1、公路班車(chē)客運安全狀況��

　　本文收集整理了2003－2006年一次死亡十人以上特大道路交通事故數據，并對其進(jìn)行分析，發(fā)現有以下特點(diǎn)。一是營(yíng)運客車(chē)十人以上特大道路交通事故占十人以上特大道路交通事故總數的平均比例為64.6％，比例較高，公路班車(chē)客運是我國預防重特大事故的重點(diǎn)。二是超長(cháng)途班線(xiàn)營(yíng)運客車(chē)十人以上特大道路交通事故占營(yíng)運客車(chē)十人以上特大道路交通事故總數的平均比例為36％，而目前超長(cháng)途客運班線(xiàn)占公路客運車(chē)輛班線(xiàn)比例僅為25.1%。三是超速和疲勞駕駛是超長(cháng)途客運班線(xiàn)特大道路交通事故預防的重點(diǎn)違法行為。四是三級以下山區公路事故數占營(yíng)運客車(chē)事故總數的平均比例為52.33%，比例較高。五是超速、操作不當、機件故障是引起通行三級以下山區客運班線(xiàn)特大道路交通事故的重要原因，合計比例超過(guò)83％。六是湖北、四川、貴州是預防超長(cháng)途客運班線(xiàn)特大道路交通事故的重點(diǎn)區域。云南、四川、貴州是預防三級以下山區公路特大道路交通事故的重點(diǎn)區域。��

　　2、公路班車(chē)客運安全管理建議��

　　2.1長(cháng)期建議��

　�。�1）加快發(fā)展鐵路運輸，逐步取消超長(cháng)途公路客運班線(xiàn)。

　　國家應加快鐵路網(wǎng)的建設，根據人們遠距離出行的需要，合理增加鐵路網(wǎng)的分布密度和覆蓋范圍，切實(shí)提高廣大農村地區與鐵路站點(diǎn)的連通度，盡量保證鐵路運力和客運需求的匹配，在此基礎上有計劃地取消1000公里以上的超長(cháng)途公路客運班線(xiàn)。在完善鐵路網(wǎng)的同時(shí)，國家還應對車(chē)票票價(jià)等配套工作進(jìn)行適當的調整和引導，進(jìn)一步改善鐵路運輸服務(wù)能力，提高人們乘坐火車(chē)出行的便利性和舒適性。��

　�。�2）以安全營(yíng)運為首要目標整合客運企業(yè)，實(shí)現集中、高效管理。

　　在目前航空運輸、鐵路運輸的運力無(wú)法滿(mǎn)足人們長(cháng)距離出行需求的情況下，國家應充分發(fā)揮宏觀(guān)調控作用，指導各地扶持發(fā)展內部安全管理制度完善、安全生產(chǎn)責任制得到有效落實(shí)的大型公路客運企業(yè)，鼓勵兼并規模較小的客運企業(yè)，徹底消除個(gè)體掛靠營(yíng)運模式，帶動(dòng)整個(gè)公路客運業(yè)的發(fā)展。��

　　2.2中長(cháng)期建議��

　�。�1）完善公路客運市場(chǎng)準入政策，提高客運資質(zhì)準入門(mén)檻。

　　目前，客運企業(yè)的準入門(mén)檻較低，這也是目前客運企業(yè)多、小、散的源頭，而且隨著(zhù)取消掛靠經(jīng)營(yíng)模式工作力度的加大，有可能滋生出更多的小規�？瓦\企業(yè)，給今后客運市場(chǎng)的安全管理又埋下了新的隱患。

　　交通部門(mén)應盡快修訂相關(guān)文件規定，完善公路客運市場(chǎng)準入政策，提高客運資質(zhì)的準入門(mén)檻，嚴格客運駕駛人的準入資質(zhì)，禁止、取締沒(méi)有經(jīng)營(yíng)規模的客運企業(yè)從事客運，逐步推行班線(xiàn)客運的集約化經(jīng)營(yíng)。��

