西北地區生態(tài)建設需要解決水問(wèn)題，其思路是要緊緊抓住開(kāi)發(fā)過(guò)程的資源鏈、生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)鏈、流通過(guò)程的市場(chǎng)鏈和發(fā)展過(guò)程的平衡鏈這四個(gè)基本環(huán)節，在生態(tài)型經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現山川秀美的目標。

　　一、西北地區生態(tài)建設需要解決的水問(wèn)題

　　陜、甘、寧、青、新、內蒙古6省、自治區基本都處于干旱半干旱地帶，降水量少而蒸發(fā)量大，生態(tài)環(huán)境相當脆弱。由于人口不斷增長(cháng)和經(jīng)濟建設用水的相應增加，6省、自治區人口相對集中地區的水資源供需均呈緊張態(tài)勢。結果是經(jīng)濟建設用水擠占了生態(tài)環(huán)境用水，并由此引發(fā)了一系列與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　一是部分地區的水資源開(kāi)發(fā)程度已超過(guò)當地水資源的承載能力。如新疆天山北坡中段和東疆地區，甘肅河西走廊的石羊河、黑河流域等，這些地區的地表水-地下水大多經(jīng)過(guò)了3次轉化和利用，下游水質(zhì)嚴重劣變，河流萎縮，尾閭湖泊干涸，地下水位下降，生態(tài)環(huán)境嚴重退化。

　　二是水資源開(kāi)發(fā)利用方式亟待轉變。西北地區多數內陸河流域的地表水開(kāi)發(fā)利用程度很高而地下水利用尚不充分，從而造成灌區的潛水無(wú)效蒸發(fā)大且易于導致次生鹽漬化。灌區水量調蓄基本依賴(lài)平原水庫，調蓄能力低而蒸發(fā)損失大，并在水庫下游造成鹽漬化。

　　三是嚴重的春旱不僅影響農業(yè)而且影響環(huán)境。由于山區缺乏控制性調蓄工程，尚不能解決春季天然來(lái)水少與灌溉需求大之間的矛盾，西北主要灌區普遍面臨著(zhù)嚴重的春旱問(wèn)題。如新疆1995年灌溉面積376萬(wàn)公頃，播種面積約325萬(wàn)公頃，因春旱缺水少播種約51萬(wàn)公頃，缺播面積超過(guò)15％。由于春季土壤含水量低，揚塵風(fēng)速也大為下降，是近年沙塵天氣增多的重要原因之一。

　　四是灌區土壤鹽漬化嚴重。由于上游地區的灌溉退水含鹽量很高，在大型灌區下游逐步積累鹽分；而下游灌區又由于缺電或負擔不起電費而不能進(jìn)行豎井灌排治理鹽漬化。致使6省、自治區的鹽漬化面積一般占到有效灌溉面積的15％～30％，內陸河下游灌區的鹽漬化面積可占到有效灌溉面積的50％。

　　五是過(guò)量引水導致荒漠化趨勢蔓延。隨著(zhù)干旱區人工綠洲的穩定擴大，流域水循環(huán)關(guān)系改變，各支流與干流間的聯(lián)系明顯減弱，而干流上中下游之間的聯(lián)系明顯增強。水資源主要消耗于中游段，致使下游的天然綠洲萎縮，土地沙漠化進(jìn)展加快。水資源短缺、灌溉方式不當和過(guò)樵過(guò)牧引起土壤沙化、草場(chǎng)退化和灌區鹽漬化，已成為西北各內陸河下游地帶生態(tài)退化的集中表現。

　　六是在水資源短缺的同時(shí)用水效率普遍偏低。陜西以外的西北各省、自治區的灌溉毛定額一般在為10500立方米／公頃以上，渠系綜合輸水效率在0.5以下，灌溉期間的地下水位在1～2m，無(wú)效蒸發(fā)損失較大。工業(yè)用水的重復利用率一般也在40％以下，節水還具有相當潛力。低效用水方式顯然加重了鹽漬化和污染。

