2005年11月，溫州發(fā)生了一起到目前為止全國司法機關(guān)查處的市政工程領(lǐng)域串通投標案件中標額最大、分取"好處費"最多的串標案：來(lái)自全國各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區南塘大道第二、第三標段和溫州開(kāi)發(fā)區濱海園區起步區第二標段3個(gè)市政工程項目投標中，為了保證各自的利益，竟事先預謀串通，讓其中一家公司中標，并從中標公司分取"好處費"達1216萬(wàn)元，這"三大工程"投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標罪判處了刑罰，同時(shí)并處5至80萬(wàn)元的罰金。教訓不可謂不深刻��！

　　此事件表明：雖然《中華人民共和國招標投標法》在我國被人們稱(chēng)為投資、建設領(lǐng)域的"陽(yáng)光法案"，自2000年1月11日正式實(shí)施以來(lái)，它對于整頓我國建筑市場(chǎng)、規范招投標工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項目建設中最終的決定權仍被少數人所壟斷，加上權力尋租、金錢(qián)交易、行政干預、人為操作、"紅包"競爭、權色交換等等，在招投標工作中依然存在許多不規范的競爭和不規則的運作，人們期盼已久的用"陽(yáng)光" 驅逐"暗箱" 的局面未能真正出現，使得我國招標投標市場(chǎng)中怪象叢生；社會(huì )上有關(guān)招標投標領(lǐng)域腐敗事件和腐敗分子的不時(shí)出現，使許多人對招標投標工作不斷指責。對招標投標工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話(huà)代表了當今社會(huì )一大部分人對這項工作的認識。如何進(jìn)一步規范工程招標投標行為，值得我們去深思。

　　一、為什么施工企業(yè)熱衷于搞"串標"、"圍標"、"買(mǎi)標"、"賣(mài)標"等違法、違規的活動(dòng)

　　在工程建設行業(yè)有一些人認為串標等行為是行內公開(kāi)的秘密，那么有沒(méi)有更好的方法來(lái)防止這種行為的發(fā)生呢？造成這一現象的主要原因是：當前我國施工企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以容納大量勞動(dòng)力，一些施工企業(yè)可以通過(guò)不正當競爭取得了比其他行業(yè)更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹。而建筑市場(chǎng)長(cháng)期以來(lái)"僧多粥少"供求關(guān)系失調，建設項目遠遠滿(mǎn)足不了建筑施工隊伍的需求。建筑市場(chǎng)競爭比較激烈，甚至出現幾百家單位一起競爭一個(gè)工程的現象，投標的辦法大都是以偏低的標價(jià)中標為主，迫使市場(chǎng)把追求極端最低價(jià)甚至低于成本價(jià)的做法發(fā)揮到了極致。施工企業(yè)若想中標，那就只有報低價(jià)，甚至是報低于成本價(jià)，于是大家就拼命地往下壓價(jià)，從而就變成一種惡性的競爭。帶來(lái)的后果就是有些單位中了標，因為報價(jià)低要虧本就不做了，放棄�；蛘哒f(shuō)即使做了，也是偷工減料，最后造成工程存在質(zhì)量問(wèn)題，或者中途就停了。比如：廣東某建筑企業(yè)為了取得中國銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標底價(jià)20%的報價(jià)投標，在競得該工程后，該施工企業(yè)為了謀利，在施工中嚴重的偷工減料，主體結構嚴重不合格，最后整幢樓被迫炸毀。直接經(jīng)濟損失超過(guò)了3000萬(wàn)元，這就是聞名全國的"溫州腐敗樓"事件。

　　由于國內建筑市場(chǎng)中投標人普遍缺乏一種自覺(jué)的理性，使得國際市場(chǎng)流行的"最低價(jià)中標法"在國內完全變了調、走了樣。難怪有人說(shuō)：當前的"低價(jià)中標"市場(chǎng)對施工企業(yè)來(lái)講是一條百分之百的死路。在這種社會(huì )背景下，施工企業(yè)在投標過(guò)程中為了利益最大化，明面上實(shí)行公開(kāi)競標，暗地里挑選好幾家關(guān)系較好的施工企業(yè)來(lái)陪標，搞假競標。這家企業(yè)的投標文件會(huì )做的遠好于其他的投標企業(yè)，表現為：投標報價(jià)很合理、施工組織設計詳細完美。這樣在評標時(shí)當然會(huì )獲得高分而中標。在利益的驅使，不管是中標企業(yè)還是沒(méi)中標的企業(yè)，只要參與串標就都能從中獲利。因此，在一些企業(yè)看來(lái)，既然串標能保證投標企業(yè)的基本"利潤"，那又何樂(lè )而不為呢。毫無(wú)疑問(wèn)，工程串標是一種嚴重損害國家利益、招標人利益和其他投標人利益的惡劣行為。

