摘要：我國的工程項目造價(jià)管理理論和方法研究與國際上先進(jìn)國家相比有很大的差距。我們至今主要還是在沿用從前蘇聯(lián)引進(jìn)的計劃經(jīng)濟條件下建立的以定額管理為主導的工程項目造價(jià)管理方法，尚未真正開(kāi)展關(guān)于工程項目造價(jià)管理的理論與方法的研究。隨著(zhù)我國加入WTO以后，大量的外商投資工程項目在我國開(kāi)工，為推動(dòng)我國經(jīng)濟的發(fā)展，大量的國家投資項目進(jìn)行建設；尤其是隨著(zhù)經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的私營(yíng)投資項目和各種各樣的企業(yè)投資還在不斷地擴大；這些都急需采用先進(jìn)的工程項目造價(jià)管理的方法去管理好項目的工程造價(jià)，以便全面提高我國的投資和工程項目的經(jīng)濟效益。作者根據我國目前工程造價(jià)的現實(shí)情況，深入探討了我國建設工程造價(jià)改革的必然趨勢。

　　一、工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

　　1.國外工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

　　19世紀，隨著(zhù)資本主義社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，以英國為首的資本主義國家在工程建設中開(kāi)始推行招投標制度，這一制度需要在建設項目設計完成后而工程施工尚未開(kāi)始前，為業(yè)主或者承包商進(jìn)行整個(gè)工程的工程量進(jìn)行測量和工程造價(jià)進(jìn)行估算，以便為招標者確定標底和為承包商確定報價(jià)。這樣正式的工程預算專(zhuān)業(yè)就出現了，從此人們對造價(jià)管理中的造價(jià)確定理論與方法認識也就日益深入。在1868年英國皇家批準成立了“皇家特許測量師協(xié)會(huì )”，其中最大的分會(huì )就是工料測量師分會(huì )。這一造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的創(chuàng )立，標志著(zhù)現代工程造價(jià)管理的正式誕生。建設工程造價(jià)管理從此走出傳統管理的階段，進(jìn)入了現代造價(jià)管理階段。

　　到上個(gè)世紀30年代至40年代，隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，許多經(jīng)濟學(xué)的原理也被陸續應用到了建設工程造價(jià)管理領(lǐng)域。建設工程造價(jià)管理從一般的造價(jià)確定和簡(jiǎn)單的造價(jià)控制，開(kāi)始向重視投資效益和經(jīng)濟、財務(wù)分析的方向發(fā)展。并且創(chuàng )建了“工程經(jīng)濟學(xué)”等與工程造價(jià)有關(guān)的基本理論學(xué)科。尤其是在二戰以后的全球重建時(shí)期，大量的建設項目上馬，為人們進(jìn)行工程造價(jià)管理的理論研究與實(shí)踐提供了大量的機會(huì )，許多新理論與新方法得以開(kāi)發(fā)和采用，在這一時(shí)期，工程造價(jià)管理理論取得了巨大的發(fā)展。

　　到上世紀50年代，澳大利亞工料測量師協(xié)會(huì )（1951）、美國造價(jià)師協(xié)會(huì )（1956）、加拿大工料測量師協(xié)會(huì )（1959）等一些發(fā)達國家的工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )相繼成立。這些工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )成立后積極組織協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)人員全面開(kāi)展了工程造價(jià)的造價(jià)確定和造價(jià)控制兩個(gè)方面的理論與方法的研究。在創(chuàng )立了工程造價(jià)管理的基本理論與方法體系的基礎上，發(fā)達國家的一些大專(zhuān)院校也建立了相應的造價(jià)管理學(xué)科的專(zhuān)科、本科，甚至碩士專(zhuān)業(yè)，開(kāi)始全面培養工程造價(jià)管理方面的專(zhuān)門(mén)人才。

