一、工程項目建設過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

　　1、建設單位違規行為普遍存在

　　首先，建設單位規避招標、虛假招標，迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本的價(jià)格競標現象十分嚴重。一些工程項目建設單位為了自身利益，采取種種方式規避招標；有的將依法必須公開(kāi)招標的工程，僅在較小的地域范圍或者本系統內發(fā)布招標公告，甚至違法搞邀請招標；有的建設單位與投標人或者招標代理機構相互串通，掩人耳目，搞“明招暗定”。在一些工程項目上，還存在著(zhù)業(yè)主以不合理的條件限制或者排斥某些潛在投標人，對他們參加投標實(shí)行歧視性待遇。許多工程項目的業(yè)主，憑借其發(fā)包工程的有利地位，迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本的價(jià)格競標，并拖欠施工企業(yè)的工程款和勘察、設計、監理單位的合同費用。

　　其次，建設單位不執行法定建設程序問(wèn)題相當突出。業(yè)主違反法律、法規，不認真履行建設程序。許多建設單位把項目的可行性研究視為走過(guò)場(chǎng)，有的不辦理施工圖設計審查就盲目開(kāi)工，有的項目竣工后不驗收備案。比如，某污水處理廠(chǎng)由于可行性研究不充分，直到建成運行后才發(fā)現實(shí)際收入不能達到預期收益，甚至連運行成本都保證不了，像這樣的項目，不僅產(chǎn)生不了應有的經(jīng)濟效益，而且還給國家增加了負擔。

　　2、工程項目“三超”現象普遍存在所謂“三超”

　　即項目概算超投資估算，預算超概算，決算超預算。正常的造價(jià)約束順序應該是投資估算、概算、預算、決算數額依次減少，而現實(shí)中卻正相反。“三超”在相當程度上是“三邊”（邊設計、邊施工、邊調整投資）工程的誘因。在設計階段，建設單位為了獲取項目立項資格，指使設計單位壓低設計概算，這類(lèi)“釣魚(yú)”項目由于先天不足（前期概算未打足），在建設過(guò)程中，通常一而再、再而三地增加投資，到項目竣工決算時(shí)才發(fā)現工程投資已遠遠超出批準概算。如某校圖書(shū)館項目，批準概算總投資660萬(wàn)元，經(jīng)審定的竣工決算造價(jià)是776萬(wàn)元，超出概算總投資116萬(wàn)元，約增加投資18％。

　　3、工程項目質(zhì)量低下，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全

　　近幾年來(lái)，全國各地連續發(fā)生了多起工程質(zhì)量事故：沈陽(yáng)至四平靜陽(yáng)湖大橋公路的橋面局部塌陷，造成車(chē)毀人亡；云南的昆祿高速公路建成僅18天，路段大范圍路基沉陷坍塌，路面懸空，縱向開(kāi)裂；長(cháng)江發(fā)生特大洪水后，九江防洪大堤決口，在潰口斷面的砼沒(méi)有發(fā)現鋼筋，完全是偷工減料所致，被朱基總理怒斥為“豆腐渣工程”；福建省薄城縣隋北大橋在施工中，發(fā)生拱架坍塌，造成7人死亡，18人受傷；四川重慶綦江大橋的塌垮更為慘痛，造成26人死亡，10多人失蹤。上述事故發(fā)生的原因均為工程質(zhì)量存在嚴重問(wèn)題。

　　4、與項目建設有關(guān)的行賄、受賄等腐敗現象和經(jīng)濟犯罪案件時(shí)有發(fā)生

　　近幾年來(lái)，盡管反腐力度不斷加大，有關(guān)的制度建設和制約機制的建立也取得了一定進(jìn)展，工程建設領(lǐng)域的腐敗案件和經(jīng)濟犯罪案件仍居高不下，常常是“一棟樓房建起來(lái)，一批干部倒下去”。特別是一些在國內外影響很大的重大案件，其腐敗分子的一些犯罪事實(shí)往往都與工程承發(fā)包活動(dòng)有關(guān)。

　　二、若干對策

　　1、完善控制環(huán)境�？刂骗h(huán)境是一種氛圍，直接影響項目組織成員的控制意識以及實(shí)施控制的自覺(jué)性，決定其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內部控制其他要素作用的基礎。影響控制環(huán)境的因素是多方面的，筆者認為最重要的是提高項目管理者的素質(zhì)。管理者素質(zhì)在項目建設中起絕對重要的作用，直接影響到企業(yè)內部控制的效率和效果。在許多西方國家，由于市場(chǎng)經(jīng)濟比較完善，基本上已形成一個(gè)比較成熟的經(jīng)理人才市場(chǎng)。我國這方面的起步比較晚，企業(yè)應把主要精力放在人才培養上。有了高素質(zhì)的人才，不僅會(huì )提高工程質(zhì)量，還可為企業(yè)節約可觀(guān)的成本。因此，應從提高企業(yè)管理者的素質(zhì)入手完善項目?jì)炔靠刂骗h(huán)境。

　　2、進(jìn)行充分的風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是提高項目?jì)炔靠刂菩Ч�的關(guān)鍵。如果進(jìn)行了全面的風(fēng)險評估，那么在項目開(kāi)工前，管理者就會(huì )對影響項目造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節做到心中有數，就能夠盡可能地采取措施控制已預知的造價(jià)風(fēng)險。比如，適用于國際項目的FIDIC條款要求采用固定單價(jià)編制招標文件，招投標中有一種投標策略叫做“低價(jià)中標，重在索賠”，這就意味著(zhù)投標方在投標前就已充分分析了項目建設過(guò)程中的風(fēng)險，對可能增加工程量的項目報高價(jià)，而對可能減少工程量的項目報低價(jià)，這樣在工程決算時(shí)，增加的工程款將大大超過(guò)減少的款項，承包商也因此會(huì )獲得可觀(guān)的利潤。項目造價(jià)進(jìn)行風(fēng)險評估一般須經(jīng)歷風(fēng)險辨別、分析、管理、控制等過(guò)程。特別要注意的是，當項目建設內外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，風(fēng)險最容易發(fā)生，因此企業(yè)應加強對環(huán)境改變時(shí)的風(fēng)險管理。

　　3、設立良好的控制活動(dòng)�？刂苹顒�(dòng)是確保管理階層的指令得以實(shí)現的政策和程序�？刂苹顒�(dòng)出現在整個(gè)項目組織內的各個(gè)職能部門(mén)。一般而言，控制活動(dòng)包括政策和程序兩個(gè)方面。政策規定應該做什么，程序則使政策運行并產(chǎn)生效果，政策是程序的基礎。筆者認為工程項目宜按照業(yè)務(wù)流程設立控制活動(dòng)，并對重要的業(yè)務(wù)環(huán)節制訂詳細的控制措施。

　　4、加強信息流動(dòng)與溝通。組織成員若要順利履行職責，首要的是及時(shí)準確地取得所需的信息，并將自己掌握的信息反饋到組織的其他成員。信息系統不僅處理項目建設內部所產(chǎn)生的信息，同時(shí)也處理與外部環(huán)境有關(guān)的信息。項目信息系統是項目控制環(huán)境建設的一個(gè)重要方面。如果項目管理者能夠策略性地使用信息系統，則意味著(zhù)該項目可能降低成本，反之則增加支出。因此，項目應加強信息溝通體系的建設。

　　5、加強項目的內部監督。要確保內部控制制度被切實(shí)地執行且達到良好的效果，就必須加強項目的內部監督。