　　七是管理滯后導致生態(tài)環(huán)境外部不經(jīng)濟性的大量滋生。用水競爭使上下游用水矛盾尖銳，各地爭相引水擴大灌溉面積，導致效益搬家。在宜林宜牧地區盲目發(fā)展農田，在干旱草原上過(guò)度放牧，為了一時(shí)利益不顧長(cháng)遠影響，將擠占的生態(tài)環(huán)境容量所必須付出的代價(jià)轉嫁到其他地區。這些事實(shí)說(shuō)明迫切需要強化流域水資源的統一管理。

　　目前的情況是，西北地區的荒漠化土地以每年2000～3000平方公里的速度在增加，已累計增加荒漠化土地面積15萬(wàn)平方公里。次生鹽漬化面積已達2000萬(wàn)公頃，占全國鹽漬化土地面積的1／3以上。局部地區地下水水位下降使地表植被的潛水蒸發(fā)補給減少，導致生物量下降并使土壤沙化嚴重。水土流失、土壤沙化、草場(chǎng)退化、土地鹽漬化已成為西北生態(tài)脆弱地區的四大生態(tài)現象。

　　二、西北生態(tài)建設的基本思路

　　西北地區在科技水平、工業(yè)結構、基礎設施、財政積累能力、投資效率、市場(chǎng)條件等方面與東中部存在明顯差距，簡(jiǎn)單承襲其他地區的發(fā)展模式只能收到事倍功半之效。依靠目前的初級農產(chǎn)品加工和資源型工業(yè)外延，也難以完成既定發(fā)展任務(wù)。面對生態(tài)環(huán)境惡化的威脅和可持續發(fā)展的戰略目標，西北發(fā)展必須將經(jīng)濟增長(cháng)和生態(tài)環(huán)境保護結合起來(lái)，進(jìn)行生態(tài)型經(jīng)濟建設。

　　從西北地區水資源與其他自然資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系看，無(wú)論土地開(kāi)發(fā)還是礦產(chǎn)資源利用，均要以水資源為基礎。應當以水為中心確定土地開(kāi)發(fā)規模和生產(chǎn)力布局，著(zhù)力探索有利于生態(tài)環(huán)境的內涵發(fā)展方式。

　　從水與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系看，西北普遍的情況是經(jīng)濟用水擠占了生態(tài)用水，矛盾的焦點(diǎn)在于水。人工生態(tài)的擴展不能超過(guò)水資源的承載能力，同時(shí)要保持合理規模與質(zhì)量的天然生態(tài)，才能滿(mǎn)足生存與發(fā)展的長(cháng)期需要。要合理配置經(jīng)濟用水和生態(tài)用水，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。

　　從水與農、林、牧發(fā)展的關(guān)系看，水是西北農、林、牧業(yè)發(fā)展的前提，而農、牧業(yè)不但是西北的傳統產(chǎn)業(yè)，也是當前的支柱產(chǎn)業(yè)。過(guò)去為解決糧食問(wèn)題到處開(kāi)荒占用了優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)，造成農區土壤嚴重沙化。牧業(yè)發(fā)展沿襲傳統模式，基本依賴(lài)天然草場(chǎng)放牧，導致草場(chǎng)過(guò)載而嚴重退化。西北可持續發(fā)展必須要結合水資源開(kāi)發(fā)利用方式的調整，處理好農、林、牧三者間的關(guān)系。農、林、牧業(yè)的土地利用比例要合理，相當幅度地提高灌溉林牧業(yè)面積。要以林業(yè)發(fā)展保護農區和牧區，用水方式上要通過(guò)灌溉維持林草用水。傳統農區應通過(guò)飼草飼料基地和灌溉草場(chǎng)建設來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)，并利用農業(yè)為牧區畜牧業(yè)提供飼料以彌補冬季牧場(chǎng)的不足，以畜牧業(yè)發(fā)展增加農業(yè)附加值和土壤的有機成分，同步提高生產(chǎn)力和保護生態(tài)環(huán)境。牧區發(fā)展0.07公頃灌溉草場(chǎng)可減輕0.67公頃以上天然草場(chǎng)的過(guò)載壓力，是見(jiàn)效快同時(shí)又具有多重效益的生態(tài)環(huán)境建設途徑。