　�。�2）發(fā)展“公鐵聯(lián)運”，為長(cháng)距離公路客運實(shí)施“截流”、“分流”。

　　各級政府及建設、交通主管部門(mén)應立足長(cháng)遠，根據未來(lái)人口增長(cháng)速度、城市發(fā)展規模、鄉鎮發(fā)展趨勢等因素科學(xué)合理地規劃當地的火車(chē)站、汽車(chē)站、地鐵、公交等交通站場(chǎng)和站點(diǎn)，合理確定站場(chǎng)數量和規模，統籌考慮公路客運站場(chǎng)與其它運輸方式客運站場(chǎng)之間的銜接，力爭實(shí)現公路、鐵路、地鐵、城市公共汽車(chē)等運輸站場(chǎng)的“無(wú)縫隙”連接，從而實(shí)現各種運輸方式之間的“零距離”換乘。有條件的地方可以嘗試進(jìn)行“公鐵聯(lián)運”聯(lián)合售票制，鼓勵城市發(fā)展綜合樞紐型客運站，保證換乘過(guò)程“零等待”，這樣可以將公路超長(cháng)途客運的大部分里程“分配”給鐵路運輸來(lái)承擔，從而大大縮短公路長(cháng)途客運的通行里程。��

　　2.3短期建議��

　�。�1）交通部門(mén)完善客運班線(xiàn)的申請、審批制度。

　　交通部門(mén)應完善客運班線(xiàn)的申請、審批制度，嚴格客運班線(xiàn)的申請、審批流程，嚴防有較大安全隱患或安全系數低的線(xiàn)路列入營(yíng)運范疇。對于新申請的客運班線(xiàn)，交通部門(mén)應要求客運企業(yè)提交全面、真實(shí)、完整的可行性報告，可行性報告應包括企業(yè)資質(zhì)、線(xiàn)路技術(shù)等級、客源情況、安全保障措施等內容。��

　�。�2）政府牽頭，聯(lián)合交通、公安交管部門(mén)對現有客運線(xiàn)路進(jìn)行實(shí)地審核，取締、撤消不安全客運班線(xiàn)。

　　各級政府應對客運班線(xiàn)的安全通行狀況引起足夠重視，近期應組織對轄區內客運班線(xiàn)進(jìn)行徹底的調查和分析，對于經(jīng)常發(fā)生事故的班線(xiàn)，應責令交通部門(mén)采取停運或站站聯(lián)運的方式，撤消或取代高風(fēng)險的超長(cháng)途班線(xiàn)。

　　今后，各級交通部門(mén)應將客運班線(xiàn)安全狀況分析和安全審查作為重要工作來(lái)開(kāi)展，要求客運站和客運企業(yè)對自己的營(yíng)運線(xiàn)路定期做出安全分析，交通部門(mén)核實(shí)分析結果后，要深入研究轄區內的客運班線(xiàn)，如發(fā)現安全隱患，應及時(shí)做出調整。��

　�。�3）交通、公安交管部門(mén)內外結合，加強通行三級以下山區公路管控力度。

　　交通部門(mén)和運輸企業(yè)、客運站應嚴格執行現有的三級以下山區公路的交通管制措施，禁止客運車(chē)輛在晚上22時(shí)至凌晨6時(shí)時(shí)段通行。

　　鑒于目前三級以下山區公路客運班線(xiàn)的交通安全形勢依然嚴峻，公安、交通部門(mén)應進(jìn)一步采取有效措施，加強源頭管理和通行時(shí)段的交通安全管理。��

　�。�4）政府牽頭，公安交管部門(mén)、交通部門(mén)、客運企業(yè)聯(lián)合建立交通安全檢查服務(wù)站。

　　以�。▍^、市）為單位，由轄區政府在超長(cháng)客運班線(xiàn)沿線(xiàn)建立統一標識的交通安全檢查服務(wù)站，服務(wù)站由通行此線(xiàn)路的客運企業(yè)、交通部門(mén)、公安交通管理部門(mén)的人員共同組成，實(shí)行24小時(shí)工作制度，開(kāi)展對長(cháng)途客運車(chē)輛的安全檢查。為防止轉運等情況的發(fā)生，在交通安全檢查站進(jìn)行固定檢查的基礎上，公安交通管理部門(mén)還應采取巡查等靈活多變的檢查方式。��

