嚴重的不平衡報價(jià)引起造價(jià)嚴重失真，將擾亂招投標工作的正常進(jìn)行，不利于資金和工程質(zhì)量的有效控制，由于種種原因，現行的招標文件、工程量清單、合同文本、設計圖紙等都存在一些不盡完善之處，承包人就可以以此為契機進(jìn)行不平衡報價(jià)。不平衡報價(jià)法就是投標者經(jīng)常使用的一種有效的報價(jià)策略，在使用過(guò)程中也是屢收實(shí)效。

　　所謂不平衡報價(jià)是相對常規報價(jià)而言的，它是指在一個(gè)工程項目總報價(jià)基本確定后，通過(guò)在內部提高某些分項工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分項工程的單價(jià)，保持總價(jià)平衡，不影響中標，又能在結算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟效益的方法。

　　不平衡報價(jià)的常用策略

　　建設工程招投標中采用不平衡報價(jià)的目的主要體現在兩方面，一個(gè)是“早收錢(qián)”，一個(gè)是“多收錢(qián)”。

　　“早收錢(qián)”是承包商通過(guò)參照工期時(shí)間去合理調整單價(jià)得以實(shí)現的。具體做法是在報價(jià)單（BillofQuantities以下簡(jiǎn)稱(chēng)B.Q單）中，適當調高能夠早日結賬收款項目的報價(jià)，市政工程中如：大型臨時(shí)設施、土石方、樁基工程等，適當調低后期施工項目的報價(jià)，如：路面工程、防護工程、零散附屬工程等。盡管后期項目可能導致虧損，但由于前期項目早已增收了工程價(jià)款，因此從項目的整體來(lái)看，仍可增加盈利。國外將這類(lèi)不平衡報價(jià)稱(chēng)作前重后輕法（FrontLoading），其核心就是力爭減少企業(yè)內部流動(dòng)資金的占用和貸款利息的支出，以提高企業(yè)的財務(wù)應變能力。另外在收入大于支出的“順差”狀態(tài)下，工程的主動(dòng)權就掌握在承包商自己的手中，從而提高索賠的成功率和風(fēng)險的防范能力。對承包商來(lái)說(shuō)，其應回避和應追求的驗工計價(jià)收入。

　　“多收錢(qián)”是承包商通過(guò)參照分項工程數量去合理調整單價(jià)得以實(shí)現的。由于B.Q單中給出的工程量是估計工程量，它與實(shí)際施工時(shí)的工程量之間多少會(huì )產(chǎn)生差異，有時(shí)甚至相差很大。因此，承包商可參照各報價(jià)項目未來(lái)工程量的變化趨勢，通過(guò)調整各項目的單價(jià)來(lái)實(shí)現“多收錢(qián)”。如果承包商在報價(jià)過(guò)程中判斷出標書(shū)中某些項目的工程量明顯不合理或將會(huì )發(fā)生某些變化，這就是盈利的機會(huì )。承包商要善于把握住這種機會(huì )，適當提高今后工程量可能會(huì )增加的項目的單價(jià)，同時(shí)降低今后工程量可能會(huì )減少或完不成的項目的單價(jià)，并保持工程總價(jià)不變。如果工程實(shí)際發(fā)生的狀況與承包商預期的相同，承包商就會(huì )在結算時(shí)增加額外收入。

　　下面列出在工程實(shí)踐中常遇的情況及為了達到“多收錢(qián)”目的采用的相應單價(jià)調整辦法：

　　若招標圖紙上計算的工程數量比招標文件中工程量清單上的數量大時(shí)，可提高其報價(jià)單價(jià)；反之應降低其報價(jià)單價(jià)，以利其他單價(jià)的調整。

　　根據現場(chǎng)踏勘的地形、地貌資料，結合招標文件的計量原則，若在實(shí)際施工中地質(zhì)發(fā)生了變化（土變石，水上、水下基礎開(kāi)挖土石方變化、地基處理、樁基等），現場(chǎng)踏勘估計可能會(huì )增加工程量時(shí)，可提高其報價(jià)單價(jià)。

　　在基礎工程、隱蔽工程或施工過(guò)程中，通過(guò)努力使其工程數量比招標文件中工程量清單上的數量多時(shí)，可以提高其報價(jià)單價(jià)。

　　在招標文件的工程量清單中，雖列有項目，但無(wú)數量，而在實(shí)際施工中又可能遇到時(shí)，可提高其報價(jià)。對工程量清單中列有的數量，但招標文件的計量原則不允許支付的項目，可降低其報價(jià)單價(jià)。

　　若在今后的施工過(guò)程中，有可能發(fā)生業(yè)主、設計單位或施工單位提出的經(jīng)批準的優(yōu)化設計或變更設計，從而導致工程數量的增加，可提高其報價(jià)單價(jià)；反之則降低其報價(jià)單價(jià)。