　　根據上述思路，西北地區的生態(tài)建設不能就生態(tài)而論生態(tài)，而要緊緊抓住開(kāi)發(fā)過(guò)程的資源鏈、生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)鏈、流通過(guò)程的市場(chǎng)鏈和發(fā)展過(guò)程的平衡鏈這四個(gè)基本環(huán)節，在生態(tài)型經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現山川秀美的目標。

　　開(kāi)發(fā)過(guò)程的資源鏈，首先要認識干旱地區水循環(huán)的基本特點(diǎn)，在水資源開(kāi)發(fā)利用中保持水循環(huán)的可再生機制和水沙平衡、水鹽平衡、生態(tài)平衡。處理好水資源開(kāi)發(fā)與土地、礦產(chǎn)、能源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在環(huán)境容量容許的限度內開(kāi)發(fā)，對不可再生資源要限量開(kāi)采，對可再生資源要維持其良性循環(huán)機制。

　　生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)鏈，是要提高生產(chǎn)效率，在充分利用資源的同時(shí)減少廢棄物排放。各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節互為原料和市場(chǎng)，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整，通過(guò)提高產(chǎn)品的附加值來(lái)克服遠離市場(chǎng)的不利條件，使發(fā)展模式與資源環(huán)境的承載能力相適應。

　　流通過(guò)程的市場(chǎng)鏈，是通過(guò)交通、水利等基礎設施的建設，充分發(fā)揮西北內部市場(chǎng)、國內市場(chǎng)、國際市場(chǎng)的互補作用。以新疆南北疆、甘肅河西走廊、寧夏引黃灌區等糧食主產(chǎn)區的余糧來(lái)調劑青海、陜西和寧夏南部山區等缺糧地區，實(shí)現區域性農牧產(chǎn)品的互補，并在遠期起到農產(chǎn)品后備戰略基地的作用。

　　發(fā)展進(jìn)程的平衡鏈，是求得近期發(fā)展和中長(cháng)期發(fā)展的均衡，各地區發(fā)展的均衡，城鄉發(fā)展的均衡。對任一地區，對可再生資源的開(kāi)發(fā)強度不能超過(guò)其再生能力，對自然資源的開(kāi)發(fā)不能超過(guò)其承載能力，人口增長(cháng)、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )公平之間要均衡。

　　三、西北地區生態(tài)建設的水資源保障

　　1.新疆

　　新疆發(fā)展的基本思路為：實(shí)施以市場(chǎng)為導向的優(yōu)勢資源轉換戰略、科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略。加強基礎設施建設，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟較快增長(cháng)；切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，全面提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益；積極調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強農業(yè)的基礎地位，走壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟的路子；突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強，推動(dòng)區域經(jīng)濟快速發(fā)展；加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，實(shí)現人口、資源、環(huán)境與社會(huì )的可持續發(fā)展（據2001年10月新疆維吾爾自治區黨代會(huì )文件）。

　　除個(gè)別水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低的大流域外，南北疆灌溉面積的發(fā)展，應以保持現有人均灌溉面積不變條件下的增長(cháng)量作為上限。在20年內灌溉鹽漬化得到根本治理，結合節水型基本農田建設將現有中低產(chǎn)田面積減少70％以上。

　　北疆開(kāi)源節流并舉，調整作物結構，改善灌溉條件，推廣先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現結構型節水。額爾齊斯河與伊犁河流域是新疆今后農牧業(yè)開(kāi)發(fā)和有色金屬、電力建設的重要地區，也是天山北坡經(jīng)濟帶、北疆油田以及南疆生態(tài)建設的重要水源地。

