摘要：為保證三峽工程的施工質(zhì)量，控制工程成本，對占三峽工程建安工程總成本30％左右的六大主材實(shí)施業(yè)主供材制，全面采用合同形式規范物資供應。物資供應合同主要有物資采購類(lèi)合同、物資供應類(lèi)合同和物資委托管理類(lèi)合同，針對這3類(lèi)合同的不同特點(diǎn)進(jìn)行管理和協(xié)調，在三峽工程建設的8年中很好地保證了業(yè)主所供材料的質(zhì)量和數量，同時(shí)降低了三峽工程的成本。

　　關(guān)鍵詞：三峽工程；業(yè)主供材制；六大主材；物資供應；合同管理

　　三峽工程施工工期長(cháng)，投資大，施工項目多。三峽工程的建設采取了業(yè)主負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的管理體制。

　　根據計算，三峽工程將耗用鋼材約75萬(wàn)t，水泥約615萬(wàn)t，粉煤灰約135萬(wàn)t，油料約105萬(wàn)t，炸藥約10萬(wàn)t，木材約25萬(wàn)m³。這部分主材的費用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實(shí)施“三控制”中成本控制的管理目標，對影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六大主材”）實(shí)行了業(yè)主供材制，即由業(yè)主對三峽工程建設所需的六大主材的計劃、訂貨、采購、檢測、儲運、配送等各個(gè)環(huán)節實(shí)施全面管理，對工程建設物流的全過(guò)程實(shí)施全面監控。

　　物資供應是為工程建設服務(wù)的，物資供應合同是工程建設合同的延伸。但物資供應合同又有其自身的特點(diǎn)，為此將三峽工程的物資供應合同主要分為3大類(lèi)進(jìn)行管理，即物資采購類(lèi)合同、物資供應類(lèi)合同和物資委托管理類(lèi)合同。

　　一、做好合同的事前管理

　　招標文件編制得是否細致，對合同雙方責、權、利的規定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實(shí)施，它是合同管理的先決條件，因此應認真做好招投標文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導致實(shí)施過(guò)程中的合同糾紛，即對合同管理實(shí)施事前控制。

　�。ㄒ唬┪镔Y采購類(lèi)合同三峽工程，“千年大計，質(zhì)量第一”。為此對構成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的指導思想。在編制和審查物資采購類(lèi)合同時(shí)，重點(diǎn)突出質(zhì)量，詳述質(zhì)量條款及違約責任，其次是價(jià)格、產(chǎn)量和信譽(yù)等。

　�。�1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬(wàn)t，供應量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達到90萬(wàn)t和40萬(wàn)t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時(shí)間內（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進(jìn)入二期工程施工的1997年，業(yè)主對水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產(chǎn)廠(chǎng)家和火電廠(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標采購。組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行招標文件編制和審核工作，在質(zhì)量條款上，除滿(mǎn)足國家有關(guān)規范規定外，針對三峽工程的特點(diǎn)，對水泥的某些指標如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標準。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，首次在三峽工程上全面采用一級粉煤灰；考慮到每年的準確采購量未知，在采購標的上采用單價(jià)合同，要求投標人分品種和運輸方式報到三峽工地綜合單價(jià)。在評標中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠(chǎng)商信譽(yù)、運輸條件、應急能力、到工地綜合單價(jià)”五項原則選取了三家水泥主供廠(chǎng)家和五家粉煤灰主供廠(chǎng)家。

　�。�2）鋼材：考慮到鋼材市場(chǎng)比較成熟，為提高廠(chǎng)家的質(zhì)量意識和服務(wù)意識，并降低采購成本，對普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開(kāi)招標采購，擇優(yōu)選取5～6家鋼材生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行供應。對特殊鋼材如壓力引水管用高強鋼板則面向國際市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標采購。在編制和審查招投標文件時(shí)，重在質(zhì)量條款上，以確保鋼材的質(zhì)量。

　�。�3）油料、木材：基本上采取與鋼材類(lèi)似的模式，根據三峽工程的進(jìn)度和需求不定期地進(jìn)行競價(jià)采購。

　�。�4）炸藥：屬于國家專(zhuān)控產(chǎn)品，主要委托公安部和國內貿易部指定的京昌公司進(jìn)行供應；又委托葛洲壩易普力公司供應部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對所供炸藥質(zhì)量負全面責任。

　�。ǘ�）物資供應類(lèi)合同在編制物資供應類(lèi)合同時(shí)重點(diǎn)放在物資計劃、物資核銷(xiāo)、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。

　　物資申請計劃為編制物資采購計劃的重要基礎，物資申請計劃的準確率直接關(guān)系到物資采購供應的準確性和及時(shí)性，關(guān)系到業(yè)主采購資金的周轉占用水平，倉儲管理的應急能力等。為此在物資供應管理協(xié)議中明確規定了施工單位對各類(lèi)物資計劃申報的責任、義務(wù)及違約責任，也規定了業(yè)主方的供應責任�？紤]到水電工程施工特點(diǎn)，對月度施工計劃除了每月22日申報下月的正式計劃外，還增加了每月10日前申報當月的調整計劃，以適應現場(chǎng)施工變更的需要，有效地提高了計劃申報的準確率。

