工程造價(jià)控制是建設管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過(guò)程。所謂工程造價(jià)全過(guò)程控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實(shí)施階段和竣工結算階段，事先主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過(guò)程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者間的對立統一關(guān)系，把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導層在投資決策、設計和施工等過(guò)程中當好經(jīng)濟參謀，保證項目管理目標的實(shí)現，提高工程投資效益。

　　但由于我國工程造價(jià)管理實(shí)際存在的局限和不足，目前在全過(guò)程造價(jià)控制方面還存在以下一些問(wèn)題：

　　1、投資決策階段對工程造價(jià)重視不夠

　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5％～3％，但能有效提高項目的投資效益。一個(gè)項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實(shí)施階段如何努力，也無(wú)法彌補其損失。對建設項目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟的效率和效益。

　　長(cháng)期以來(lái)，在工程建設方面普遍存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長(cháng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價(jià)的有效依據，只能依據專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，究其原因：一是人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過(guò)批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。二是在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。三是在項目實(shí)施過(guò)程中，建設單位提出超過(guò)設計標準的過(guò)高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。

　　2、工程設計階段對工程造價(jià)控制不嚴

　　設計階段是建設項目工程造價(jià)控制的龍頭�？墒悄壳霸O計部門(mén)普遍存在”重設計，輕經(jīng)濟”觀(guān)念，而設計概預算人員往往機械地按照設計圖紙編制概預算，用經(jīng)濟來(lái)影響設計，衡量、評價(jià)設計方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果也只能停留在口頭上。設計人員在設計時(shí)只注重技術(shù)責任，而忽視經(jīng)濟責任。在設計方案上基本上做到了采取兩個(gè)以上的設計方案進(jìn)行比較，但在經(jīng)濟上是否合理卻考慮很少，出現多用鋼筋、少動(dòng)腦筋的現象。特別在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿(mǎn)足建設單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設計深度不夠，甚至有些項目（如裝修部分）出現做法與選型交代不清，使設計預算與實(shí)際造價(jià)出現嚴重偏差，預算文件不完整。

　　設計變更偏多，無(wú)價(jià)材料價(jià)格簽證偏高，隱蔽工程驗收不到位，驗收記錄往往是紙上談兵，甚至存在弄虛作假現象，監理單位監管不力，聯(lián)系單的簽證存在不明確、內容界限超合同等情況。

　　3、工程竣工結算階段對工程造價(jià)控制不力

　　建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)�？⒐�決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價(jià)管理的能力。我國大多數工程項目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結算書(shū)中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖；有時(shí)工程結算人員不了解施工現場(chǎng)，也不到現場(chǎng)審核復查，只憑自己的想象核算，與實(shí)際投入較大，這些都影響了工程建設項目的使用和建設工程造價(jià)的確認。

　　針對上述存在的問(wèn)題，本人就工程全過(guò)程造價(jià)控制各階段的控制重點(diǎn)談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

　　一、建設項目投資決策階段

　　要重視投資決策階段工程造價(jià)的確定控制。對建設項目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，作出相對比較準確的工程造價(jià)。投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應對及防范的措施。同時(shí)，要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準確、合理。讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。

　　二、工程設計階段

　　在項目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設計，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽造價(jià)的影響度占75％以上。針對目前“重設計、輕經(jīng)濟”的現象，建議積極推行設計招標，開(kāi)展方案競賽，引進(jìn)競爭機制；推行限額設計；改革設計費的計算和審核辦法，建立激勵機制；應用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現以提高工程造價(jià)效益為目的，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一關(guān)系。

　　三、建設項目發(fā)包階段

　　由于招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時(shí)造成扯皮或給施工單位鉆孔子。因此要把握該階段的工作重點(diǎn)：

　�、偻晟剖┕ふ�、投標文件的編制及招投標的組織管理。

　�、诰幹坪线m的施工預算標底(或工程量清單)。

　�、墼敿毞治龈魍稑藛挝坏耐稑藭�(shū)。

　�、茉谡袠舜鹨蓵r(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應的經(jīng)濟責任，減少索賠隱患。

　�、輸M定合同時(shí)要措辭準確，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現象。

　　四、工程施工階段

　　工程施工階段應重視把握好以下五個(gè)工作重點(diǎn)：

　�、購脑靸r(jià)角度幫助承、發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進(jìn)行施工。

　�、诋斒┕み^(guò)程中出現各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價(jià)工程師應根據實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現場(chǎng)，了解和掌握第一手資料(隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等)。協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核設計變更，現場(chǎng)簽證等發(fā)生的費用，相應調整造價(jià)控制目標；并向業(yè)主提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報告。

　�、蹏栏窨刂撇牧嫌昧�，合理確定材料價(jià)格。

　�、転闃I(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時(shí)而影響工程建設進(jìn)度，又要做到盡可能不占用過(guò)多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

　�、轂闃I(yè)主做好承包商月報資料的復核。

　　五、工程竣工結算階段

　　及時(shí)做好工程竣工結算工作，必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書(shū)必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現場(chǎng)監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。在工程竣工決算時(shí)，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價(jià)，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用。未按合同條款履行的違約等一律核減費用。結算時(shí)，必須到工地現場(chǎng)核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價(jià)是否有依據等，使工程造價(jià)結算確切、合理。

　　總之，對工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)延伸到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時(shí)要對工程造價(jià)的估算、概算、預算、承包合同價(jià)、結算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過(guò)去分段管理的做法。加強對工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監督，對進(jìn)一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內競爭中立于不敗之地，更好地適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。