　　東疆因水土資源所限，不求糧食自給，主要發(fā)展瓜果生產(chǎn)。以節水為中心，通過(guò)地表水和地下水聯(lián)合運用，改良鹽堿地，降低灌溉定額。灌溉總面積不再增長(cháng)，調整工業(yè)用水，增加生態(tài)用水。

　　南疆維持現有棉花生產(chǎn)規模，加強種植業(yè)的多樣性，同時(shí)提高林牧業(yè)比重，通過(guò)節水型基本農田建設、種植多樣化、農林牧結合提高農牧民的經(jīng)濟收入水平。南疆的水資源利用程度已很高，但用水粗放，造成生態(tài)退化和土壤大規模鹽漬化并存。今后應加強管理，將流域生態(tài)治理和水利建設相結合，實(shí)施以塔里木河治理為主的生態(tài)保護工程，保護綠色走廊并結合發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟。

　　近中期內，新疆應保持艾比湖、博斯騰湖和烏倫古湖的現有水面面積，以后在艾比湖周邊地區建設生態(tài)林帶，可逐步減少艾比湖湖面面積并逐步擴大湖濱區林帶。確保塔里木河下游大西海子以上河段不斷流，并實(shí)施生態(tài)搶救工程，通過(guò)人工供水維持大西海子水庫以下200平方公里左右的綠色走廊不消失。著(zhù)手建設昆侖山北坡生態(tài)林帶，阻止沙漠南移趨勢，最終形成環(huán)塔里木盆地生態(tài)帶。

　　塔里木河須進(jìn)行全流域綜合整治。將各源流區的分散開(kāi)發(fā)統一到全流域規劃的基礎上進(jìn)行。塔里木河源流區以節水為主進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理。同時(shí)源流區興建一批山口水庫解決春旱并發(fā)電支持地下水利用。在葉爾羌河流域興建阿爾塔什與下坂地水利樞紐，在喀什噶爾河流域興建布侖口水利樞紐，在阿克蘇河流域興建大石峽水利樞紐，在和田河流域興建新的山口水庫。

　　塔里木河干流區中游進(jìn)行河道整治，兼有中上游防洪、鹽漬化治理和向下游輸水的功效，但要防止新修堤防過(guò)度束緊河道。應發(fā)揮當地土地廣闊優(yōu)勢，為行洪留出較大空間。塔里木河下游尾閭區改造若干平原水庫，并修建人工渠為下游綠色走廊供水。將昆侖山北坡納入塔里木河流域管理范圍，進(jìn)行皮山河、克里雅河、車(chē)爾臣河、若羌河、米蘭河的適度開(kāi)發(fā)，保障生態(tài)防護林的用水并發(fā)展生態(tài)型農業(yè)經(jīng)濟，與塔里木河尾閭綠色走廊一起，共同形成環(huán)塔里木盆地生態(tài)保護帶。對和田河下游200多千米的河道進(jìn)行整治，減少徑流漫溢造成的無(wú)效蒸發(fā)，為第二條穿沙漠公路的建設奠定基礎。

　　加強塔里木河流域水資源管理迫在眉睫。目前源流區入干流總水量約41億立方米，但絕大部分耗散在中游地區，僅能部分滿(mǎn)足大西海子水庫灌區用水。今后源流區、干流上中游河道及相關(guān)平原水庫整治后，大西海子水庫入流可望達到2億立方米以上。結合孔雀河向塔里木河下游供水2億立方米，生態(tài)建設用水基本可以保證。

　　伊犁河流域的生態(tài)型經(jīng)濟建設應先走一步。通過(guò)卡浦齊海樞紐工程和吉林臺梯級水利樞紐的建設，為生態(tài)經(jīng)濟建設提供充分的水量和能源保證�？紤]到南疆塔里木河流域和北疆精河-艾比湖流域嚴重的生態(tài)狀況，可考慮在更大范圍內進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟用水的配置。額爾齊斯河流域的發(fā)展，應結合相應工程擴大灌溉草場(chǎng)面積，積極調整大農業(yè)的結構。

