一、招投標市場(chǎng)一些亟待解決的問(wèn)題

　　1、招標公開(kāi)報名的隨意性難以避免

　　投標人參加建設項目公開(kāi)問(wèn)題一直困擾投標人、招標人及政府監管部門(mén)。福建省從當地交易中心發(fā)布公告到目前基本上規范要求指定或授權的報刊、網(wǎng)站發(fā)布招標公告，但還仍然存在隨意提高資質(zhì)門(mén)坎（或資質(zhì)等級標準），報名時(shí)間倉促，有意潛在投標人的現象。

　　2、投標人的資格預審的人為因素仍然存在

　　目前，全國及本省對資格預審文件尚未統一規范文本，很難把握科學(xué)、合理、擇優(yōu)選擇入圍隊伍。各地做法比較多，隊伍入圍經(jīng)歷了從招標人推薦加隨機抽取發(fā)展到經(jīng)過(guò)資格預審符合性審查合格后隨機抽取。到目前按投標人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年（3~5年）承擔工程業(yè)績(jì)、項目經(jīng)理及施工班子從事類(lèi)似工程業(yè)績(jì)，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準從高到低選7~8名入圍。由于評審小組人員靠人為進(jìn)行打分，評分不公等人為因素難以避免。

　　3、評標專(zhuān)家庫尚需健全與完善

　　按照《招標投標法》和建設部89號令，部分甲級招標代理機構和省一級（或直轄市）建設行政主管部門(mén)基本上都設立評標專(zhuān)家名冊（或稱(chēng)專(zhuān)家庫）。但從目前動(dòng)作情況看不十分理想，其原因是：雖然這些專(zhuān)家庫的專(zhuān)家資源是全�。ɑ蛉�市）共享，實(shí)際上隨機抽取后專(zhuān)家無(wú)法赴各地去評標，雖然專(zhuān)家管理辦法上也制定了現將無(wú)故取消，但實(shí)際上這是很難界定和操作的。

　　4、招標代理人的行為不夠規范

　　招標代理人（或招標人）目前是招標投訴中相對較多的主體。社會(huì )上認為“中介不中”，主要行為表現為招標代理的違規日益增多，已成為建筑市場(chǎng)新的問(wèn)題焦點(diǎn)。

　　5、建筑工程有形市場(chǎng)發(fā)育不健全

　　有形建筑市場(chǎng)即建設工程交易中心，是地方在深化建設體制改革和加強建筑市場(chǎng)管理的實(shí)踐中探索出來(lái)的，具有從源頭上治理建筑市場(chǎng)腐敗的重要意義。但也應該看到目前有形市場(chǎng)動(dòng)作也存在一些不容忽視問(wèn)題。一些有形市場(chǎng)的信息、場(chǎng)所、服務(wù)三大功能不明確，與政府招標監督管理職能混為一體，一些有形建筑市場(chǎng)管理不規范、亂收費，收取外地企業(yè)管理費等。

　　二、招標監管的對策與措施

　　1、健全公開(kāi)報名制度，建立招標代理人信用檔案

　　一要在招標人（或招標代理人）擬將招標公告上媒體僅靠發(fā)布之前，應向當地招標監督管理部門(mén)報備。若有出現不規范、隨意提高資質(zhì)門(mén)坎或報名時(shí)間過(guò)于倉促等違規現象，監管部門(mén)即可告知招標人及時(shí)糾正。從而保證招標公告及時(shí)發(fā)布，減少不必要的時(shí)間推算或盡可能避免潛在投標人現象發(fā)生。

　　二要實(shí)行招標公告刊登后報備制度。就是明確各類(lèi)工程建設項目，必須按工程類(lèi)型、特點(diǎn)嚴格按資質(zhì)標準發(fā)布公告，公告時(shí)間要作具體要求。如大型建設項目在全國指定報刊媒體發(fā)布需5~7天，省內媒體發(fā)布需3~5天等等。若招標監管部門(mén)收到的報刊上發(fā)布有違規、違紀的，或有接到投訴，經(jīng)查核實(shí)投訴內容屬實(shí)的，當地招標監管部門(mén)按《招標投標法》及相關(guān)法律、法規進(jìn)行處罰，并責令招標人（或招標代理人）重新按規定發(fā)布公告，并將不良記錄列入代理單位年檢內容。這樣招標周期會(huì )有所延誤，但也能在一定程度上避免規避潛在招標人。

　　2、完善資格預審辦法，實(shí)行計算機系統評分

　　一要招標部門(mén)建議或協(xié)助或責令招標代理人（或招標人）盡快按目前資格預審設置的項目、評分標準編制程序，由計算機系統進(jìn)行評分。

　　二要在目前尚未使用資格預審計算機評分系統的，也可采取由資格預審評審小組評出合格前15名左右，然后隨機抽取7~8名合格投標人。這樣既保證投標人的質(zhì)量（現在公開(kāi)報名的投標人每個(gè)項目都在30~40名，甚至60多名，選取高分前15名，一般能確保質(zhì)量），又可避免人為因素，也能體現公平、公正、公開(kāi)原則。目前實(shí)施這樣方法已經(jīng)收到較好效果，投標人投訴明顯減少。

　　三要對于招標項目小，工程構造質(zhì)式簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低，要求時(shí)間緊，可采取只要通過(guò)資格合格，就可以入圍，若家數8大于個(gè)以上，也可隨機抽取7~8家投標人參加競標。

