隨著(zhù)公路建設項目的日益增長(cháng)，引發(fā)項目建設過(guò)程中的索賠、變更越來(lái)越多。作為施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)公路產(chǎn)品質(zhì)量、效益的同時(shí)，針對工程發(fā)生的變更，索賠的意識也應逐步提高。所謂索賠是指在合同履行過(guò)程中，合同一方因不履行或沒(méi)有完全履行合同所設的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向對方提出賠償要求或補償要求。工程索賠是承包工程企業(yè)經(jīng)常采用的追加造價(jià)的手段。

　　索賠類(lèi)型的分類(lèi)索賠的分類(lèi)頗多，工程的損失也由多方面原因所造成。針對不同原因造成的損失，賠償中所要體現的證據與索賠過(guò)程也各不相同。

　　合同管理中不可預見(jiàn)的索賠在項目實(shí)施過(guò)程中，承包商會(huì )遇到施工現場(chǎng)路段隨氣候自然條件的變化及實(shí)物障礙等不可遇見(jiàn)的因素，承包商應根據工程保險合同、合同文件、專(zhuān)用技術(shù)規范及國家行業(yè)部門(mén)頒布的相關(guān)規定等，對業(yè)主和保險公司進(jìn)行索賠及變更。

　　工程停工引起的索賠在很多工程項目實(shí)施過(guò)程中，因業(yè)主或上級管理部門(mén)的原因造成工期的延期和中斷，至使原定的工程計劃和進(jìn)度錯亂，人員、機械設備造成長(cháng)時(shí)間停滯，從而引起窩工，施工機械工效降低，費用增大。施工單位對此情況可向業(yè)主提起要求工程延期或費用索賠，其費用索賠包括執行停工指令中，承包商應付出的必要開(kāi)支、人員薪水、設備折舊費與維修保養費等。

　　監理工程師的原因引起的索賠根據監理工程師的明確指令要求增加合同工程、工程量清單數量、設計圖紙及技術(shù)規范等以外的道路、設備或其他服務(wù)等要求，承包商應以發(fā)生費用的實(shí)體按照投標單價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格要求索賠。

　　監理工程師要求承包商在工程項目建設過(guò)程中增加的合同、相關(guān)技術(shù)規范中沒(méi)有明確指明或規定提供的試驗、資料、勞務(wù)、材料設備、車(chē)輛、房屋等服務(wù)，承包商應按照發(fā)生費用的實(shí)體要求索賠。另外，根據監理工程師的錯誤指令進(jìn)行放樣、施工等工作，如造成工程費用成本額外增加或工期延誤，承包商可以要求進(jìn)行索賠。

　　業(yè)主違約引起的索賠合同是當事人雙方或數方設立、變更和終止做出相互權利和義務(wù)的協(xié)議。公路承建合同是以市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎，由承包商與業(yè)主之間簽定的。工程合同文件對本工程實(shí)施均提出了很多條款要求，承包商可根據生產(chǎn)實(shí)際情況在業(yè)主對合同造成違約的情況下，對其提出合理的索賠。

　　索賠的原則、內容、技巧及程序索賠費用原則為：以賠償實(shí)際發(fā)生的損失為基礎。

　　可索賠費用因不同的原因也不完全一樣，如：人工費，可索賠為完成合同之外的額外工作所花費的人工費；由于非承包商原因造成的窩工，可索賠不可辭退工人的窩工費和可辭退工人的人工上漲費。材料費：可索賠材料的運輸費，倉儲費，以及合理的損耗費用。施工機械使用費：可索賠為完成額外工作而增加的機械使用費；現場(chǎng)管理費：可索賠承包商為完成額外工程或額外工作及工期外長(cháng)時(shí)間的現場(chǎng)管理費。利息：可索賠為由于延期付款、工程變更和工期延長(cháng)，承包商向銀行或其他部門(mén)借款的利息。企業(yè)管理費：可索賠因工程延期而造成的總公司或集團公司等上級主管部門(mén)對本項目管理增加的費用。利潤：由于工程范圍的大幅變更，設計文件有嚴重缺陷或技術(shù)性錯誤，業(yè)主未能提供現場(chǎng)等引起的索賠，承包商可列入利潤。但工程暫�；蛐》秶�的工程變更，一般不能索賠利潤。

　　變更、索賠的工作程序為：事件發(fā)生--提出索賠意向書(shū)--調查取證--各級相關(guān)及上級管理部門(mén)提供的事實(shí)依據--編制報告--提交索賠文件。

　　為索賠做的準備要保存完整的索賠依據，將工程涉及的合同文件、設計圖紙、工程資料、各種協(xié)議、各類(lèi)合同、來(lái)往文件、補充資料、變更圖紙、變更設計確認指令、信函、工作指令、影像資料、質(zhì)檢報告等按照資料存檔的形式保存好，防止丟失和損壞。要加強對來(lái)往文件、傳真、信函等涉及到時(shí)間、簽發(fā)日期等資料的收集，以作為計算延誤工期和計費的重要參考證據。

　　加強對會(huì )議內容的記錄，對下一步工作安排、工作指示、調整指令、某些問(wèn)題的處理措施等做到詳細記錄，作為追查項目實(shí)施起因的有力證據。對索賠工作提供有力的間接證明材料，充分利用財務(wù)人員的原始單據憑證及各種賬表資料，提取工、料、機證明資料，以發(fā)票、費用開(kāi)支、收據等提供工程內容增減、時(shí)間、工程進(jìn)度、費用、機械閑置、材料積壓、人力停、窩工情況和原因的證明。

　　提交變更、索賠的報告要根據項目本身規定的標準格式編制，相關(guān)其他部門(mén)可根據實(shí)際情況和部門(mén)規定的格式上報，索賠報告的基本編制要求是：

　　正確合理的依據，做到有理有據，從事件起因、時(shí)間、地點(diǎn)、對象、客觀(guān)事物與損失之間的因果關(guān)系，到各種證據材料，簡(jiǎn)潔明了地說(shuō)清楚，做到索賠事件前因后果的關(guān)聯(lián)性。充分調動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)成員，工程技術(shù)、合同管理、法律、財務(wù)、寫(xiě)作等人員進(jìn)行細致深入調查、研究反復討論修改，做到準確可靠，對事件“責”“權”劃分清晰，對不可預見(jiàn)的問(wèn)題和由此引發(fā)的連帶問(wèn)題要做好相應的對策。

　　工程數量計算要準確，反復復核，不能將錯誤的計算公式或計算值寫(xiě)入索賠報告中去，以免使索賠報告失去真實(shí)性和可靠性。對計算采用的方法和公式要求通用、標準，對有爭議的計算辦法要采取適當的文字分析和注釋?zhuān)�以取得對方的信服�?

　　承包商在工程項目實(shí)施中發(fā)現項目索賠應做到思想上不輕視，實(shí)際行動(dòng)上沉著(zhù)冷靜，充分組織有力的項目團隊和過(guò)硬的技術(shù)班組，積極發(fā)現和解決遇到的問(wèn)題：發(fā)揮現代企業(yè)管理職能，將現代企業(yè)管理中的決策、計劃、組織、人事、指導、指揮、領(lǐng)導、協(xié)調、溝通、激勵、代表、監督、檢查、控制和創(chuàng )新15種職能實(shí)施好，充分發(fā)揮廣大員工的主人翁責任感、積極性和創(chuàng )造性，在公路建設行業(yè)中不斷發(fā)展，做大、做強。