　　2.甘肅

　　甘肅發(fā)展的基本思路為：堅持開(kāi)放開(kāi)發(fā)的方針，突出西隴海蘭新線(xiàn)經(jīng)濟帶甘肅段的生產(chǎn)力布局，實(shí)施科教興省開(kāi)放帶動(dòng)、可持續發(fā)展戰略，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮化、信息化建設，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的路子（據2002年4月甘肅省黨代會(huì )文件）。

　　甘肅生態(tài)建設的重點(diǎn)在內陸河流域及黃河流域，重點(diǎn)是提供新的水源并提高用水效率。內陸河地區除疏勒河流域尚有水資源開(kāi)發(fā)潛力外，石羊河與黑河流域的水資源開(kāi)發(fā)利用程度均已很高。黃河流域多分布在丘陵地帶，灌溉提水成本高且受黃河分水方案的制約，而黃土溝壑區只能以小微型水利工程為生態(tài)建設提供水源保障。

　　河西走廊，石羊河、黑河流域要保持現狀人均灌溉面積不再上升，在提高用水效率和改造中低產(chǎn)田上多下工夫。適當調整石羊河分水比例，保證下游民勤地區經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的用水，力爭紅崖山水庫年均入庫水量不少于2億立方米。加快利用景電引水渠空閑容量輸水工程的建設和引大濟西工程建設，以確保石羊河下游的生態(tài)環(huán)境不再進(jìn)一步惡化。

　　黑河流域在2010年前應落實(shí)國務(wù)院分水方案，保持下游內蒙古額濟納旗的生態(tài)平衡，正義峽下泄水量應逐步達到9.5億立方米。一方面通過(guò)行政、經(jīng)濟等手段實(shí)行嚴格的水量統一調配方案，另一方面應考慮正義峽和鶯落峽水庫、引大濟黑工程、黑河中上游灌區節水改造工程的建設，為分水方案的實(shí)施創(chuàng )造條件。

　　疏勒河農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程本身就是生態(tài)型經(jīng)濟建設，但移民和墾荒的速度不宜過(guò)快，以保障移民的生產(chǎn)穩定。要加大引水能力洗鹽，發(fā)展旱排，切實(shí)注意防止新開(kāi)面積的洗鹽尾水退入下游老灌區。興建昌馬水庫以提高農業(yè)灌溉的供水保障程度。

　　甘肅省黃河流域，應結合引大入秦工程的配套擴大節水灌溉面積，鹽環(huán)定揚黃灌溉工程要優(yōu)先為解決農村飲水和防病改水供水，抓緊完成南陽(yáng)渠等骨干在建項目，2005年基本建成九甸峽水利樞紐。開(kāi)工建設引洮總干渠及其4條干渠工程。興建梨園堡水庫、雜木河水庫及洪水河水庫等調蓄工程。在上述工程的支持下，力爭水土保持建設達到新的水平，每年新修梯田6萬(wàn)公頃左右，2010年前全省25°以下的所有坡地全部梯田化。每年治理的水土流失面積達到2000平方公里。

　　3.青海

　　青海發(fā)展的基本思路為：實(shí)施科教興青戰略、基礎優(yōu)先戰略、開(kāi)放帶動(dòng)戰略、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)戰略和可持續發(fā)展戰略等五個(gè)方面的發(fā)展戰略。以加快工業(yè)化為核心，以加快基礎設施建設和擴大開(kāi)放為先導，以體制創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著(zhù)力構筑具有青海特色的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)生態(tài)建設和農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快市場(chǎng)化、城鎮化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程，全面提升綜合經(jīng)濟實(shí)力和競爭力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )繁榮進(jìn)步和可持續發(fā)展（據2002年5月青海省黨代會(huì )文件）。

