摘要： 關(guān)于合理最低評標法的探討。

　　關(guān)鍵詞： 工程招標 工程投標

　　一、合理最低評標價(jià)法的概念

　　2000年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

　�。ǘ�）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。

　　這其中對于條件（一），我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評議法（如百分制評審法）評標定標，即評標小組在對投標文件進(jìn)行評審時(shí)，按照招標文件中規定的各項評標標準，例如投標人的報價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)以及社會(huì )信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標為中標。而條件（二），我們可以理解為"合理最低評標價(jià)法"評標定標，它有以下幾個(gè)方面的含義：1.能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標中標的前提條件。2.經(jīng)過(guò)評審的投標價(jià)格為最低，這是評標定標的核心。3.投標價(jià)格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內，這是為了制止不正當的競爭、壟斷和傾銷(xiāo)的國際通行作法。

　　有不少世界組織和國家采用合理最低評標價(jià)法。如聯(lián)合國貿易法委員會(huì )采購示范法、歐盟理事會(huì )有關(guān)招標采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購準則，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規定，招標方應選定" 評標價(jià)最低"的投標中標。評標價(jià)最低的投標不一定是投標報價(jià)最低的投標。評標價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現的衡量投標競爭力的定量指標。它除了考慮投標價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jì)等因素，并將這些因素應盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權計算得到。我們可以認為"合理最低評標價(jià)法"是定量綜合評議法與最低投標報價(jià)法相結合的一種方法。我們認為定量綜合評議法適用于大型建設工程或是部分技術(shù)非常復雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認為最低投標報價(jià)法適用于簡(jiǎn)單的或標準化的采購，我們認為合理最低評標價(jià)法適用于多數的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。

　　實(shí)行合理最低評標價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)在于：1.符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制下微觀(guān)主體追求利潤最大化的經(jīng)營(yíng)目標。2.合理適度的增加投標的競爭性，為建設單位節約資金，提高經(jīng)濟效益。3.有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強成本核算，苦練內功，提升市場(chǎng)競爭力，提高資源配置效率。4.有利于規范市場(chǎng)競爭秩序，減少工程腐敗現象。5.與國際接軌，便于抓住入世機遇和盡早進(jìn)行應對準備；

　　二、合理最低評標價(jià)法的應用探討

　　1.合理最低評標價(jià)法應用的基礎

　　我們應當逐步改革目前的工程造價(jià)計價(jià)模式，向國際慣例靠攏，走市場(chǎng)化管理軌道。關(guān)于單價(jià)的計算，在國際工程承包中，一般慣例是： 業(yè)主根據承包商完成的工程量付款。除了完成暫定項目和按工日及機械臺班計價(jià)的零星工程可以得到額外付款外，其它一切所有費用都必須計入完成的工程量付款中�！督ㄖ�工程量計算原則（國際通用）的總則》中明確規定：除非另有規定，工程單價(jià)中應包括：1.人工及其有關(guān)費用；2.材料、貨物及其一切有關(guān)費用； 3.機械設備的提供；4.臨時(shí)工程；5.開(kāi)辦費、管理費及利潤。

　　企業(yè)應該在國家及各省、市改革目前的工程造價(jià)計價(jià)模式后發(fā)布的定額基礎上編制本企業(yè)的定額，企業(yè)定額水平應該根據本企業(yè)的管理水平和技術(shù)實(shí)力而定。

　　作為企業(yè)定額既要考慮到工程的實(shí)體消耗又要考慮到施工手段的消耗。施工圖紙中的具體設計決定了構成工程實(shí)體的消耗部分，根據設計可計算出人工、材料的耗用量；但施工的方式方法有多種選擇，施工企業(yè)則應根據自身的設備、技術(shù)、管理水平等情況自行決定，這部分內容屬于純競爭性的。這樣才能充分發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢和降低工程造價(jià)。

　　2.基于統一的工程量清單，以綜合單價(jià)的方式進(jìn)行合理最低評標價(jià)法的招投標。

　　工程量清單由標底編制單位根據施工圖紙，按工程量計算規則，將擬招標工程的工程量計算出來(lái)，作為招標文件的組成部分，提供給各投標單位作為投標報價(jià)的基準。在“工程量”上標準一致，可以避免各投標單位因工程量的計算偏差造成投標總價(jià)大大偏高自身的實(shí)際利潤預測值，避免投標的過(guò)程變相成為考核各投標單位預算員的計算編制水平的情況。讓投標單位把精力用在施工方案的選擇及綜合單價(jià)的測算上。這樣做既可以減少社會(huì )資源浪費，又大大減少了“工程量”方面的合同糾紛，從而有利于施工合同的管理。如果投標單位經(jīng)營(yíng)管理水平高、設備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理，那么其投標的最終報價(jià)應當是最具有競爭性的。這就恰恰體現了合理最低評標價(jià)法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭機制，提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和技術(shù)進(jìn)步。

　　3.標底的編制及確定"合理價(jià)"范圍

　　標底的作用是業(yè)主對招標工程項目造價(jià)的預測或是控制標準。它應按照招標書(shū)提供的工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，反映社會(huì )平均成本。

