【摘 要】 近年來(lái)，上海市水利工程招標投標工作的主要做法是：

　�。�1）健全規章制度、建立市場(chǎng)運作程序；

　�。�2）實(shí)行政府職能轉變，發(fā)揮中介機構的招標代理作用；

　�。�3）堅持“公開(kāi)、公正、公平”的原則。目前，上海市水利工程建設項目實(shí)現了應招標工程和應公開(kāi)招標工程的兩個(gè)百分之百，總結以往的工作，上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想是：

　�。�1）進(jìn)一步轉變政府職能，理順招標投標管理體制；

　�。�2）建立在上海市統一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心；

　�。�3）加強對水利工程招標代理機構的監督和管理；

　�。�4）積極推進(jìn)水利工程招標投標工作向深度和廣度發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】 水利工程；招投標；上海市

　　1、上海市水利工程招標投標工作的現狀

　　近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門(mén)從1997年起就全面實(shí)行了施工招標投標制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規定規范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實(shí)行公開(kāi)招標。上海市水利部門(mén)在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標，同時(shí)勘察設計、監理的公開(kāi)招標工作也全面展開(kāi)。

　　截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個(gè)標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價(jià)為9.35億元。從招標工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：

　�。�1）招標量在逐年增加，1997年僅為0.6億元，1998年為2.2億元，1999年為6.55億元，3年中增長(cháng)了10倍；

　�。�2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27.2％，1999年已達到50％；

　�。�3）通過(guò)招投標，工程造價(jià)降低了10％左右，為國家節約了投資；

　�。�4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

　　目前，上海市水利工程建設實(shí)現了兩個(gè)百分之百，即應招標的工程百分之百地進(jìn)行了招標，應公開(kāi)招標的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標。

　　2、上海市水利工程招標投標工作的做法

　　2.1 健全規章制度、建立市場(chǎng)運作程序

　　1997年，上海市水利部門(mén)制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過(guò)程的管理，并根據《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》中“統一管理與專(zhuān)業(yè)管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同發(fā)布了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設項目全部進(jìn)入市統一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎，并確立了水行政主管部門(mén)在全市建筑市場(chǎng)中應有的專(zhuān)業(yè)管理地位，形成了在統一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門(mén)互相尊重、彼此協(xié)調的格局。

　　建立市場(chǎng)運作程序，是實(shí)現上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點(diǎn)主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現以建設項目為主線(xiàn)的建設市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實(shí)行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運作程序，辦理各管理節點(diǎn)的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節點(diǎn)，若節點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點(diǎn)尚未完成，該節點(diǎn)管理部門(mén)的讀卡機就會(huì )揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

　　2.2 實(shí)行政府職能轉變，發(fā)揮中介機構的招標代理作用

　　在實(shí)行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門(mén)曾具體地管理過(guò)建設單位招標活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標投標制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著(zhù)建設市場(chǎng)的培養和發(fā)展，“事無(wú)巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟原則，實(shí)行政府職能轉變，把應該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢所趨。

　　1997年，上海市水利部門(mén)組建了具有獨立法人資格的招投標代理機構，把招投標工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉移出去，代理機構成立后，充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場(chǎng)監測、答疑、招標、開(kāi)標、評標等各項代理工作。

　　招標中介機構代理招標，對于建設單位專(zhuān)業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(cháng)期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標代理機構就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標代理作用的發(fā)揮，對規范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

　　2.3 堅持“公開(kāi)、公正、公平”的原則

　　在招投標過(guò)程中，上海市水利部門(mén)堅持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：

　�。�1）公開(kāi)發(fā)布招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過(guò)“上海熱線(xiàn)”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關(guān)報刊統一向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標信息；

　�。�2）公開(kāi)報名投標的條件，并與招標信息同時(shí)發(fā)布；

　�。�3）公開(kāi)接受投標報名，在規定時(shí)間內，招標單位公開(kāi)接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時(shí)間不少于1d；

　�。�4）公開(kāi)選定投標單位，每個(gè)標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；

　�。�5）公開(kāi)評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位，于投標前公開(kāi)，在評標、定標的過(guò)程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會(huì )公開(kāi)；