　　干旱是青海農牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的心腹之患。解決青海干旱的水資源合理配置與生態(tài)建設構想分為湟水河流域、柴達木盆地、黃河長(cháng)江源頭地區三個(gè)單元。湟水河流域人口密集，水資源開(kāi)發(fā)利用程度高，需要地表水-地下水聯(lián)合利用以節水防漬，在黑泉水庫建設的基礎上繼續實(shí)施引大濟湟北干渠工程，同時(shí)加大坡改梯、雨水集流、種草植樹(shù)和小流域綜合治理的力度。

　　為緩解日月山以東地區的人口壓力，應加速柴達木盆地的開(kāi)發(fā)�？紤]到柴達木盆地的生態(tài)條件極為脆弱，其發(fā)展方向應以工業(yè)為主，以減少土地開(kāi)墾造成的生態(tài)劣變風(fēng)險。柴達木的工業(yè)以石油天然氣、鹽化工和貴重金屬為支柱，農業(yè)與牧業(yè)結合為工業(yè)提供農副產(chǎn)品和蔬菜，不搞商品糧基地建設。繼續發(fā)揮該地區地毯、長(cháng)毛絨等畜產(chǎn)品加工的傳統優(yōu)勢，并在新興工業(yè)區注意相應發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。柴達木盆地的生態(tài)建設，一是應把格爾木以西的那棱格勒河流域作為生態(tài)保護區，其12億立方米的水資源全部作為生態(tài)環(huán)境用水；二是擴建哈圖水庫，新建清水河、可多、野馬灘、馬海等一批中小型水庫，為棄耕地的恢復提供水資源保障；三是加強現有渠道的砌護，將渠系綜合輸水效率提高到0.48；四是改造現有灌區內的中低產(chǎn)田，減少鹽漬化；五是推廣地面覆蓋技術(shù)，提高地溫增加生物量并減少無(wú)效蒸發(fā)。

　　長(cháng)江、黃河源頭地區的生態(tài)建設，以水源地涵養、防止草場(chǎng)過(guò)牧退化為基本目標。其途徑，一是發(fā)展灌溉草場(chǎng)提高單位面積載畜能力10倍以上，二是同步發(fā)展飼料基地為牧業(yè)發(fā)展提供飼料糧，三是利用太陽(yáng)能抽取地下水為灌溉草場(chǎng)和舍飼牧業(yè)提供可靠水源，四是發(fā)展集團公司帶動(dòng)下的農戶(hù)聯(lián)營(yíng)市場(chǎng)體制加強畜產(chǎn)品的流通環(huán)節。

　　青海省人口最為集中的地區湟水河流域。這里的供用水矛盾也最為尖銳。應抓緊實(shí)施引大入湟工程。首先發(fā)揮黑泉水庫的作用，及時(shí)進(jìn)行湟水河北岸灌區的配套工程。隨著(zhù)用水需求的增長(cháng)，再引大通河水到湟水河流域，并相機解決大通河南岸的灌區配套工程。

　　4.陜西

　　陜西發(fā)展的基本思路為：以果業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整；加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展；以國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，盡快形成陜西經(jīng)濟的新優(yōu)勢；深化企業(yè)改革，提高市場(chǎng)化水平；進(jìn)一步整治和改善投資環(huán)境，做好入世的應對工作，全面提高對外開(kāi)放水平；積極推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化；以建設區域性中心城市為重點(diǎn)，提高全省城鎮化水平；堅持實(shí)施科教興陜戰略和可持續發(fā)展戰略，經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展（據2002年5月陜西省黨代會(huì )文件）。

　　陜西生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)，一為陜北黃土高原溝壑區，二為關(guān)中盆地各大城市的水源地保護區。對黃土高原溝壑區和旱塬區，以小流域為單元、縣為基本單位、粗沙區為重點(diǎn)實(shí)施水土保持建設，將坡地改造梯田與退耕還林、還牧相結合，大力推進(jìn)小型集雨工程的建設，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的改善。水資源為生態(tài)建設服務(wù)，以就地利用為主。