　　3、強化評標專(zhuān)家庫管理，依法依規、公正評標

　　一要招標監管部門(mén)按《招標投標法》及有關(guān)法律、法規，制定完善可操性強的專(zhuān)家管理辦法。首先是全�。ɑ蛉�市）技術(shù)、經(jīng)濟等各方面專(zhuān)業(yè)人才要達到一定數量；其次，每年定期組織專(zhuān)家進(jìn)行有關(guān)《招標投標法》法律、法規、業(yè)務(wù)知識、評標辦法及評標安全的學(xué)習及研討，提高他們依法評標，公正評標的自覺(jué)性、主動(dòng)性；第三，對專(zhuān)家要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建議采用統一標準（表格式）對專(zhuān)家每次評標過(guò)程及結論進(jìn)行考核。強化對起居室的監督管理是當前當務(wù)之急。

　　二要探索建立市（地）一級專(zhuān)家名冊（或專(zhuān)家庫）。經(jīng)濟發(fā)達、人才有優(yōu)勢的市（地）專(zhuān)家標準仍然按《招標投標法》標準實(shí)施。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、高級人才缺乏的市（地）可適當降低標準，定位于中級職稱(chēng)，專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)八年以上，且專(zhuān)業(yè)資歷及德、能、勤、績(jì)經(jīng)考核合格的可作為設市Ⅱ類(lèi)工程評標專(zhuān)家庫（Ⅰ類(lèi)為省級專(zhuān)家庫）。對于招標工程項目投資1000萬(wàn)，且工程結構較簡(jiǎn)單，技術(shù)含量低、評標方法相對簡(jiǎn)單的項目，可采用Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)專(zhuān)家共同參加隨機抽取，設市（地）的專(zhuān)家資源所轄的縣（市）可實(shí)現資源共享。據筆者所知，全國已有相當設市（地）成立Ⅱ類(lèi)評標專(zhuān)家庫，實(shí)施評標情況基本上能滿(mǎn)足經(jīng)濟欠發(fā)達地區、工程項目投資量小、且項目個(gè)數多的實(shí)際情況。

　　4、加大招標代理監管力度，提升招標工作質(zhì)量

　　一要嚴格招標代理機構的資質(zhì)認定審批工作。凡達不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級主管部門(mén)未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標資質(zhì)決不能審批。同時(shí)對招標代理資質(zhì)應納入動(dòng)態(tài)管理范圍，應列入年檢考核的內容。一旦發(fā)生重大違規，違紀的現象發(fā)生要從重處罰，嚴重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續兩次違規可出示“黃牌”警告，停業(yè)整頓，凈化投標代理市場(chǎng)。

　　二要加大對招標代理行為的監督管理。特別是主要招標文件，如《資格預審文件》、《招標文件》，現在按規定實(shí)行報備制。各級招標監管機構收到上述文件后要及時(shí)審閱，真正發(fā)揮政府招標監管部門(mén)的作用，促進(jìn)招標工作順利健康發(fā)展。

　　三是組織評標必須按招標文件規定的評標方式和標準進(jìn)行。不能按招標人（或代理人）的意志來(lái)操縱評標走過(guò)場(chǎng)，更不能修改和補充評標辦法，要充分發(fā)揮評標委員會(huì )的作用。要真正體現公正、科學(xué)、合理，按招標文件評標、定標。同時(shí)建議建設主管部門(mén)對招標代理機構年檢時(shí)應提出本年度招標代理業(yè)績(jì)的服務(wù)質(zhì)量投訴情況等作為年檢重要依據。

　　四是招標代理機構的發(fā)展問(wèn)題。目前全國第一批約有228家招標代理機構，其中福建本省有甲級14家，乙級17家，暫定級22家，主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟較為發(fā)達城市，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區，特別是縣一級可以說(shuō)符合招標代理乙級的少得可憐。要規范建筑市場(chǎng)，縣級招標市場(chǎng)不能忽視�？梢蕴接懷芯空袠舜�理能否增加丙級資質(zhì)標準（相對比乙級標準略低一些），這樣經(jīng)濟較發(fā)達、工程建設較多的縣（市）可試點(diǎn)成立招標代理機構，以便滿(mǎn)足全國縣（市）一級招標市場(chǎng)的需求。

　　5、規范有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易透明度

　　一要按整頓規范建筑市場(chǎng)的規律進(jìn)行整頓。但有形市場(chǎng)的管理職能與服務(wù)職能一定要徹底分離，與政府監管部門(mén)脫鉤，有形市場(chǎng)應暫按事業(yè)單位企業(yè)管理提前先運行，隨著(zhù)機構改革深入，“政企分開(kāi)”已是發(fā)展趨勢，有形市場(chǎng)應為招標投標各方主體提供發(fā)揮信息、服務(wù)、場(chǎng)所三大功能作用。

　　二要對地方政府建設工程管理方面文件進(jìn)行全面清理，堅決糾正在工程招標投標管理中的地方保護、行業(yè)壟斷，對過(guò)去有形市場(chǎng)制定的不符合市場(chǎng)動(dòng)作規定一律清除。

　　三要嚴格規范有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)收費問(wèn)題，要嚴格按當地（省級）物價(jià)部門(mén)規定標準收費，堅決杜絕亂收費或搭車(chē)收費和高收費現象，要力爭有形市場(chǎng)收費從目前按費率收費向按宗交易收費方向過(guò)渡發(fā)展。

　　總之，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，建筑市場(chǎng)中的重要交易方式招標投標必然出現許多新的問(wèn)題。以上探討的五個(gè)方面僅從監督管理角度提出，對招標工作的研究探討還需進(jìn)一步深入。