　�。�6）公開(kāi)招標的結果，招標結果通過(guò)《上海建設工程招投標信息》向社會(huì )公布中標單位。

　　為體現公正原則，做到公正評標，技術(shù)專(zhuān)家全部從評標專(zhuān)家庫內隨機抽取組成，技術(shù)標規定為暗標，即投標書(shū)中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

　　為確保公開(kāi)競爭，防止不正當的壓價(jià)、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價(jià)，上誨市水利部門(mén)實(shí)行了“無(wú)標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時(shí)，在技術(shù)標評審通過(guò)的前提下，商務(wù)標評審可通過(guò)抽定報價(jià)算術(shù)平均值權數和加權平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價(jià)（即為評標的標底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標和商務(wù)標合計得分最高者為中標單位。這個(gè)方法也稱(chēng)“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

　　3、上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想

　　3.1 進(jìn)一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

　　根據1997年上海市水利部門(mén)制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門(mén)，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：

　�。�1）貫徹執行國家和本市有關(guān)工程建設招標投標的規定；

　�。�2）指導、監督、檢查招標投標工作的實(shí)施；

　�。�3）總結、交流招標投標工作的經(jīng)驗；

　�。�4）組織審查招標人或者招標代理人的資格；

　�。�5）組織審查招標申請書(shū)和招標文件；

　�。�6）審批評標機構；

　�。�7）監督開(kāi)標、評標和定標工作；

　�。�8）審批評標報告；

　�。�9）調解處理招標投標活動(dòng)中出現的重大問(wèn)題；

　�。�10）監督承包合同的簽定、履行。

　　筆者認為，根據“小政府、大社會(huì )”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀(guān)調控，為完善和規范建筑市場(chǎng)創(chuàng )造宏觀(guān)條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀(guān)管理，這樣才有利于行政行為的專(zhuān)業(yè)化和政府機關(guān)的精簡(jiǎn)。根據這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

　　設立專(zhuān)職招標投標管理機構，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

　　第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)�；�、專(zhuān)業(yè)化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環(huán)節多，專(zhuān)業(yè)性強，專(zhuān)職的招投標管理機構由于其專(zhuān)門(mén)從事招投標管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競爭機制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

　　第二，有效地控制了市場(chǎng)的準入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時(shí)提供了業(yè)績(jì)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jì)，或者有同類(lèi)工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jì)等等。專(zhuān)職招投標管理機構通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績(jì)的審查將更加全面。

　　第三，有利于及時(shí)發(fā)現、解決招投標中的問(wèn)題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專(zhuān)職招投標管理機構人員由于直接、長(cháng)期工作在招投標第一線(xiàn)，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現招投標活動(dòng)中弄虛作假、串標壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對出現的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強的解決方法，同時(shí)對探索和推廣科學(xué)的編標、開(kāi)標、評標、定標等辦法，嚴格專(zhuān)家評委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

　　3.2 建立在上海市統一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心

　　目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專(zhuān)業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區域和部分專(zhuān)業(yè)的立體的有形建設市場(chǎng)體系。

　　上海市水利工程招標投標活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著(zhù)近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴大到近20個(gè)億，建立在市統一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心就非常必需。

　　水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心應是不以贏(yíng)利為目的，為水務(wù)建設工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì )員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導，其基本功能是：

　�。�1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中發(fā)布各類(lèi)水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規政策信息、項目經(jīng)理、評標專(zhuān)家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；

　�。�2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標、評標、定標等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統一、公開(kāi)，并在一定交易規則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門(mén)的有效監督；

　�。�3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監督等有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

　　水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心的成立，將會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標投標工作的市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和法制化，對建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設有形市場(chǎng)具有深遠的意義。

　　3.3 加強對水利工程招標代理機構的監督和管理

　　近年來(lái)，上海市水利工程招標代理機構對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標代理工作中存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標代理機構依附于行政機關(guān)，借用行政權力或行政影響，實(shí)行強制代理，甚至超越代理權限，越權代理；為承擔項目無(wú)原則遷就招標人的無(wú)理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標代理項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標代理工作公正、客觀(guān)、有效地進(jìn)行，水行政主管部門(mén)應該加強對水利工程招標代理機構的監督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

　　第一，凡原隸屬于水行政主管部門(mén)的招標代理機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門(mén)脫鉤，完全按照市場(chǎng)規律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，成為真正獨立從事招標代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。

