由于建設產(chǎn)品的周期長(cháng)，生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁，產(chǎn)品固定性，單件性等特征，使得建設產(chǎn)品的價(jià)格復雜可變。因此建設單位對工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設的全過(guò)程。主要可分為三個(gè)階段，即包括建設工程的立項決策階段、設計階段和實(shí)施階段，其中對設計階段的工程造價(jià)管理是整個(gè)管理過(guò)程的重點(diǎn)。下面針對上述三個(gè)階段分別進(jìn)行論述：

　　一建設單位在工程的立項決策階段對工程造價(jià)的管理在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國情下，項目決策階段的工程造價(jià)管理己并不僅僅是社會(huì )職能部門(mén)的事，建設單位作為投資的主體應積極參與工程造價(jià)管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)在這一階段對工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設備運行情況、設備技術(shù)參數、需要解決的問(wèn)題、工程實(shí)施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實(shí)做好項目可行性研究報告，并根據市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規模及建筑標準。編寫(xiě)具有較強的說(shuō)服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

　　編制投資估算報告。投資估算編制要有依據，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，從現實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設期間預留價(jià)格浮動(dòng)系數，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

　　二建設單位在工程的設計階段對工程造價(jià)的管理來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)擬建項目經(jīng)過(guò)決策立項后，設計就成為工程建設的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著(zhù)工程的建設質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設計應從安全、功能、標準和經(jīng)濟方面全面權衡，確定一個(gè)較合理的設計方案。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動(dòng)因素。因此設計階段的工程造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理的決定性環(huán)節。建設單位在整個(gè)設計過(guò)程中應積極與設計單位配合，使設計單位與充分認識到設計對象所要解決的根本問(wèn)題是什么。在設計過(guò)程中，建設單位應隨時(shí)提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設計人員及時(shí)掌握有關(guān)資料。這樣既可避免設計圖的反復修改，減少無(wú)效設計，也可縮短設計時(shí)間又能保證設計方案切實(shí)可行，經(jīng)濟有效。建設項目經(jīng)歷初步設計、擴大初步設計、施工圖設計三個(gè)逐步深化階段過(guò)程的同時(shí)也是建設項目工程概算逐步深化、細化的過(guò)程。

　　設計階段對工程造價(jià)的控制以前沒(méi)有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì )遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部的險及鋼筋用量區別較大，有些設計的安全系數大大超過(guò)設計規范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，在設計階段建設單位的參與程度直接影響著(zhù)工程設計的好壞和工程造價(jià)的高低。研究表明，工程設計費雖占工程建設費用的3%-5%，但一般情況下，它對工程造價(jià)的影響超過(guò)75%，重施工、輕設計的傳統觀(guān)念必須得到改善。對于建設單位來(lái)說(shuō)，絕不能將設計階段的工程造價(jià)管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問(wèn)，相反，應積極參與設計的全過(guò)程，使設計方案既科學(xué)又經(jīng)濟，從而保證設計階段的工程概算不超過(guò)決策階段的投資估算。另外進(jìn)行科學(xué)工程設計招投標和進(jìn)行設計監理也是非常必要的，它是在設計階段控制工程造價(jià)的又一有效手段。來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)的美女編輯們三建設單位在工程實(shí)施階段對工程造價(jià)的管理工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理又可細分為三個(gè)環(huán)節：

　?。?）招標管理；（2）施工管理；（3）結算管理。

　　這里就各個(gè)環(huán)節論述如下。

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價(jià)的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實(shí)施后，招投標活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價(jià)控制，招標文件編制的規范、嚴謹就顯得尤其重要。目前深圳市按照與國際接軌的需要，要求公開(kāi)招標工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專(zhuān)用條件、技術(shù)規范、投標書(shū)、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現場(chǎng)條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價(jià)依據、工程預付款進(jìn)度款支付及結算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標細則、截標、開(kāi)標、評標時(shí)間、投標報價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標書(shū)的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì )審答疑內容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內容，另外還要明確投標人統一計價(jià)口徑、統一計量依據，以標價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質(zhì)量。實(shí)踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價(jià)。

　　建設單位要加強現場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來(lái)自施工方的變更洽商、材料代用、現場(chǎng)簽證、額外用工及各種預算外費用，無(wú)特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢(qián)，對必要的變更洽商，由專(zhuān)業(yè)預算人員與施工方當時(shí)算清應增減的款項，隨時(shí)掌握額度。避免積壓成堆，心中無(wú)數。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時(shí)的扯皮現象。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，市場(chǎng)經(jīng)濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價(jià)格繁多，建設單位預算人員及現場(chǎng)管理人員應密切注意市場(chǎng)行情，掌握材料信息價(jià)格及采購“物美價(jià)廉”建材的渠道與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段建設單位也要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。遇有疑慮問(wèn)題時(shí)應及時(shí)與設計方取得聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的替代方案?？傊?，在工程施工過(guò)程中，建設單位一定要按相關(guān)程序辦事，尊重科學(xué)，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設，隨意、增加設計內容，以免帶來(lái)工程造價(jià)的上漲，力爭將工程預算控制在設計概算以?xún)取?/p>

　　做好這一階段前兩個(gè)環(huán)節的工作，工程的結算管理相對就比較容易。主要應做好以下幾方面的工作：

　　1、中間撥款應根據施工合同和招標文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行結算，做到撥款有度，心中有數；并隨時(shí)檢查進(jìn)度款運用情況，保證施工過(guò)程如期按約正常進(jìn)行。

　　2、工程竣工結算時(shí)，應嚴格把好審核關(guān)，同時(shí)要求相關(guān)審核人員要有深厚的專(zhuān)業(yè)基礎和良好的職業(yè)道德。

　?。?）嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過(guò)程中出現的設計變更、現場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規則計算，如乙方對工程變更只計調增量不計調減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場(chǎng)地平整，圈梁帶過(guò)梁的，計算出過(guò)梁后卻不從圈梁中扣減等現象，要求審核人員對施工圖紙、現場(chǎng)情況、現行預算定額中的說(shuō)明、規定、計算規則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時(shí)，要求施工企業(yè)報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時(shí)建設單位也要編制一份完整的結算書(shū)和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀(guān)、公正、合理，準確進(jìn)行計量審核。不要單純在施工企業(yè)報送的結算書(shū)及鋼筋抽料表上進(jìn)行計量審核，這樣是不可取的。

　?。?）審核項目單價(jià)，有些模棱兩可的項目，不得任意就高套，應符合實(shí)際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場(chǎng)的實(shí)際情況分折計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類(lèi)土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現場(chǎng)情況而定，自編補充定額單價(jià)應實(shí)事求是并得到造價(jià)管理部門(mén)的認可。

　?。?）審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，且要有說(shuō)服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價(jià)格則不應另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。

　?。?）審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須對國家現行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區管理部門(mén)的有關(guān)規定及各項費用包含的內容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預算包干費包含哪些內容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應計其它直接費中的材料二次搬運費。

　　3、審核完后，編制符合實(shí)際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)今后的工作。

　　綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價(jià)的管理既全面又有側重點(diǎn)。在工程實(shí)施進(jìn)行的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。并匯同各有關(guān)單位一起，共同做好工程造價(jià)控制與管理工作。