　　對于專(zhuān)業(yè)性較強的項目，考慮到將來(lái)業(yè)主有可能統一施工或指定分包時(shí)，可減低其報價(jià)。

　　不平衡報價(jià)控制對策對招標者和投資方來(lái)說(shuō)，不平衡報價(jià)由于掩蓋了工程實(shí)際投資成本，間接促成了“低合同、高索賠”現象的發(fā)生，也是造成工程“三超”的主要原因之一。

　　我國現行的招投標法及相關(guān)的法律、法規對不平衡報價(jià)尚未進(jìn)行有效限制，而國際上通用的FIDIC合同條款中只有關(guān)于“變更工程價(jià)款超過(guò)15%的調整方法”的條款可以對不平衡報價(jià)起到約束作用。采用合理的報價(jià)評價(jià)方法及相應的控制對策，可以平衡招標雙方的利益，對工程建設產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　在此，筆者通過(guò)前面對不平衡報價(jià)策略的分析，追根溯源，提出相應的控制不平衡報價(jià)的對策，希望能對在工程中進(jìn)行投資控制發(fā)揮一定的指導意義。針對“早收錢(qián)”的不平衡報價(jià)可采取兩種對策。

　　比較不平衡報價(jià)與常規報價(jià)，計算報價(jià)差值折現值，納入投標總價(jià)，以彌補不平衡報價(jià)造成的損失。假設工程第j項分項工程量為θj（j=1，2，3…m），于第Tj個(gè)月月末開(kāi)工，預定nj個(gè)月內均勻完成，單價(jià)之差為△Pj，工程款當月月末支付，月折現率為i，不平衡報價(jià)與常規單價(jià)的折算現值之差為△PVj，則總的現值之差：式中：（P/F，i，Tj=1/（1+i）Tj，Tj為一次性支付現值系數；（P/A，i，nj）=[（1+i）nj-1]/（1+i）Tj，為等額支付現值系數。

　　此差額可以計入其總報價(jià)中作為總的報價(jià)，這樣可使項目減少支出，為業(yè)主節約1%～2%的資金。

　　因為不平衡報價(jià)現象普遍存在，可直接計算匯總項目報價(jià)的折現值，以此衡量承包商報價(jià)的高低。

　　針對“多收錢(qián)”不平衡報價(jià)，可將其歸類(lèi)，采取相應的對策。

　　第一，從源頭上進(jìn)行控制

　　根據招標文件的有關(guān)規定，投標文件是要進(jìn)入合同文件的，招標文件的錯漏將造成合同文件的錯漏，也必然造成合同執行時(shí)支付的錯漏。事實(shí)上，招標文件范本經(jīng)常被很多建設單位照搬，而很少有根據具體情況修改技術(shù)規范及計量支付規定的，這樣就在實(shí)施過(guò)程中碰到一些矛盾的問(wèn)題，從而給承包商有機可乘。

　　如某1～4米通道的數量，是按路線(xiàn)縱向統計的，投標報價(jià)為2.2萬(wàn)元/米左右，這樣一個(gè)通道20萬(wàn)元是合理的，但由于技術(shù)規范中的計量辦法是按橫向計量的，與工程量統計辦法不一致，從而導致承包人要求按縱向報價(jià)，橫向計量支付。這一問(wèn)題發(fā)生之后，業(yè)主和承包人甚至監理工程師之間發(fā)生了嚴重分歧，承包人未盡到按合同一般條款對錯誤的通知“承包人應將其在審閱合同文件及施工過(guò)程中發(fā)現的工程設計或技術(shù)規范中的任何錯誤、遺漏、誤差和缺陷及時(shí)通知工程師”的一般義務(wù)。工程師也未行使合同中規定的權力和合同一般條款補充圖紙和指令“工程師有權隨時(shí)向承包人發(fā)出為合理和恰當地進(jìn)行施工和完成工程及修復缺陷所必須的補充圖紙和指令。承包人應遵照執行并受其約束”的義務(wù)，最后經(jīng)業(yè)主的努力，承包人最終有所讓步，但總體上卻使業(yè)主蒙受了較大的損失。

　　這種類(lèi)似“多收錢(qián)”中的情況，只要編標單位在編制招標文件時(shí)做到嚴密統一和完整，各卷之間連續一致，同時(shí)建設單位加強對招標文件的審查，進(jìn)一步完善招標文件的計量支付規定，規范清單的綜合單介構成內容包括計價(jià)內容和費用構成，這種情況便可大大減少。

