目前我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關(guān)法律、法規日益完善，招標投標市場(chǎng)的運作必然將朝著(zhù)更為規范化的方向發(fā)展，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和市場(chǎng)形勢的深刻變化，建筑工程招標市場(chǎng)依然存在很多問(wèn)題。本文中作者將結合自己從事招標的經(jīng)驗，談?wù)剬φ袠诉\作過(guò)程中存在的問(wèn)題及對策的思考，借以?huà)伌u引玉，共同提高招標工作的水平。

　　一、我國當前開(kāi)展工程招投標存在業(yè)主規避招標和招投標弄虛作假、行業(yè)壟斷和地區壟斷和地區封鎖、少數領(lǐng)導干部和權力部門(mén)違法干預工程招投標等突出問(wèn)題。

　　由于項目審批部門(mén)的權限有分工，業(yè)主為規避招標將大的項目拆分為幾個(gè)，甚至十幾個(gè)，將工程直接發(fā)包，少數業(yè)主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標；施工企業(yè)出賣(mài)資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標；少數領(lǐng)導干部違規干預、插手建設工程招投標活動(dòng)的現象普遍存在；在有的地區，確確實(shí)實(shí)存在建筑管理、招標監管、工程交易、招標代理機構四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經(jīng)營(yíng)者，既是裁判員，又是運動(dòng)員，職責交叉，崗位不明確，存在部門(mén)壟斷和地區壟斷現象，由此導致招投標活動(dòng)監管不力，招標代理機構行為不規范，只注重收費，而實(shí)際卻無(wú)編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規定，影響了工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　對策：

　　首先是繼續健全和完善有形建筑市場(chǎng)。建設部明確要求，在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴格規范有形建筑市場(chǎng)的運行，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：一是有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門(mén)及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標代理機構有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標代理活動(dòng)。三是有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。四是嚴格規范有形建筑市場(chǎng)的收費行為。

　　其次是要強化工程招投標監督執法隊伍的建設。近年來(lái)，各地建設行政主管部門(mén)為加強對工程招投標活動(dòng)的監督執法，一般都經(jīng)批準設立了工程招投標管理辦公室或建筑市場(chǎng)稽查大隊。這些機構多為自收自支的事業(yè)單位，依靠收取招投標管理費或罰沒(méi)收入維持運轉。這種做法既影響監督執法的公正性、權威性，也有損于政府的形象，甚至會(huì )導致出現某些權錢(qián)交易的問(wèn)題�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的通知》中明確要求，“要研究解決建筑市場(chǎng)監督力量不足的問(wèn)題，健全機構，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費，加大監管力度”，為此，建議國務(wù)院明確規定工程招標監督執法機構必須由財政全額撥款，有條件的應納入公務(wù)員編制序列。同時(shí)，要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，提高執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平，對于監督執法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。

　　第三是利用信息技術(shù)加強對招投標活動(dòng)的監管。建立建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數據庫，并以此為基礎建立建筑市場(chǎng)監管信息系統。目前，建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兩大數據庫基本數據已在中國工程建設信息網(wǎng)上向社會(huì )公布。工程項目管理數據庫則主要由地方負責建立，建設部將逐步使其實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現監管信息資源的互享。

　　此外，建設部正在組織研究編制建筑市場(chǎng)運行評價(jià)指標體系，擬采用抽樣調查和定量分析等方式，為政府監管工程招投標等活動(dòng)，維護建筑市場(chǎng)正常秩序提供決策依據。

　　第四是開(kāi)展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國際通行做法，結合我國國情，積極開(kāi)展政府投資工程管理方式的改革，是整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證工程質(zhì)量、提高投資效益，以及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。政府投資工程管理方式的改革，涉及到投融資體制、建設體制等方面的改革。從建設行政主管部門(mén)來(lái)講，重點(diǎn)是抓好政府投資工程建設管理方式的改革，實(shí)現建設、監管、使用相分離和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì )化運作。

　　第五是研究建立工程擔保和工程保險制度。在工程建設中實(shí)行工程擔保和工程保險是一種國際通行辦法。普遍用于工程招投標、合同履行、質(zhì)量保修、施工安全等，通過(guò)經(jīng)濟杠桿約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，使“守信者獲益，失信者受罰”，有效地解決市場(chǎng)信用關(guān)系和工程質(zhì)量安全等問(wèn)題。