　　與此同時(shí)，透過(guò)國內建筑市場(chǎng)頻頻爆發(fā)的"工程串標案"的背后，我們也不得不反思我國的招投標市場(chǎng)在制度設置方面是否出現了問(wèn)題呢？正如某位名人所言：一個(gè)好的制度可以使壞人變好人，而一個(gè)壞的制度則起相反的作用。合理低價(jià)中標是國際慣例，但在目前我國的實(shí)際工作中，如何理解低價(jià)中標，如何實(shí)施低價(jià)中標，在實(shí)施中的管理辦法、規范要求、實(shí)際操作的規則如何制定，都亟待加快進(jìn)行，以切實(shí)堵住這個(gè)招投標領(lǐng)域的黑洞。

　　二、我國的招投標市場(chǎng)是否存在社會(huì )資源浪費的問(wèn)題

　　任何一個(gè)市場(chǎng)的存在都必須兼顧效率、經(jīng)濟以及公平的問(wèn)題，招投標市場(chǎng)也不例外。招投標市場(chǎng)引入競爭機制，打破地區保護和行業(yè)封鎖，通過(guò)發(fā)布招標信息，以及進(jìn)行資格預審來(lái)促進(jìn)業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過(guò)資格預審來(lái)確定質(zhì)量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質(zhì)量差別。通過(guò)招投標可以使建筑市場(chǎng)的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場(chǎng)結構。在招投標中，自覺(jué)引入價(jià)格機制，有利于科學(xué)地建立建筑產(chǎn)品的定價(jià)制度，并發(fā)揮價(jià)格機制在建筑市場(chǎng)中的基礎性的調節作用，以達到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，一個(gè)完全競爭的市場(chǎng)結構有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，競爭會(huì )促使施工單位引進(jìn)新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規模經(jīng)濟，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買(mǎi)賣(mài)雙方的比例嚴重失調，則會(huì )產(chǎn)生過(guò)度競爭，造成低價(jià)搶標現象，損害資源的總效率。

　　在當前我國的招投標市場(chǎng)中，一些人錯誤的認為，只有公開(kāi)招標才是最科學(xué)合理的，議標就有問(wèn)題。于是不論項目的性質(zhì)，不管項目規模的大小，一律強調公開(kāi)招標，在一些地區，一個(gè)小小的工程就有幾十家公司去投標。然而公開(kāi)招標雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但在效率方面存在許多問(wèn)題，例如：周期長(cháng)，成本高等。明顯加大了無(wú)謂的開(kāi)支，使招標投標的社會(huì )成本增大。造成投標資源嚴重浪費，加大了建設單位和施工單位的不必要成本。在一般情況下施工單位參與投標的項目都是從勘測設計或立項就開(kāi)始跟蹤，與建設單位、設計單位建立關(guān)系，跟蹤的時(shí)間短則幾個(gè)月，長(cháng)的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標信息，著(zhù)手準備資格預審資料，參加投標報名，到購買(mǎi)標書(shū)，進(jìn)行現場(chǎng)和市場(chǎng)調查，組織編制文件。參與投標中能中標的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標的單位一切工作都付之東流。每個(gè)投標人（承包商）都要交付投標費用，包括正常投標費用和隱形開(kāi)支，但中標的卻只有一家。如果幾十家承包商的開(kāi)支之和大于投資節省效益，則提高了社會(huì )總成本，造成社會(huì )資源的浪費，此種制度設計就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個(gè)項目投標，卻中不了幾個(gè)標，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。

　　要解決投標資源嚴重浪費的問(wèn)題，首先，要把好招投標市場(chǎng)的準入關(guān)，避免"千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋"的現象。其方法是進(jìn)行資格預審和采取適當的招標方式。市場(chǎng)準入要求施工企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)前遵循一定的法規并具備基本條件，取得相應的技術(shù)等級和經(jīng)營(yíng)資格，以限制那些競爭力低下的企業(yè)進(jìn)入，避免出現低價(jià)搶標和交易成本上升的現象，保證合同價(jià)格較好地遵循價(jià)值規律。其次，要科學(xué)決策、降低招投標費用。在招標投標過(guò)程中，招標方和投標方均會(huì )發(fā)生一些費用開(kāi)支。招標費用主要包括：信息發(fā)布費、招標文件編制費、組織答疑費及評標費用、起草合同、合同談判以及履約監督相關(guān)費用等等。投標費用主要有：信息搜尋費、報名費、投標文件制作費、市場(chǎng)價(jià)格預測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開(kāi)支及風(fēng)險費用等。對于招標方，應根據工程項目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標方式，制定科學(xué)的招標投標"門(mén)檻"價(jià)。投標方要注重投標策略，充分估計投標成本，不要"廣種薄收"，應擇優(yōu)選擇投標項目，提高中標率。