　　由于各施工合同項目在整個(gè)工程施工期間，其六大主材供應采用招標文件中規定的固定單價(jià)進(jìn)行供應，隨著(zhù)市場(chǎng)的變化，固定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間存在一定的正負價(jià)差（如0#柴油標書(shū)規定的供應價(jià)格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場(chǎng)價(jià)格約2900元／t，價(jià)差約700元／t），因此如何考核各施工項目業(yè)主所供應的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價(jià)差流失，目前來(lái)看，較有效的合同措施是物資核銷(xiāo)和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。通過(guò)月度和年度物資核銷(xiāo)進(jìn)行物資消耗的過(guò)程控制，通過(guò)竣工物資核銷(xiāo)進(jìn)行物資消耗的事后控制。通過(guò)物資進(jìn)出場(chǎng)管理防止不合格的材料進(jìn)入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時(shí)對施工過(guò)程中可能出現的材料質(zhì)量爭議，明確規定雙方的責任和義務(wù)。

　�。ㄈ�）物資委托管理類(lèi)合同物資委托管理類(lèi)合同主要包括倉庫委托管理、專(zhuān)用設備委托維修管理以及物資中轉、儲存委托管理等。委托管理類(lèi)合同重點(diǎn)在服務(wù)和安全上，受托方應承擔保管和服務(wù)的責任，要防止材料的變質(zhì)，制定合理的材料進(jìn)出流程并及時(shí)向委托方提出異常情況報告等；受托方還應制定詳細的安全操作規程，確保材料保管和進(jìn)出的安全。

　　二、做好合同的過(guò)程控制

　　一份好的合同是合同得以順利實(shí)施的基礎，但合同簽訂后能否按合同規定的目標順利完成，很大程度上依賴(lài)于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調，即合同的過(guò)程控制。通過(guò)對合同的過(guò)程控制，檢查合同雙方責任和義務(wù)的履約情況，針對合同履約過(guò)程中出現的合同糾紛進(jìn)行分析和協(xié)調，并對合同有關(guān)內容通過(guò)合同雙方的協(xié)商進(jìn)行補充和完善。

　�。ㄒ唬┪镔Y采購類(lèi)合同物資采購類(lèi)合同的過(guò)程控制的重點(diǎn)是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。

　　對物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實(shí)各廠(chǎng)商在投標文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對未落實(shí)的督促其改進(jìn)和落實(shí)，并協(xié)商進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現運抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標不能滿(mǎn)足三峽工程的標準。為避免水泥運抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定委托國家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)駐水泥主供廠(chǎng)家，對運往三峽工程的水泥實(shí)行出廠(chǎng)檢驗，對不符合三峽工程質(zhì)量標準的水泥不準裝車(chē)發(fā)運；為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量，雙方?jīng)Q定委托中國建筑材料科學(xué)研究院，對專(zhuān)為三峽工程生產(chǎn)的水泥進(jìn)行全面質(zhì)量監理（從原材料到成品水泥）。通過(guò)以上措施力爭使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。

　　為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠(chǎng)家的競爭意識和質(zhì)量意識，并考慮工程施工特點(diǎn)，業(yè)主按工地拌合樓進(jìn)行分廠(chǎng)供應，每座拌和樓配備一家主供水泥廠(chǎng)，一家輔供水泥廠(chǎng)。在供應過(guò)程中，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購成本，對各拌合樓的主供、輔供廠(chǎng)家進(jìn)行及時(shí)調整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無(wú)具體水泥數量，三家水泥主供廠(chǎng)家的合計年水泥產(chǎn)量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產(chǎn)廠(chǎng)家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場(chǎng)生產(chǎn)，業(yè)主根據三峽工程施工的特點(diǎn)，對2001年的水泥采購，按工地拌合樓實(shí)施競價(jià)排序，將各水泥廠(chǎng)家對應到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠(chǎng)家有了全年的水泥基本供應量。從目前實(shí)施的情況看，不僅保證了水泥的質(zhì)量和數量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動(dòng)。

　　三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級粉煤灰，粉煤灰是火電廠(chǎng)的發(fā)電副產(chǎn)品，在粉煤灰采購合同實(shí)施過(guò)程中遇到了較多的問(wèn)題。由于火電廠(chǎng)的發(fā)電負荷由電網(wǎng)進(jìn)行調度，加之汛期受水電站發(fā)電的影響，另外粉煤灰運輸還受長(cháng)江汛期航運和鐵路運輸的限制，因而造成粉煤灰的質(zhì)量穩定性和供應量難以保證，使供應工作十分被動(dòng)。曾有一段時(shí)間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險，不得不采用公路應急運輸方式，增加了部分采購成本。對此，采取了一系列合同措施：首先，業(yè)主與粉煤灰主供廠(chǎng)家一道向三峽建設委員會(huì )和國家電力公司發(fā)函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠(chǎng)家的發(fā)電負荷；其次，督促粉煤灰供應廠(chǎng)家完善質(zhì)量保證體系，增大在廠(chǎng)內和宜昌的儲備；最后，決定引進(jìn)后備資源廠(chǎng)家。在1999年底，面向國內十幾家大型火電廠(chǎng)競價(jià)采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過(guò)實(shí)施情況來(lái)看，既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數量，同時(shí)又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對2001年三峽工程所需的粉煤灰又進(jìn)行了一次競價(jià)采購，進(jìn)一步提高了優(yōu)質(zhì)一級粉煤灰的比例，同時(shí)粉煤灰的綜合采購成本有了進(jìn)一步降低。

