建筑工程造價(jià)在我國長(cháng)期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著(zhù)建設工程投資效益管理。加強工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。

　　一個(gè)建設項目，往往需要數百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過(guò)程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個(gè)階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算；招標階段包括標書(shū)、標底編制、評標、定標；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。

　　過(guò)去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據統計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設計階段對投資的影響，而過(guò)去所著(zhù)重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見(jiàn)，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價(jià)基本上確定了。

　　項目投資決策階段的投資控制項目投資決策階段目前存在的問(wèn)題目前在項目建議書(shū)階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡(jiǎn)單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時(shí)由于建設單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時(shí)建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚(yú)工程”，增加了估算的不準確性。