　　關(guān)中地區由于人口密集，供水壓力很大。解決水資源短缺的途徑，一是節水挖潛，二是加快工程建設更多利用當地水資源，三是從長(cháng)遠看需要從長(cháng)江支流或黃河干流解決其水源保障問(wèn)題。關(guān)中地區降水條件較好，應加大人均綠地面積。關(guān)中盆地的城市水源地保護要與渭河流域的治理相結合，加強南北兩山森林河流生態(tài)環(huán)境的保護，必要時(shí)應采取移民措施。調整老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結構并控制高污染行業(yè)的發(fā)展速度，以實(shí)現渭河流域污染物總量控制的目標。結合城市防洪工程建設，在10年或更多一些時(shí)間內逐步解決渭河-北洛河下游排洪不暢和三門(mén)峽水庫下泄不暢等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　在今后10年內，陜西將治理12萬(wàn)平方公里的水土流失面積，解決1400萬(wàn)人的飲水困難，提高300萬(wàn)農村人口的飲水標準，開(kāi)發(fā)一批中小型水電清潔能源，并發(fā)展具有生態(tài)功能的水產(chǎn)養殖業(yè)。為實(shí)現這一目標，將抓緊實(shí)施渭洛河下游治理工程、黃河小北干流治理工程、黑河金盆水利樞紐、東雷抽黃續建工程等，并應開(kāi)始關(guān)中九大灌區改造，引紅濟石調水工程，東莊、南溝門(mén)、李家河等一批水庫工程的建設，為生態(tài)經(jīng)濟建設提供水資源保障。

　　5.寧夏

　　寧夏發(fā)展的基本思路為：狠抓科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新，強化經(jīng)濟結構調整、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和科技教育發(fā)展，加快工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化和國際化進(jìn)程，提高經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開(kāi)放水平和人民生活水平，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)化跨越式發(fā)展（據2002年6月寧夏回族自治區黨代會(huì )文件）。

　　寧夏由北部引黃自流灌區、中部揚黃灌區、南部山區構成。其中南部山丘區水土流失嚴重，中部丘陵區干旱風(fēng)沙肆虐，是寧夏生態(tài)建設的重點(diǎn)區域。

　　寧夏南部山區的生態(tài)保護，首先應迅速扭轉超生現象，減輕人口壓力。推進(jìn)坡地改梯田的保土保肥蓄水工程，配合窯窖集水工程加大雨水直接利用的比例，提高當地水資源的承載能力。解決燃料和畜牧業(yè)舍飼問(wèn)題，減少生態(tài)壓力。

　　中部丘陵區的揚黃扶貧工程應抓緊建設，從南部山區向中部揚黃灌區移民以減輕山區的生態(tài)壓力。揚黃灌區應進(jìn)行高強度節水，以滴灌和經(jīng)濟作物種植為主。南部山區和中部揚黃灌區的糧食依靠北部引黃自流灌區來(lái)解決。

　　北部引黃灌區，以灌區骨干工程更新改造→平地改畦→中低產(chǎn)田改造→井渠聯(lián)調灌排結合→水稻淺濕曬灌水→逐步降低灌溉引排比為基本模式，將節水、鹽漬化治理、提高林牧業(yè)用地比例結合起來(lái)。

　　生態(tài)建設的目標，在2020年以前應消滅中低產(chǎn)田，并新增生態(tài)林、果園林、飼草飼料基地26.7萬(wàn)公頃。大力發(fā)展農區畜牧業(yè)和天然草場(chǎng)灌溉，將一等草場(chǎng)面積從1300公頃增加到30萬(wàn)公頃，將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)。寧夏的引黃耗水量已接近多年平均40億立方米的水平，近期要通過(guò)節水求發(fā)展，在南水北調工程實(shí)施后應適當增加寧夏的引黃指標。