　　第二，深化設計，減少設計模糊地帶

　　如擬建重力式毛石擋土墻，墻高為5.5米，地基墊層設計采用砂礫石進(jìn)行換土處理�；�底的地質(zhì)情況自上而下為：粘土，厚約0.7～1.5米，飽和，軟塑；淤泥質(zhì)土，厚度約20～22米，飽和，流塑為主，局部軟塑；細砂層，厚約5～9米，含淤泥質(zhì)土及有機質(zhì)，飽和，銷(xiāo)濕；卵石層，厚度分布不均，約0～2.0米，稍密；風(fēng)化中砂層。其中粘土及淤泥質(zhì)土承載力為70kPa，顯然地基要做加固處理。然而施工編制人員認為加固固然可采用換填法，用砂礫石進(jìn)行換土處理，但由于墊層的松散性，根據以往經(jīng)驗，用砂石墊層處理的地基時(shí)常存在沉降大、均勻性差的特點(diǎn)，往往造成上部結構裂縫、不均勻沉降的現象，本工程為5.5米高的毛石擋土墻，高度大，如果出現擋土墻不均勻沉降、裂縫，將會(huì )造成較為嚴重的后填處理的單價(jià)，并相應提高了其它分項的單價(jià)。結果中標后，施工單位對原設計砂礫石進(jìn)行換土處理提出質(zhì)凝，建議對墊層采用土工織物加固擋土墻軟土地基的辦法，這個(gè)建議很快得到了建設單位的認可，則原來(lái)?yè)Q填處理的低單價(jià)就可以不采用了。

　　這種類(lèi)似“多收錢(qián)”中的情況，建議增加對因勘測設計失誤造成重大設計變更的處罰措施，提高勘測設計單位的風(fēng)險意識，確保招標圖紙達到施工階段的深度，盡量避免因設計深度不足引起的不平衡報價(jià)。

　　第三，在施工過(guò)程中嚴格控制工程變更，防止承包商通過(guò)設計變更消除不平衡低價(jià)，而單價(jià)偏高的子目仍在繼續進(jìn)行

　　如某市政道路邊坡防護工程原設計為三級邊坡防護，承包商為了中標而將基坑開(kāi)挖單價(jià)報低，回填土單價(jià)報高，采取低價(jià)策略。在施工過(guò)程中發(fā)生了大面積山體滑體，施工單位于是提出設計變更要求，改為5級邊坡防護，減少開(kāi)挖量和增加回填量，以達到不平衡報價(jià)的目的。建設單位與設計單位經(jīng)現場(chǎng)勘察，發(fā)現山體滑坡的主要原因是施工單位超挖而導致，應由其承擔責任，并要求施工單位采取錨桿支護技術(shù)措施，有效地限制了不平衡報價(jià)。這種類(lèi)似“多收錢(qián)”中的情況，要求業(yè)主在設計單位配合下，合理控制設計變更。

　　第四，對大型分項工程單價(jià)進(jìn)行審查，必要時(shí)讓投標單位給出詳細的單價(jià)分析表，并說(shuō)明有關(guān)材料機械設備的質(zhì)量等級及規格

　　下面這就屬于“多收錢(qián)”中情況，如某施工單位在投標某一公路橋梁工程時(shí)，一舉中標，但合同談判時(shí)業(yè)主對分項工程“鉆孔灌注樁”的單價(jià)提出質(zhì)疑并不予認可。其原因是：承包人在投標時(shí)，認為“鉆孔灌注樁”有較大可能由樁基單位完成，該款額將從其總價(jià)中扣除而支付給這家樁基單位，因此，承包商調低了“鉆孔灌注樁”的單價(jià)，由原價(jià)的3800元/米，調為3000元/米，相應調高了橋面系工程項目的單價(jià)，雙方經(jīng)過(guò)多輪談判最終將“混凝土鉆孔樁”單價(jià)定為3500元/米。這里由于業(yè)主是買(mǎi)方，他可以采用談判的手段讓承包商妥協(xié)。而實(shí)際上，他完全可以讓投標單位列出樁基詳細的單價(jià)分析表，并說(shuō)明主要施工機械，如鉆機的規格型號等，即使投標單位能做到這一點(diǎn)，將報價(jià)與此一致，但必然是以減低材料等級或采用不同型號機械為代價(jià)的，實(shí)際施工時(shí)，他如果采用相應的材料、機械，不是不能保證質(zhì)量，就是不能保證工期，就可以由此對承包商進(jìn)行處罰。

　　一般來(lái)說(shuō)，承包人投標時(shí)，由于同一工程中往往各個(gè)項目既有先后施工順序的不同，又有工程量的變化，不平衡報價(jià)中的兩方面情況“多收錢(qián)”及“早收錢(qián)”很少獨立發(fā)生，所以業(yè)主及招標單位力圖對其進(jìn)行控制時(shí)，以上對策要綜合采用，方可起到理想的效果。

　　不難看出，不平衡報價(jià)對施工企業(yè)有利，可對業(yè)主及招標單位而言，不平衡報價(jià)將導致低價(jià)中標，高價(jià)結算。嚴重的不平衡報價(jià)引起造價(jià)嚴重失真，將擾亂招投標工作的正常進(jìn)行，不利于資金和工程質(zhì)量的有效控制。它增大了項目建設的風(fēng)險，對建筑市場(chǎng)公平競爭機制的發(fā)展，帶來(lái)了負面的影響，也不利于行業(yè)的規范化發(fā)展。通過(guò)分析不平衡報價(jià)，采用合理的報價(jià)評價(jià)方法及對策，可以平衡招投標雙方的利益，對工程建設產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。