30年的改革開(kāi)放，使我國的各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，建筑業(yè)更是發(fā)展蓬勃，城鄉面貌日益改善。工程質(zhì)量監督機構在保證工程質(zhì)量方面發(fā)揮了極其重要的作用，得到了各方的認可和肯定。在多年的工程質(zhì)量監督管理管理工作中，我們積累了不少成功的經(jīng)驗，質(zhì)量監督工作取得了較大的成績(jì)；但隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的改革深化和內外部形勢的深刻變化，新的問(wèn)題不斷出現，質(zhì)量監督部門(mén)和質(zhì)量監督工作面臨新的機遇和挑戰。推進(jìn)新形勢下的質(zhì)量監督工作，需要認真總結過(guò)去的成功經(jīng)驗、推廣好的做法、夯實(shí)基礎，把握當前和今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，多管齊下、綜合治理。

　　一、總結成功經(jīng)驗和做法，鞏固和擴大質(zhì)量監督工作的成果

　　總結過(guò)去的工程質(zhì)量監督管理工作，我們認為以下幾方面需要繼續鞏固、完善和提高。

　　第一，要繼續加強自身建設，提高工程質(zhì)量監督執法的權威性。各級建設工程質(zhì)量監督管理站，受相應的建設行政主管部門(mén)的委托，行使質(zhì)量監管的職能，其人員的素質(zhì)直接關(guān)系到監督的工程質(zhì)量和政府形象。因此，通過(guò)抓政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓等途徑，造就一支既懂法律法規又懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)且具備信息管理能力的復合型人才隊伍，真正做到人崗相適、能位相適，是樹(shù)立工程質(zhì)量監督執法權威性的基礎。正如俗話(huà)所說(shuō)的“打鐵還須自身硬”、“師人先師已”。

　　第二，要進(jìn)一步建立健全規章制度，確立工程質(zhì)量監督的公正性�！皼](méi)有規矩，不成方圓”。規章制度是強化監督站內部管理，規范監督工作，提高工程質(zhì)量監督水平的有力保證。監督水平的高低和監督成效的好壞，集中體現在監督站的有序管理上。因此，各級質(zhì)量監督站要根據上級的要求并結合本地實(shí)際進(jìn)一步建立健全和完善各種規章制度，并嚴格遵守。堅持依法監督、按程序辦事；堅持按規范、標準監督，依據明確；堅持質(zhì)監工作的相對獨立性，當好“裁判員”，排除干擾，不偏袒任何個(gè)人和單位，在公正的立場(chǎng)上代表政府行使工程質(zhì)量監管的職能，真正做到依法行政、秉公辦事、按章監督。

　　第三，要繼續堅持監督與服務(wù)并舉，確保質(zhì)量監督管理的必要性。政府的質(zhì)量監督，既要以工程質(zhì)量為核心，又應實(shí)現監、幫、促相結合，堅持監督與管理相結合，監督與服務(wù)相結合，獎優(yōu)與罰劣相結合，幫助企業(yè)提高工程質(zhì)量水平。監督人員要時(shí)刻牢記“監督是職責、服務(wù)是宗旨”這一原則。同時(shí)，各級質(zhì)量監督站要進(jìn)一步認真宣傳貫徹國家有關(guān)工程建設的法律、法規及規范標準，加強企業(yè)的守法意識、質(zhì)量意識。另外，要繼續做好質(zhì)量投訴受理工作，做到執法中服務(wù)，服務(wù)中執法，真正體現執政為民的理念。

　　此外，還須繼續堅持質(zhì)量大檢查制度，推廣防治質(zhì)量通病等成功的經(jīng)驗與做法。

　　二、把握當前質(zhì)量監督工作的重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)提升監督管理水平

　　對于基層質(zhì)量監督部門(mén)而言，應當明確監督的主要目的是保證建（構）筑物結構安全和環(huán)境質(zhì)量，主要內容是地基與基礎、主體結構和重要使用功能及建設參與質(zhì)量責任行為，以重點(diǎn)監督檢查與隨機抽查及巡查相結合為主要監管方式，以施工許可和竣工備案為主要手段，做到監督前目的明確、重點(diǎn)突出。