　　第六是規范代理行為，建立招標行業(yè)自律機制。嚴格招標代理機構的資格認定，要按照《行政許可法》的要求和資格標準、審查認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場(chǎng)準入，通過(guò)建立招標代理機構信用檔案，強化招標代理機構信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)招標代理機構資格復審，加強對招標代理機構的市場(chǎng)行為監督，對不符合資格條件的招標代理機構或在招標過(guò)程中弄虛作假，接受投標單位委托代理招標業(yè)務(wù)，串通投標等嚴重違法違規的招標代理機構，堅決清理出去；加強對招標代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標代理機構的工作水平，建立和完善招標行業(yè)自律機制，由招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)規范和行為規則，通過(guò)行業(yè)自律，維護招標活動(dòng)的秩序。

　　二、評標委員會(huì )的組成人員不符合要求，個(gè)別評標人員對評標不認真、不負責。

　　有的地方是從建設、建行、計劃、土地、工商、交通、財政等部門(mén)抽取人員組成專(zhuān)家庫，評標時(shí)從中抽取專(zhuān)家作為評標委員會(huì )的組成人員，這種做法缺乏科學(xué)性，評分標準、評分方法及打分高低都存在極大的主觀(guān)隨意性，其評標結果的合理性可想而知。

　　對策：

　　按照《中華人民共和國招標投標法》規定，評標委員的組成人員中，作為有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家，應具有從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或者具有相同專(zhuān)業(yè)水平。為此，要完善評標專(zhuān)家的管理制度，建立評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，一是統一專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)劃分和專(zhuān)業(yè)配置，以滿(mǎn)足工程評標的需要；二是完善專(zhuān)家的保密制度，嚴格專(zhuān)家的抽取、通知和進(jìn)場(chǎng)程序；三是加強專(zhuān)家評標過(guò)程的行為監督，通過(guò)評標現場(chǎng)監督，現場(chǎng)錄像和其它方式評價(jià)專(zhuān)家的評標態(tài)度和質(zhì)量；四是建立違規違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責，職業(yè)道德差的專(zhuān)家要嚴肅處理；五是要加強對評標專(zhuān)家的繼續培訓和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。

　　三、保密工作存在的問(wèn)題

　　1、現場(chǎng)踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密

　　建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進(jìn)行工程項目的現場(chǎng)踏勘和答疑工作。目前，部分招標人安排集中進(jìn)行現場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時(shí)，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關(guān)于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量”的規定。

　　2、評標委員會(huì )成員的泄密

　　對投標人而言，評標委員會(huì )成員的意見(jiàn)影響著(zhù)中標人的確定，可以說(shuō)他們掌握著(zhù)投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了 “評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密”的規定。但由于未設置開(kāi)標前的評審專(zhuān)家休息室，專(zhuān)家只能按有形建筑市場(chǎng)公示欄中通知的開(kāi)標地點(diǎn)與投標人在同一場(chǎng)所等待，造成評標成員在開(kāi)標前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場(chǎng)競爭激烈，少數工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標人完全可以利用開(kāi)標前的時(shí)間差，通過(guò)個(gè)別評標委員會(huì )成員顛倒評審結果，從而嚴重損害其他投標人的利益。

　　對策：

　　對潛在投標人數量多的項目，現場(chǎng)踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進(jìn)行，從而保證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性；對潛在投標人少而無(wú)須進(jìn)行資格預審的工程項目，招標人可直接安排由單個(gè)投標人參加的現場(chǎng)踏勘；對答疑工作，可采取現代化的聯(lián)絡(luò )方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問(wèn)；設立評標委員會(huì )成員專(zhuān)門(mén)通道和等待室，保證開(kāi)標前評審專(zhuān)家與投標人處于完全隔離狀態(tài)。

　　四、專(zhuān)家評標時(shí)間過(guò)短

　　招投標法的規定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專(zhuān)家可否決投標結果，要求重新進(jìn)行招標”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個(gè)，而對大型工程，特別是采取公開(kāi)招標的項目，專(zhuān)家評審的投標文件將達7家以上。據作者調查，目前中、小型工程的評標時(shí)間約為半天至一天，專(zhuān)家對每個(gè)投標人的投標文件的評審時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)；大型工程的評標時(shí)間為2天左右，專(zhuān)家對每家投標單位的投標文件的評審時(shí)間不足2小時(shí)。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長(cháng)達數十頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專(zhuān)家的做法使專(zhuān)家事前對擬參加評審的工程幾乎一無(wú)所知，而只能在評標開(kāi)始前聽(tīng)取招標單位的簡(jiǎn)單介紹，因此，在如此倉促的時(shí)間內，專(zhuān)家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實(shí)現招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。

