我國建設領(lǐng)域目前對工程造價(jià)的理解基本上分為兩種：一是指完成一個(gè)建設項目所需費用的總和，也就是我們講的建設項目全費用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。二是指發(fā)包工程的承包價(jià)格，也就是我們常說(shuō)的階段全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

　　因此，本文重點(diǎn)論述就建筑發(fā)包單位對建設項目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理在設計階段加強工程造價(jià)管理，即主要加強對發(fā)包工程設計階段的造價(jià)有效控制管理談點(diǎn)認識和體會(huì )。

　　所謂工程造價(jià)的有效控制管理，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內。具體說(shuō)，就是使用科學(xué)的方法在做好成本計劃的基礎，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標提供依據，用投資估算價(jià)控制設計方案的選擇和初步設計概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設計和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)要強調的是有效控制項目投資。在設計階段主要可以采取的有效控制管理工程造價(jià)方面，總結了以下3種控制方法：

　　一、設計階段的全過(guò)程控制

　　以設計階段為重點(diǎn)的建設全過(guò)程造價(jià)控制，工程造價(jià)控制貫穿于項目建設全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出，很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)濟開(kāi)支費用（含經(jīng)營(yíng)費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿(mǎn)后的報廢拆除費用等。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價(jià)的影響度占75%以上，由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設的效益是至關(guān)重要的。根據我國的現有狀況，我國普遍存在的問(wèn)題是建筑發(fā)包單位忽視工程建設項目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段--審核施工圖預算、結算建安工程價(jià)款，在細微的層面上下功夫，將細賬算做得很好。這樣做盡管也有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。想要有效控制建設工程造價(jià)，就應該堅決把控制重點(diǎn)轉到建設前期階段上來(lái)，尤其應抓住設計這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果，體現出工程造價(jià)的有效控制。

　　二、設計階段主動(dòng)控制

　　以取得令人滿(mǎn)意的結果。傳統決策理論是建立在絕對的邏輯基礎上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性的人”或“經(jīng)濟人”，在項目決策時(shí)，會(huì )本能地遵循最優(yōu)化原則來(lái)選擇實(shí)施方案。由于人的頭腦能夠思考和解答問(wèn)題的容量同問(wèn)題本身規模相比是渺小的，因此在現實(shí)世界里，要采取客觀(guān)合理的舉動(dòng)，哪怕接近客觀(guān)合理性，也是很困難的。因此，對決策人來(lái)說(shuō)，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。本人認為決策人在決策時(shí)，可先對工程項目的各種客觀(guān)因素、以及采取的可能行動(dòng)和這些行動(dòng)可能會(huì )對工程項目產(chǎn)生后果加以綜合研究，并確定一套與實(shí)際相符的衡量準則。來(lái)作為衡量準則，并能達到預期的目標，則這一方案便是可行的方案，可以采納；否則應對原衡量準則作適當的修改，繼續挑選。

　　而我們長(cháng)期以來(lái)都一直把控制理解為目標值與實(shí)際值的比較，以及當實(shí)際值偏離目標值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。很顯然在工程項目建設全過(guò)程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當然是有意義的。但問(wèn)題在于，這種立足于調查-分析-決策基礎上的偏離-糾偏-再偏離-再偏離的控制方法，我們回頭細細想一想，這樣的控制方法是不是只能發(fā)現偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預防可能發(fā)生的偏離，所以我們只說(shuō)是被動(dòng)控制。自上世紀70年代初開(kāi)始，人們將系統論和控制論研究成果用于項目管理后，將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱(chēng)為主動(dòng)控制。

　　三、設計階段的技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程

　　設計階段的技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施包括明確項目組織結構，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工，各部門(mén)的設計任務(wù)，將任務(wù)層層分解，將一個(gè)大的工程項目分解成若干個(gè)小的子項目；從技術(shù)上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計劃值和實(shí)際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。

　　應該看到，技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(cháng)期以來(lái)，在我國工程建設領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離。許多國外專(zhuān)家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不相上下，但他們缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，設計規范。國外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國技術(shù)人員則把它看成與己無(wú)關(guān)的財會(huì )人員的職責。而財會(huì )、概預算人員的主要責任是根據財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單獨從財務(wù)制度角度審核費用開(kāi)支，難以有效地控制工程造價(jià)，為此，迫切需要解決以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟相結合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的有效控制的價(jià)值觀(guān)念滲透到各項設計技術(shù)措施之中。

　　綜上所述，工程造價(jià)的有效控制和工程造價(jià)的合理確定，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)有效控制的基礎和載體。沒(méi)有工程造價(jià)的合理確定，就沒(méi)有工程造價(jià)的有效控制。

　　其次，工程造價(jià)的有效控制是容入工程造價(jià)合理確定的全過(guò)程之中，工程造價(jià)的合理確定過(guò)程也就是工程造價(jià)的有效控制過(guò)程，只有通過(guò)逐項控制、層層控制才能最終合理確定造價(jià)。

　　最后，有效的控制工程造價(jià)的先決條件就是確定合理的工程造價(jià)，二者的最終目的是統一的。即合理使用建設資金，提高投資效益，遵守價(jià)格運動(dòng)規律和市場(chǎng)運行機制，維護有關(guān)各方合理的經(jīng)濟利益。