　　工程建設上，對現有100多座病險水庫全面進(jìn)行除險改造，并結合解決農村飲水困難、治理水土流失、生態(tài)環(huán)境建設，興建一批重點(diǎn)水庫塘壩。用10年時(shí)間解決黃河寧蒙河段凌汛和伏秋大汛的威脅。規劃修建一批山洪導引堤防，溝道護岸和護岸丁壩，加固維修和擴整排洪渠道，整修擴建蓄滯洪區。作為過(guò)渡性措施，興建黃河沙坡頭水利樞紐，并同步改造衛寧灌區的骨干渠系，以改善灌區的供水條件并控制引黃水量。

　　6.內蒙古

　　內蒙古發(fā)展的基本思路為：堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，突出抓好生態(tài)建設、基礎設施建設、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮化五個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展（據2001年11月內蒙古自治區黨代會(huì )文件）。

　　內蒙古的降水量從東北向西南方向遞減，從東部呼倫貝爾市的年降水450毫米，逐步過(guò)渡到西部阿拉善盟的年降水50毫米。干旱范圍廣且發(fā)生頻率極高，是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設首先要解決的問(wèn)題�，F狀農田的有效灌溉面積約21萬(wàn)公頃，不足耕地面積的33％；牧草灌溉面積30萬(wàn)公頃，僅為草場(chǎng)面積的0.34％；灌區灌排不配套，節水灌溉面積僅為有效灌溉面積的17％。此外，現有水庫及水閘多屬帶病運行，大江大河缺乏控制性工程，洪水災害對內蒙古東部草原和黃河呼-包河段的經(jīng)濟發(fā)展也具有很大威脅。

　　內蒙古水利基礎設施建設的重點(diǎn)是發(fā)展節水灌溉，通過(guò)灌溉事業(yè)的發(fā)展加快牧業(yè)發(fā)展，提高牧業(yè)產(chǎn)出在經(jīng)濟中的比重。今后5年將新建綽勒、海勃灣、曉奇等水利樞紐，完成紅山水庫、三盛公水利樞紐的除險加固，發(fā)展節水灌溉面積100多萬(wàn)公頃，解決300萬(wàn)人的飲水困難。爭取在5年內初步遏制生態(tài)惡化的趨勢，基本完成退耕還林還草任務(wù)，使有效灌溉面積從33％提高到50％左右，節水灌溉面積從17％提高到50％左右。

　　至2015年，新建白音花、烏布林等水庫，完成擋陽(yáng)橋、他拉干等水庫的除險加固，再發(fā)展節水灌溉面積133萬(wàn)公頃，新增水土流失治理面積7.7萬(wàn)公頃，新增城鄉供水能力144萬(wàn)噸，提高316萬(wàn)人的飲水衛生標準，使生態(tài)環(huán)境從整體上步入良性發(fā)展的軌道，有效灌溉面積占耕地的比例提高到67％，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例也達到67％，基本解決城鄉人民的飲水問(wèn)題。

　　生態(tài)建設的水資源保障重點(diǎn)工程包括：河套灌區節水改造工程，防治土壤次生鹽漬化。畢拉河口水利樞紐，兼有調整農牧結構、增加草場(chǎng)灌溉、森林防火、水產(chǎn)養殖等生態(tài)效益。節水增產(chǎn)工程，在各個(gè)大型引水灌區開(kāi)展防滲襯砌，井灌區采用低壓管道輸水，采用噴灌、微灌、滴灌等節水技術(shù)。水土流失治理工程，加快對黃河、西遼河、嫩江、內陸河流域的水土流失治理，每年治理10000平方公里，到2010年治理面積達到水土流失面積的56％。重點(diǎn)地區的扶貧生態(tài)建設，力爭短期內做到貧困人口每人一畝水澆地，同時(shí)解決其飲水困難問(wèn)題。牧民定居和舍飼畜牧業(yè)發(fā)展，利用太陽(yáng)能和微型水泵抽取地下水發(fā)展灌溉草場(chǎng)和飼草飼料基地，減輕干旱草場(chǎng)的過(guò)牧問(wèn)題并減少沙塵暴的塵源。