　　對策：

　　招標人一方面可在招標文件中，要求投標人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標文件中明確相應的措施，以利于專(zhuān)家有針對地進(jìn)行評審；另一方面，適當延長(cháng)專(zhuān)家的評審時(shí)間，對中、小型復雜程度低的工程，保證專(zhuān)家對各投標文件的評審時(shí)間不少于3～4小時(shí)；而對大型復雜工程，其評審時(shí)間不少于6～8小時(shí)。毋容置疑，當選取了一家最優(yōu)的投標人時(shí)，工程實(shí)施過(guò)程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來(lái)的收益，可遠遠抵消招標人在專(zhuān)家評審費及評審時(shí)間上的投入。

　　五、經(jīng)評審的最低價(jià)中標的條件不成熟

　　目前，我國公開(kāi)招投標工作中的評標方法主要有綜合評標法、經(jīng)評審最低標價(jià)法及法律法規允許的其他評標方法，其中經(jīng)評審最低標價(jià)法中標的條件并不成熟。最大限度地節約項目的投資是絕大多數業(yè)主追求的目標，且經(jīng)評審的最低價(jià)確定中標人的方法具有單因素評標的簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評審方法正得到越來(lái)越多的應用。但應該說(shuō)，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因為經(jīng)評審的最低價(jià)中標方法的目的在于通過(guò)專(zhuān)家的評審選擇不低于其成本而報價(jià)最低的投標人，其前提是專(zhuān)家對工程量清單中各項內容的企業(yè)成本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì )定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì )公布，因此，專(zhuān)家在評審某投標單位的報價(jià)過(guò)程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非其最低報價(jià)的投標單位的報價(jià)中有明顯錯誤，評標委員會(huì )一般情況下都會(huì )選擇最低報價(jià)的投標人作為其推薦的中標單位，使經(jīng)評審的最低價(jià)中標的評審要求未得到真正意義上的貫徹執行。由于社會(huì )上存在相當一部份合同意識、企業(yè)社會(huì )信譽(yù)意識差的企業(yè)，他們有目的地通過(guò)低價(jià)中標，而在工程實(shí)施過(guò)程中，或通過(guò)偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過(guò)停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來(lái)巨大的損失。

　　對策：

　　借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會(huì )定期發(fā)布典型工程的造價(jià)分析資料，使專(zhuān)家掌握相關(guān)信息；強化對經(jīng)濟類(lèi)評審專(zhuān)家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專(zhuān)家具備相應的能力；在投標有效期截止時(shí)限30日的法定時(shí)間內，聘請不少于3個(gè)經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)家對中標人的商務(wù)標進(jìn)行詳細的后評審工作，如果專(zhuān)家認為中標人履約風(fēng)險高，則建議業(yè)主要求中標人在簽訂合同時(shí)提供履約擔保，否則業(yè)主將選擇次低標的投標人作為中標單，并沒(méi)收投標人的投標保證金。

　　六、招標人提供的工程量清單中工程量的準確性存在不足

　　工程量清單指招標人在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標人編制標底之用，同時(shí)明確招標項目分項工程的劃分，為投標者提供了一個(gè)共同的競爭性投標的基礎，從而利于投標人進(jìn)行商務(wù)標的編制及專(zhuān)家進(jìn)行評審。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進(jìn)行復核、確認，但目前在我國的工程實(shí)施過(guò)程中，常常發(fā)生中標單提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。

　　對策：

　　首先，在工程量清單編好后，在發(fā)放招標文件之前，由招標人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機構對工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，其次在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規定的時(shí)間內提出意見(jiàn)，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費已包括在工程量的其他單價(jià)或合價(jià)中。

　　目前我國招投標市場(chǎng)仍存在許多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，改善招投標市場(chǎng)的環(huán)境，有待于我們認真思考和不斷探索。我相信，隨著(zhù)法制建設和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，我國的招投標市場(chǎng)將會(huì )逐漸走上規范化、法制化軌道，我們的招投標工作也會(huì )更上一層樓。