合理確定造價(jià)，才能有效控制造價(jià)。目前，項目投資計劃確定的依據是概算。對概算，我國歷來(lái)很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據，但因為概算是反映初步設計的，初步設計在事實(shí)上可以不受估算這個(gè)大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調整，再加上概算對價(jià)格上漲常常未作合理考慮，用概算來(lái)控制投資，搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過(guò)大有許多原因?？陀^(guān)上，物價(jià)上漲幅度過(guò)大，項目審批與設計之間，設計與施工之間時(shí)間間隔過(guò)長(cháng)，更加重了材料設備價(jià)格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀(guān)因素之外，主觀(guān)因素也會(huì )造成工程概算誤差過(guò)大，如：工程設計與施工招標市場(chǎng)風(fēng)氣不正。建設單位為了審批，在設計概算超過(guò)規定投資時(shí)，私下要求設計單位調低概算，而不修改設計，或審批時(shí)降低標準或縮小規模以控制投資，項目審批后，便自行提高標準等。此外設計單位編制概算的約束力不夠，人們對設計概算的誤差偏大已習以為常，有關(guān)部門(mén)未能及時(shí)采取相應的措施解決這一問(wèn)題，還有現行的概算方法也應改進(jìn)。據有關(guān)專(zhuān)家通過(guò)資料測算分析，在技術(shù)設計階段，影響建設項目造價(jià)的程度為35%-75%，施工圖設計階段為5%-10%。由此看來(lái)，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據，是考核設計的經(jīng)濟合理性建設成本的依據，也是限制"三超"的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀(guān)因素的同時(shí)，應道德解決概算誤差過(guò)大的主觀(guān)因素，規范設計市場(chǎng)，健全責任制，加強設計階段的造價(jià)監管。