“不可抗力”是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，按照我國《民法通則》和《合同法》等法律的定義，不可抗力是指不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況。它包括自然現象和社會(huì )現象兩種，自然現象諸如地震、臺風(fēng)、洪水、海嘯，社會(huì )現象如戰爭、海盜、罷工、政府行為等�！睹穹ㄍ▌t》第107條規定，“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任”， 《合同法》第117條規定，“因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任”。從這些規定可以看出，不可抗力是關(guān)于違約責任和侵權責任的一種免責抗辯權，通俗地說(shuō)，就是一種當事人主張免除責任的法定理由。我國的招標投標法并沒(méi)有不可抗力的相關(guān)規定，而且招標投標過(guò)程中因合同尚未成立，因此也不存在違約責任的問(wèn)題，那么招標投標過(guò)程中究竟有沒(méi)有不可抗力這一概念呢？如果有，又該如何界定呢？

　　事實(shí)上，招標投標過(guò)程中的不可抗力影響是客觀(guān)存在的。

　　例如某投標人，投標后在評標過(guò)程中，擬用于該投標項目的主要施工設備、測試儀表因發(fā)生了洪水，很多施工設備、儀表被毀，現存的儀表設備無(wú)法滿(mǎn)足招標項目的要求，無(wú)奈之下該承包商只好申請撤回投標。

　　又譬如，在某項目招標過(guò)程中，投標人在趕往投標地點(diǎn)投標時(shí)，正巧遇上刮臺風(fēng)，輪渡停航，因而未能在截止時(shí)間之前將投標文件送達指定地點(diǎn)。

　　在上述第一個(gè)例子中，法律關(guān)于不可抗力的免責規定毫無(wú)疑問(wèn)是可以適用的，即投標人可以依據《民法通則》第107條的規定，向招標人申請撤回投標而投標保證金不會(huì )被沒(méi)收（免除侵權責任）。

　　第二個(gè)例子的情況則比較復雜。因為投標人投標延誤損害的是其自身的權益，所以無(wú)法直接援引法律的免責規定。但是，招標投標法規定遲到的投標文件招標人應拒收，這是因為在正常情況下，遲延投標是投標人自己的過(guò)錯，由此而產(chǎn)生的不利后果當然應該由投標人自己承擔�？墒窃谝虿豢煽沽Χ�造成投標延誤的情況下，投標人主觀(guān)上并沒(méi)有過(guò)錯，如果也一定要他承擔遲延投標的不利后果，這似乎有悖于我國民法的一個(gè)基本原則——公平原則。對于這種情況的處理，我國《民法通則》第139條的規定似可借鑒，“在訴訟時(shí)效的最后六個(gè)月內，因不可抗力或其它障礙不能行使請求權的，訴訟時(shí)效中止”。

　　另外，從國際上通行的關(guān)于政府采購、招標投標的幾種主要規則來(lái)看，對于因不可抗力而造成的投標延誤，投標人均不承擔責任。例如，聯(lián)合國貿易法委員會(huì )的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規定，“如果一個(gè)或多個(gè)供應商或承包商因其無(wú)法控制的任何情況而無(wú)法在截止日期前提交標書(shū)，采購實(shí)體完全可自行決定在投標截止日期之前展延該截止日期”；亞行的《貸款采購準則》規定，“若延誤交標非投標商之過(guò)，而且延遲投標不會(huì )影響到其它有關(guān)的投標商，可經(jīng)商亞行后再對該投標予以考慮”；WTO的《政府采購協(xié)議》規定，“如完全是因采購實(shí)體處理不當而造成投標逾期，則供應商不應受罰，如采購實(shí)體的有關(guān)程序有規定，也可以在其它例外情況下考慮這些投標”。

　　因此，筆者認為，對于招標投標中的不可抗力影響，特別是因不可抗力因素而造成投標延誤這一情況，我們應該參照我國法律關(guān)于不可抗力的有關(guān)規定的原則精神以及國際通行的招投標規則中的相關(guān)規定。對因不可抗力而造成的投標延誤，投標人可不承擔相應的責任，招標人可以酌情決定適當延長(cháng)投標截止日期，或者接受投標人以傳真等方式提交的投標文件。這樣，對于投標人來(lái)說(shuō)既不失公平，對招標人來(lái)說(shuō)，又可以避免潛在的有重要競爭力的投標被拒絕，可謂是兩全其美。當然，在承認不可抗力影響的同時(shí)，我們還要注意防止不可抗力被濫用。在招投標實(shí)踐中對不可抗力因素的認定，一定要以法律規定為準，而且不可抗力因素和投標延誤之間必須存在法律上的因果關(guān)系。以防借不可抗力之名而行串通投標之實(shí)的情況發(fā)生。