立職業(yè)健康安全管理體系必要性的基礎上，組織才有可能在其決策下開(kāi)展這方面的工作。

　　（二）成立工作組

　　工作組的主要任務(wù)是負責建立職業(yè)健康安全管理體系。工作組的成員來(lái)自組織內部各個(gè)部門(mén)，工作組的規�？纱罂尚�，可專(zhuān)職或兼職，可以是一個(gè)獨立的機構，也可掛靠在某個(gè)部門(mén)。

　　（三）人員培訓

　　工作組在開(kāi)展工作之前，應接受職業(yè)健康安全管理體系標準及相關(guān)知識的培訓。同時(shí)，對組織體系運行需要的內審員，也要進(jìn)行相應的培訓。

　　（四）初始狀態(tài)評審

　　初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎。組織應為此建立一個(gè)評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢(xún)人員，或是兩者兼而有之。評審組應對組織過(guò)去和現在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調查與分析，識別和獲取現有的適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規和其他要求，進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)。這些結果將作為建立和評審組織的職業(yè)健康安全方針、制定職業(yè)健康安全目標和職業(yè)健康安全管理方案、確定體系的優(yōu)先項、編制體系文件和建立體系的基礎。

　　初始狀態(tài)評審一般包括如下內容：

　�、俦孀R組織工作場(chǎng)所中的危險源，進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)及風(fēng)險控制策劃；

　�、诿鞔_適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規和其他要求；

　�、墼u價(jià)組織對于職業(yè)健康安全法律、法規的遵循情況；

　�、茉u審過(guò)去的事故經(jīng)驗和有關(guān)職業(yè)健康安全方面的評價(jià)、賠償經(jīng)驗及失敗結果；

　�、菰u價(jià)投入到職業(yè)健康安全管理的現存資源的作用和效率；

　�、拮R別現存體系與標準之間的差距。

　　（五）體系策劃與設計

　　體系策劃階段主要是依據初始狀態(tài)評審的結論制定職業(yè)健康安全方針，制定組織的職業(yè)健康安全目標、指標和相應的職業(yè)健康安全管理方案，確定組織機構和職責，籌劃各種運行程序等。

　　職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機構，明確職責；制定職業(yè)健康安全目標；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結構分成職業(yè)健康安全管理手冊、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導書(shū)、操作規程、工藝卡及其他有關(guān)規程等在內的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個(gè)層次。

　　例題：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內容不包括（    ）。

　　A、制定職業(yè)健康安全方針

　　B、安排組織機構，明確職責

　　C、制定職業(yè)健康安全目標

　　D、評價(jià)投入到職業(yè)健康安全管理的現存資源的作用和效率

　　答案：D

　　解析：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機構，明確職責；制定職業(yè)健康安全目標；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結構分成職業(yè)健康安全管理手冊、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導書(shū)、操作規程、工藝卡及其他有關(guān)規程等在內的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個(gè)層次。

　　（六）職業(yè)健康安全管理體系文件編制

　　職業(yè)健康安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系標準、建立與保持職業(yè)健康安全管理體系并保證其有效運行的重要基礎工作，也是組織達到預定的職業(yè)健康安全目標、評價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現持續改進(jìn)和風(fēng)險控制必不可少的依據和見(jiàn)證。體系文件還需要在體系運行過(guò)程中定期或不定期地進(jìn)行評審和修改，以保證它的完善和持續有效。

　　1、職業(yè)健康安全管理手冊

　　職業(yè)健康安全管理手冊是職業(yè)健康安全管理體系文件的總體性描述。通過(guò)職業(yè)健康安全管理手冊可以向社會(huì )及相關(guān)方展示組織的職業(yè)健康安全意圖和宗旨；可以展示組織對遵守安全生產(chǎn)法規及其他要求的承諾；可以展示組織對風(fēng)險控制和持續改進(jìn)的承諾。職業(yè)健康安全管理手冊是組織依據職業(yè)健康安全管理體系標準要求，并針對組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)而編寫(xiě)的一套綱領(lǐng)性的管理文件，也是組織申請實(shí)施第二方及第三方審核認證的重要依據。職業(yè)健康安全管理手冊對組織全體員工來(lái)說(shuō)是法規性文件，必須嚴格遵照執行。

　　職業(yè)健康安全管理手冊通常應包括如下內容。

　�、俳M織的職業(yè)健康安全方針。

　�、诼殬I(yè)健康安全目標要求。

　�、勐殬I(yè)健康安全管理方案實(shí)施描述。

　�、芙M織結構及職業(yè)健康安全管理工作的職責和權限。

　�、菀罁�職業(yè)健康安全管理體系標準的要求，并結合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對標準中全部管理要素的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述。

　�、蘼殬I(yè)健康安全管理手冊的審批、管理和修改的規定。

　�。�、職業(yè)健康安全管理體系程序文件

　　程序文件是職業(yè)健康安全管理體系中的第二層次文件。程序文件的標準定義是：“為進(jìn)行某些活動(dòng)所規定的途徑�！奔礊閷�(shí)施職業(yè)健康安全管理體系要素所規定的方法。程序文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系、規范組織的安全生產(chǎn)管理行為的主要管理文件，它的有效實(shí)施關(guān)系到組織對遵守安全生產(chǎn)法律、法規及其他要求的承諾；關(guān)系到對風(fēng)險控制和持續改進(jìn)的承諾；關(guān)系到能否按預期實(shí)現組織的職業(yè)健康安全方針；關(guān)系到組織能否按計劃完成職業(yè)健康安全目標。程序文件也是職業(yè)健康安全管理手冊的支撐性文件，更進(jìn)一步具體明確了組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的程序、方法和要求。

　　程序文件內容如下：

　�、倌康暮瓦m用范圍，即簡(jiǎn)要說(shuō)明該程序管理活動(dòng)的目的和適用范圍。

　�、谝�用的標準及文件，包括國家、行業(yè)以及企業(yè)內部制定的與本程序實(shí)施相關(guān)聯(lián)的文件，如其他程序文件等。

　�、鄱�義，主要是程序文件中涉及的行業(yè)及企業(yè)常用的術(shù)語(yǔ)定義。

　�、苈氊�，用于指明實(shí)施該程序文件的主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)、職責、權限、接口及相互關(guān)系。

　�、菥唧w工作程序。

　�、迗蟾婧陀涗浉袷�。

　　3、相關(guān)文件

　　（七）體系試運行

　　體系試運行的目的是要在實(shí)踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。組織應加強運作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有的各項功能，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，找出問(wèn)題的根源，糾正不符合并對體系給予修訂，以盡快度過(guò)磨合期。

　　（八）內部審核和管理評審

　　職業(yè)健康安全管理體系的內部審核是體系運行必不可少的環(huán)節。體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運行，組織應當具備檢驗職業(yè)健康安全管理體系是否符合職業(yè)健康安全管理體系標準要求的條件，應開(kāi)展內部審核。職業(yè)健康安全管理者代表應親自組織內審。如有必要，組織可聘請外部專(zhuān)家參與或主持審核。內審員在文件預審時(shí)，應重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現場(chǎng)審核時(shí)，應重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件的要求運作。

　　管理評審是職業(yè)健康安全管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態(tài)作出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性作出評價(jià)。依據管理評審的結論，可以對是否需要調整、修改體系作出決定，也可以作出是否實(shí)施第三方認證的決定。