　　第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)》中規定：水行政主管部門(mén)負責水利工程招投標過(guò)程中（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動(dòng)的監督執法，建設行政主管部門(mén)負責對各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格認定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對招標代理機構的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門(mén)對水利工程招投標全過(guò)程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設行政主管部門(mén)只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，水利工程招標代理機構服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達到水利工程招標代理的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設行政主管部門(mén)了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設行政主管部門(mén)在認定水利工程招標代理資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應建議建設行政主管部門(mén)在認定水利工程招標代理機構的資格前，須征得水行政主管部門(mén)的同意，將水利工程招標代理機構的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

　　3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

　　3.4.1 逐步推廣合理低價(jià)的評標方法

　　合理低價(jià)的評標方法，主要是不設標底，由專(zhuān)家評委從最低報價(jià)的標評起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價(jià)合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動(dòng)方法的隨機性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

　　但合理低價(jià)的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

　　第一，目前我國社會(huì )主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應國際市場(chǎng)競爭的工程計價(jià)、定價(jià)和規則還未制定，所以，建議有關(guān)部門(mén)要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價(jià)格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標底價(jià)、投標價(jià)、評標、定標、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調整變更、結算等各環(huán)節工程價(jià)格的計價(jià)規則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴格落實(shí)對建筑市場(chǎng)競爭過(guò)程中不正當行為的懲罰措施。

　　第二，水利工程招投標工作是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評標要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時(shí)間（一般要求工程招標時(shí)間為3個(gè)月左右，但現在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價(jià)評標的推行。

　　第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會(huì )以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會(huì )主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟規律和原則辦事。

　　3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來(lái)

　　招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標代理機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進(jìn)入監理角色，只能邊上崗邊學(xué)習；另一方面由于編制招標文件的招標代理機構不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時(shí)的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來(lái)，雖然目前招標代理機構與監理公司合并困難較大，不符合現實(shí)，但監理工程師作為專(zhuān)家參與招投標工作全過(guò)程應該是可行的，而招標代理機構對工程造價(jià)的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標代理機構來(lái)參與工程竣工決算的審核。

　　3.4.3 引進(jìn)競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng )新方向發(fā)展

　　目前水利工程招投標過(guò)程中，存在著(zhù)“嚴進(jìn)寬出”的現象，即招標很?chē)�，中標很難，中標之后工程質(zhì)量能否達到投標時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標，“嚴進(jìn)寬出”的后果，使得投標者越來(lái)越追求投標的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jì)，筆者認為在加強工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績(jì)好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標單位，應在以后一定時(shí)期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績(jì)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實(shí)行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng )新方向發(fā)展。

　　3.4.4 逐步推廣建設單位、管理運行單位及養護單位招投標制

　　目前，水利工程設計、勘測、施工、監理等招投標工作已在上海市全面展開(kāi)，并積累了大量的寶貴經(jīng)驗，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。當前，除了要繼續提高公開(kāi)招標率和招標質(zhì)量外，應該試行和逐步推廣建設單位、管理運行單位、養護單位招投標制，從提高管理水平、節約投資、防腐促廉等方面來(lái)講，實(shí)行建設單位、管理運行單位、養護單位招投標制是非常有益和必需的，也符合機構改革的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規則，但要實(shí)施和推行，目前還存在以下幾方面的問(wèn)題：

　�。�1）市場(chǎng)的準入，市場(chǎng)的準入主要受資質(zhì)的控制，水利工程建設、管理、養護單位目前都沒(méi)有明確的資質(zhì)評定、管理辦法，建議有關(guān)部門(mén)要盡快制定相應的規章、制度.

　�。�2）機構體制，水利工程的建設單位是由政府指定的，管理、養護單位是具有行政行為的事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、企業(yè)化是建設、管理、養護單位今后的發(fā)展方向，建設、管理、養護單位都應該成為符合《公司法》規定的有承擔民事責任能力的企業(yè)，同時(shí)其財務(wù)管理機制也應隨之改變；

　�。�3）責任和監督，水利工程，特別是公益性水利工程的建設投資，主要是由國家財政出資的，其產(chǎn)出的效益主要是社會(huì )效益，因此，在引進(jìn)建設、管理、養護單位招投標制后，有關(guān)部門(mén)應制定相關(guān)法律來(lái)明確工程建設.