　　首先，應該加強對工程建設參建各方主體質(zhì)量行為的監督、增強質(zhì)量監督的威懾性。把《建設工程質(zhì)量管理條例》和《工程質(zhì)量監督工作導則》中有關(guān)各方責任主體的質(zhì)量作為和義務(wù)，作為實(shí)施監督、法規依據和主要內容，嚴格監督、檢查。審查單位資質(zhì)和相關(guān)人員的執業(yè)資格，質(zhì)量責任制的建立和落實(shí)及質(zhì)保體系的建立健全情況，并核查規劃許可證、施工許可證及基本的建設程序是否符合相關(guān)要求，對違反國家有關(guān)法律、法規所規定的質(zhì)量責任和義務(wù)，對違反工程建設強制性標準的行為進(jìn)行不良記錄并進(jìn)行公示，對達到行政處罰的，提出處罰建議或按委托權限實(shí)施行政處罰，進(jìn)一步增強質(zhì)量監督的威懾性。

　　其次，需要完善工程質(zhì)量監督檢測手段，提高實(shí)體質(zhì)量監督的科學(xué)性。對工程實(shí)體質(zhì)量的監督，首先要在工程開(kāi)工前，召集建設參與各方認真進(jìn)行監督交底，告之他們監督的目的、內容、方式。在監督方案中針對工程的具體特點(diǎn)，明確實(shí)物監督的必查部位與項目。就監督方式而言，可把科（室）監督組的定點(diǎn)抽查、日常抽查與單位巡查組的隨機巡查和專(zhuān)項檢查結合起來(lái)。在監督的手段上，把過(guò)去偏重于“目測、手摸、尺量、線(xiàn)吊、錘敲”等外觀(guān)定性手法，與利用現代化的便攜式檢測設備與儀器對涉及結構安全和重要使用功能的主要項目進(jìn)行定量監督檢測的手段兩者有機結合起來(lái)，進(jìn)一步提高質(zhì)量監督工作的標準性、科學(xué)性。

　　再者，進(jìn)一步強化建筑節能的質(zhì)量監督，使質(zhì)量監督與時(shí)俱進(jìn)。大力推進(jìn)建筑節能是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，保證經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展的重要工作，是時(shí)代賦予質(zhì)量監督的一個(gè)新任務(wù)，是工程質(zhì)量管理的一個(gè)新重點(diǎn)。各級質(zhì)量監督機構要轉變觀(guān)點(diǎn)，提高認識，認真貫徹執行《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》、《民用建筑工程節能質(zhì)量管理辦法》及當地制定的《民用建筑工程節能質(zhì)量監督管理實(shí)施細則》等規范與規定，突出建筑節能工作的監督力度，在設計、施工、驗收、備案等階段認真進(jìn)行監督，最終把建筑節能納入到建設工程質(zhì)量管理之中來(lái)，使監督工作與時(shí)俱進(jìn)。

　　三、創(chuàng )新管理體制，提高工程質(zhì)量監督管理效能

　　當前的工程質(zhì)量監督還面臨著(zhù)諸如定位模糊、任務(wù)繁重、入不敷出、人員素質(zhì)參差不齊等諸多難題。筆者認為可采取“部門(mén)整合、提升級屬”的解決途徑來(lái)攻破這些難題。所謂的“部門(mén)整合”就是把現有的建管處（科）、村鎮處（科）、質(zhì)監站、安監站、招標辦、建筑市場(chǎng)管理中心、審圖中心（公司）等部門(mén)或單位整合成一個(gè)“建管局”這類(lèi)的部門(mén)。所謂的“提升級屬”就是整合后的這個(gè)“建管局”，在其整合前這些部門(mén)中取最大者，并在此基礎上升半級，如整合前最大者是處（科）級的，整合后升為副廳（副處）級，再把整合的這個(gè)“建管局”納入行政機關(guān)的范疇之中，而不管它們原來(lái)是否都是行政的、事業(yè)的性質(zhì)，人員都相應地變?yōu)楣珓?wù)人員。

　　“百年大計、質(zhì)量第一、安全第一”。建設工程質(zhì)量與安全監管是建設行政主管部門(mén)義不容辭的責任和義務(wù)，是建設工程永恒的主題和核心。單憑建設行政主管部門(mén)的建管處（科）的公務(wù)人員是遠遠不能夠滿(mǎn)足此要求的，現行的主要監管方式是建設行政主管部門(mén)把質(zhì)量、安全的主要監管內容委托給其下屬的事業(yè)單位質(zhì)監站、安監站，而質(zhì)量、安全監管的深度和廣度等在不斷地提升，僅靠質(zhì)監站、安監站已難于勝任，因此有必要整合上述所提的相關(guān)部門(mén)和單位，形成一個(gè)優(yōu)勢集中、全面覆蓋、綜合執法的監管部門(mén)。

　　為適應新形勢的要求，實(shí)現高效有力的工程質(zhì)量監督管理，對管理機構和部門(mén)進(jìn)行優(yōu)化整合，將有利于工程質(zhì)量監督事業(yè)的全面科學(xué)發(fā)展。