　　對鋼材采購，通過(guò)每年兩次的競價(jià)招標采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有些質(zhì)量標準甚至超過(guò)了國家頒布的有關(guān)標準，如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應廠(chǎng)家都樹(shù)立了質(zhì)量、信譽(yù)第一的指導思想。對鋼材供應過(guò)程中出現的質(zhì)量爭議，除在招標文件中嚴格規定外，同時(shí)委托國家建筑鋼材質(zhì)量監督檢驗中心進(jìn)駐三峽工地，對到達三峽工地的鋼材進(jìn)行質(zhì)量檢查；另外采取增加鋼材檢測數量和頻率的措施。

　　對于木材、油料和炸藥，雖不構成工程主體，但仍嚴格執行質(zhì)量第一的原則，對不符合合同文件規定質(zhì)量標準的堅決予以退貨。

　�。ǘ�）物資供應類(lèi)合同物資供應類(lèi)合同過(guò)程控制的重點(diǎn)在物資計劃、物資核銷(xiāo)、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。

　　物資計劃準確率的提高是一長(cháng)期的過(guò)程。經(jīng)過(guò)統計，三峽一期工程計劃準確率平均在65％左右，經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調，進(jìn)入三峽二期工程施工后物資計劃準確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項目和分品種材料的計劃準確率還很不均衡。物資計劃準確率主要受施工計劃和設計變更的影響，施工計劃的完成率更受現場(chǎng)諸多因素的影響。因此如何將物資申請計劃準確率進(jìn)一步提高將繼續是一個(gè)難點(diǎn)，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風(fēng)險。

　　對施工過(guò)程中出現的材料質(zhì)量爭議，及時(shí)進(jìn)行記錄和檢驗，并請權威部門(mén)進(jìn)行仲裁。在責任未分清前，為保證工程施工首先及時(shí)更換材料。

　　根據業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷(xiāo)暫行辦法和實(shí)施細則》，物資核銷(xiāo)工作取得了一些成績(jì)，已為業(yè)主追回100多萬(wàn)元的價(jià)差損失。但還存在一些問(wèn)題，主要是物資核銷(xiāo)標準和物資核銷(xiāo)深度有待進(jìn)一步完善。從2000年1月開(kāi)始，對進(jìn)出三峽壩區的主要物資實(shí)施全面的進(jìn)出場(chǎng)管理，通過(guò)這些合同措施，力爭使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時(shí)防止業(yè)主供應的六大主材價(jià)差流失。

　�。ㄈ�）物資委托類(lèi)合同日常性的合同檢查重點(diǎn)在被委托方的服務(wù)和安全上。通過(guò)走訪(fǎng)施工單位和供貨單位并結合日常性的檢查來(lái)了解受托單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，對存在的問(wèn)題督促其改進(jìn)和提高；對于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區公安部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查，對安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時(shí)對合同中不明確的地方進(jìn)行協(xié)商加以明確。

　　三、做好合同的事后分析和總結

　　三類(lèi)物資合同數量多，合同有效期不同，各合同執行完后，應對其進(jìn)行認真分析和總結，找出合同文件編寫(xiě)上的不足和執行過(guò)程中的困難，在新簽訂的物資合同中進(jìn)行改進(jìn)和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點(diǎn)考核指標是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對完好率制定出可操作實(shí)施方案，導致合同執行過(guò)程中發(fā)生較多合同糾紛。為此，在進(jìn)行二期委托合同編制時(shí)，即在對一期委托合同分析和總結的基礎上進(jìn)行了完善，目前合同執行情況良好。

　　四、結束語(yǔ)

　　三峽工程質(zhì)量鑒定的權威機構——國務(wù)院三峽工程質(zhì)量專(zhuān)家組，通過(guò)對三峽工程的現場(chǎng)質(zhì)量檢查，得出如下結論：三峽工程所用水泥、粉煤灰和鋼材等主要原材料的質(zhì)量是一流的。這正是通過(guò)采取一系列的合同措施對六大主材實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制的結果，為三峽工程創(chuàng )“一流的工程質(zhì)量”提供了條件。8年多來(lái)，三峽工程建設未發(fā)生一起因業(yè)主所供六大主材而影響工程質(zhì)量、工期或引起工程索賠的事件。這說(shuō)明三峽工程物資供應合同管理工作是成功的。