　　三、為什么招投標活動(dòng)中操作不規范的現象較為普遍

　　由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，許多建設項目在招投標主要環(huán)節和程序上，都不同程度地存在操作不規范的現象。這種不規范不僅表現在施工企業(yè)投標中出現"串標"、"圍標"現象，還表現為：發(fā)布招標公告的媒體不符合規定；自行招標未經(jīng)核準；投標文件準備時(shí)間未達到《招標投標法》規定的最低要求；評標專(zhuān)家組成不符合規定；評標報告內容不完整；評標方法、標準與招標文件載明的不一致；招標代理機構資質(zhì)不符合要求；開(kāi)標時(shí)間與截標時(shí)間不一致；確定中標人程序不規范等等。產(chǎn)生上述種種現象的根本原因就是：招投標市場(chǎng)仍然陰霾籠罩，缺乏公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光。

　　因此、要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)的作用，必然要求建立"陽(yáng)光操作體系"，公開(kāi)信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。要克服現行招標投標機制存在的局限和缺陷，就必須對工程招標方式進(jìn)行改革，從相關(guān)法規上來(lái)限制和約束這種行為，或者建立一種新的機制，剔除在招標投標環(huán)節上的人為因素，最大限度地排除招標投標過(guò)程中的人為影響因素，使找關(guān)系、托人情、送禮喪失原動(dòng)力，讓招標投標真正體現公開(kāi)、公平和公正的原則。

　　首先，要加大《中華人民共和國招標投標法》的宣傳力度，向投標人開(kāi)展法制宣傳，向心存不軌者明示法律規定，大敲警鐘。招標投標是一個(gè)競爭過(guò)程，應當有嚴格的規范，保證它是公開(kāi)進(jìn)行的，公平合理的，《招標投標法》作為招投標領(lǐng)域的基本法，起到了規范招投標活動(dòng)的奠基作用，使招投標管理部門(mén)有法可依，招投標活動(dòng)有法可循。

　　其次，要盡快建立健全招標投標市場(chǎng)的法律體系。如：建立投標人和投標單位在招投標活動(dòng)中的信用指數體系，一旦發(fā)現其有違法投標行為經(jīng)查實(shí)的，即限制其直到取消其參與工程建設項目或物資采購項目的投標資格，迫使投標人自覺(jué)遵守"依法、誠實(shí)、信用"的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)，要拓寬監督渠道，建立監督網(wǎng)絡(luò )，加大對舉報違法投標人的獎勵和保密措施，用法律手段管理招投標市場(chǎng)，讓招投標這一新生事物步入法制軌道而健康成長(cháng)。

　　第三，要規范招標程序，加強招標工作的周密性。

　�。�1）通過(guò)建立和完善有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易活動(dòng)的透明度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公開(kāi)競爭。加強信息化建設，規范和公開(kāi)交易信息，做到規則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)透明的陽(yáng)光操作來(lái)打破暗箱操作，在招投標中應用信息化技術(shù)，保證信息的公開(kāi)透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動(dòng)提供公開(kāi)、公正、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。�2）加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場(chǎng)準入、保證有序競爭的重要環(huán)節。針對資格預審工作中存在的評審不規范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)資格預審辦法。特別是審查投標單位的業(yè)績(jì)、信譽(yù)、投標單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在"掛靠"違法分包的問(wèn)題。

　�。�3）對評標標準和評標辦法從公開(kāi)的形式到內容做出嚴格規定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開(kāi)載明并不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開(kāi)，便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據。

　�。�4）正確使用標底，合理確定和預防低于成本價(jià)的不正當競爭行為。招標人編制的標底，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價(jià)和分析報價(jià)是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標的直接依據。在招標過(guò)程中，招標人也要防止出現"低報價(jià)高索賠"、"空手套白狼"等不正當競爭行為。招標人在評標過(guò)程中，如果發(fā)現投標人的報價(jià)可能低于其個(gè)別成本，應當要求其做出合理的解釋?zhuān)�并提供相關(guān)的證明材料和擔保，否則，即可認定其以低于成本價(jià)競標的不正當競爭行為，作廢標處理。

　�。�5）完善評標專(zhuān)家管理制度。評標委員會(huì )肩負著(zhù)推薦中標候選人或受招標人授權直接確定中標人的責任，也掌握著(zhù)投標人能否中標的決定權。評委素質(zhì)的好壞直接影響評標結果，在招標活動(dòng)中扮演著(zhù)相當重要的角色。因此，應當嚴格規范評標委員會(huì )的成員組成和評標活動(dòng)，在評標過(guò)程中始終遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標活動(dòng)原則。評標委員會(huì )人數應當符合法定條件。嚴格評標專(zhuān)家資格認定，對私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況等的評標專(zhuān)家，由有關(guān)部門(mén)依法處罰。

　�。�6）規范招標代理機構和招標收費行為。招標代理機構必須與行政主管部門(mén)脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益管理。對行使或變相行使行政監督和管理職能，以服務(wù)機構名義參與招投標代理活動(dòng)的違法行為，要限期予以糾正。招標代理機構可以跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門(mén)不得以登記備案等方式變相加以限制。