　　工程造價(jià)"合理"區間的確定，是合理最低評標價(jià)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。如何體現“合理”，讓工程中標價(jià)格低得有“度”，同時(shí)又保證各投標報價(jià)的“競爭性”，筆者認為可以根據招標文件的具體要求，以標底為基準，分別確定上下限值。如果有報價(jià)低于標底的下限，評委會(huì )應對投標人進(jìn)行詢(xún)標，如果投標人能證實(shí)沒(méi)低于該企業(yè)的成本價(jià)，則仍算有效。因為合理的范圍測評非常困難，我們府要建立保障合理最低評標價(jià)法的系統工程來(lái)保證企業(yè)不低于成本價(jià)投標。

　　三、保障合理最低評標價(jià)法實(shí)拈的系統工程

　　1.實(shí)行"質(zhì)量終身負責制"

　　不少學(xué)者認為中標價(jià)太低，中標企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充分，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。我們分析以后就會(huì )發(fā)現讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場(chǎng)經(jīng)濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無(wú)力的，對一些人可以起作用，對另一此人則根本不起作用。2000年1月30日開(kāi)始施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》強調各建設主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內負責，要求各建設主體提高質(zhì)量意識，在工程勘察設計階段、施工階段對工程質(zhì)量嚴格把關(guān)，做到防患于未然，同時(shí)要求政府行政主管部門(mén)對工程的質(zhì)量加強監督檢查。只要我們切實(shí)從上述幾方面人手，建設工程質(zhì)量是能夠有保證的。

　　2.推行工程保證擔保制度

　　不少學(xué)者認為中標價(jià)太低，在施工中，由于資金不足，使工程難以繼續，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是建設單位與施工企業(yè)雙方，并對國家財產(chǎn)造成嚴重損失。我國正在試點(diǎn)實(shí)行工程保證擔保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過(guò)程中違約或因故無(wú)法完成合同，則保證擔保方將對業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補償。保證擔保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以便其有能力完成合同。保證擔保方也可以安排由新的承包商來(lái)接替原承包商以完成該項目。也可以經(jīng)過(guò)協(xié)商，業(yè)主重新開(kāi)標，中標之承包商將負責完成合同中的剩余部分。由此造成的最后造價(jià)與原始合同造價(jià)的超出部分將由保證方承擔；如果業(yè)主對上述三種解決方案均不滿(mǎn)意，則保證擔保方將按照該款保證中規定的擔保金額對業(yè)主進(jìn)行賠償。由于保證擔保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，因此，最終受害者只有承包商自己。

　　3.限制分包，杜絕轉包

　　不少學(xué)者認為某些施工企業(yè)靠低價(jià)中標后，再轉手將工程轉包給其他低級別的企業(yè)或個(gè)體施工隊，坐吃管理費，從中漁利。筆者認為對分包問(wèn)題，在招投標時(shí)已經(jīng)經(jīng)過(guò)審查，在承包商慢行合約時(shí)，在監理單位監督下，如屬合理分包可以接受，如居非法轉包，不僅監理單位不可能接受，而且將受到行政執法的處理。

　　4.控制總量、實(shí)行市場(chǎng)準入，保護建筑業(yè)的合理利潤不少學(xué)者認為中標價(jià)太低，不利于建筑企業(yè)和行業(yè)的自身發(fā)展。

　　筆者認為在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，供過(guò)于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤應該低于社會(huì )平均利潤，我們不希望因為采用合理最低評標價(jià)法，引發(fā)競相降低報價(jià)，釀成全行業(yè)利潤下降直至虧損。我們要進(jìn)一步從宏觀(guān)上控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門(mén)、行業(yè)保護主義，對建筑企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理，對不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生活空間，通過(guò)投標保證擔保進(jìn)了步做好市場(chǎng)準入工作，保護建筑業(yè)的合理利潤。

　　5.深化項目法人負責制

　　不少學(xué)者認為合理最低評標價(jià)法使一些承包商采用“低報價(jià)、先中標、任務(wù)到手，再逐步提高造價(jià)（或著(zhù)眼于索賠）”的畸形競爭策略。項目法人負責制是實(shí)行招標投標、建設監理、合同管理、工程風(fēng)險管理等制度的基礎。深化項目法人負責制，使項目法人單位負責人懂得推行上述制度的重要性和必要性，學(xué)會(huì )不用行政手段而按市場(chǎng)機制運作；學(xué)會(huì )不是由甲方而是聘請監理單位專(zhuān)家來(lái)管理項目；學(xué)會(huì )不是按領(lǐng)導者意志而是按工程合同來(lái)管理項目。在這種情況下，承包商的提高造價(jià)或索賠的希望只能破滅了。

　　實(shí)行合理最低評標價(jià)法是一項系統工程，需要項目法人負責制、建設監理、合同管理、工程風(fēng)險管理（工程保險和工程保證擔保）、資質(zhì)管理、工程質(zhì)量監督管理等制度的配套。