　�。�5）公安交管部門(mén)負責、交通部門(mén)配合建立超長(cháng)途客運班線(xiàn)運行日志制度。

　　各�。▍^、市）公安交管部門(mén)應統一制定超長(cháng)途客運班線(xiàn)車(chē)輛運行日志，日志中明確駕駛人姓名、駕駛車(chē)輛牌號、車(chē)輛運行線(xiàn)路、發(fā)班時(shí)間、駕駛人的駕車(chē)時(shí)間及通行里程、車(chē)輛實(shí)際載客人數、車(chē)輛技術(shù)狀況檢驗報告，并由車(chē)輛始發(fā)地公安交通管理部門(mén)填發(fā)運行日志。沿線(xiàn)所有的交通安全檢查服務(wù)站必須檢查運行日志與實(shí)際情況是否相符，并加蓋安全檢查印章后方可放行。��

　�。�6）交通部門(mén)主抓、公安交管部門(mén)監督，加大GPS等車(chē)載監控設備的安裝和使用力度。

　　交通部門(mén)應督促客運企業(yè)和客運站在客運車(chē)輛上廣泛安裝使用GPS等動(dòng)態(tài)監控設備，切實(shí)發(fā)揮其應有的輔助管理功能�？瓦\企業(yè)和客運站內部應制定嚴格的使用、維修和管理規定，保證設備完好。出站前，應將檢查行車(chē)記錄儀和GPS運行狀況作為車(chē)輛出站檢查的必檢項目，保證出車(chē)前使用正常；回站后，客運企業(yè)和客運站應及時(shí)提取行車(chē)記錄儀和GPS記錄的數據，并將結果及時(shí)公布�？瓦\企業(yè)應安排專(zhuān)人負責對GPS終端的監管，確保對車(chē)輛的運行線(xiàn)路和駕駛人的運行行為做到適時(shí)監控。公安交通管理部門(mén)應定期檢查上述設備的使用狀況、記載數據、企業(yè)內部對違法行為是否進(jìn)行了處理。��

　�。�7）建立交通部門(mén)、公安交管部門(mén)、客運企業(yè)之間的聯(lián)系制度。

　　交通部門(mén)、公安交管部門(mén)應進(jìn)一步完善客車(chē)交通違法行為“抄告制”，實(shí)現信息資源的互通和共享。公安交管部門(mén)建立車(chē)輛、駕駛人的“黑名單”制度，將經(jīng)常違法的車(chē)輛、駕駛人定期向交通部門(mén)和運輸企業(yè)進(jìn)行通報，交通部門(mén)督促運輸企業(yè)進(jìn)行嚴肅處理。��

　　3、結束語(yǔ)��

　　班車(chē)客運安全現狀已引起了各級政府及相關(guān)職能部門(mén)的高度重視，相關(guān)管控措施陸續出臺，各種專(zhuān)項行動(dòng)不斷推行，取得了一定的成效，但是從我們的分析可以看出，僅僅依靠行業(yè)內管理的高壓手段還遠遠不能根本性的解決問(wèn)題，解決班車(chē)客運安全現狀問(wèn)題要有大交通的觀(guān)念，從宏觀(guān)政策上統籌考慮各種交通方式的協(xié)調發(fā)展，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，我們要堅持“超長(cháng)途運輸依靠航空、長(cháng)途和中長(cháng)途運輸依靠鐵路、短途運輸依靠公路”的原則，堅持遠期規劃與近期治理相結合，通過(guò)國家宏觀(guān)調控和市場(chǎng)經(jīng)濟自我調節，逐步實(shí)現各種運距與運輸方式的均衡發(fā)展，在保證經(jīng)濟、合理、安全的前提下，使客運運輸結構盡快達到平衡點(diǎn)。