　　20世紀70年代到80年代，各國的造價(jià)工程師協(xié)會(huì )先后開(kāi)始了自己的造價(jià)工程師資格認證工作，并且紛紛規定了獲得認證造價(jià)工程師或工料測量師所必須完成的專(zhuān)業(yè)課程及實(shí)踐培訓基本要求。這對推動(dòng)造價(jià)管理學(xué)科的發(fā)展起了很大的作用。在1976年由美國、英國、荷蘭造價(jià)工程師協(xié)會(huì )和墨西哥的經(jīng)濟、財政與造價(jià)工程協(xié)會(huì )發(fā)起成立了國際造價(jià)工程師聯(lián)合會(huì )。這一聯(lián)合會(huì )成立后，在聯(lián)合造價(jià)工程師、工料測量師和項目經(jīng)理三方面的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)人員共同從事建設工程造價(jià)管理的理論與方法的研究、開(kāi)發(fā)與實(shí)踐推廣方面作了大量的工作。提高了人們對工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的認識。

　　20世紀90年代，各國在現有造價(jià)確定與造價(jià)控制的理論和方法的基礎上，借助其域的管理思想和方法，開(kāi)始對工程造價(jià)管理進(jìn)行更為深入和全面的研究。在英國有出了“全生命周期造價(jià)核算”，在美國“全面造價(jià)管理”的概念被引入了工程造價(jià)領(lǐng)域。實(shí)際上，全世界的工程造價(jià)管理理論與方法還處在理論研究的階段，尚未提建立起有關(guān)全面造價(jià)管理的系統性的方法研究。

　　2.我國工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

　　我國工程造價(jià)管理的產(chǎn)生，始于19世紀末20世紀上半葉。當時(shí)在外國資本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投資的規模逐步擴大，出現了招投標承包方式，于是建筑市場(chǎng)開(kāi)始形成。

　　建國初期我們國家在工程造價(jià)管理方面沒(méi)有經(jīng)驗，從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)一套基本建設概預算制度，并結合我國的情況，多次進(jìn)行修訂。我們現在的做法，基本上是由那時(shí)延續過(guò)來(lái)的。

　　建國半個(gè)世紀以來(lái)，我們的概預算、造價(jià)管理工作經(jīng)歷了幾起幾落的曲折過(guò)程，走了一條從概預算及定額管理，逐步走向工程造價(jià)全過(guò)程管理發(fā)展的道路。

　　自1992年起，我國的經(jīng)濟加速向有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，工程造價(jià)管理同樣開(kāi)始了自己的變革。傳統的概預算定額管理作為計劃經(jīng)濟的行政命令與行政干預式的造價(jià)管理，已經(jīng)無(wú)法適應市場(chǎng)經(jīng)濟變化的需要。因此自1992年全國工程建設標準定額工作會(huì )議以后，我國的建設工程造價(jià)管理從量、價(jià)統一的定額管理，開(kāi)始向量、價(jià)分離，逐步實(shí)現以市場(chǎng)機制為主導，由政府職能部門(mén)實(shí)行協(xié)調監督，與國際慣例全面接軌的工程造價(jià)管理方法的轉變。從1995年開(kāi)始準備，到1997年由建設部和人事部開(kāi)始共同組織實(shí)施全國造價(jià)工程師執業(yè)資格考試，1997年開(kāi)始由建設部組織進(jìn)行我國工程造價(jià)咨詢(xún)單位的資質(zhì)審批工作，這對我國的工程造價(jià)管理發(fā)展起到了很大的促進(jìn)。我國的注冊造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢(xún)單位都已經(jīng)順利誕生。

　　2003年以后，是工程造價(jià)全過(guò)程管理全面實(shí)施階段近兩年來(lái)，國家為了貫徹招標投標法、價(jià)格法，適應我國加入WTO后與國際慣例接軌的需要，國家建設部于2003年2月17日頒發(fā)了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》�！督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》的發(fā)布實(shí)施，是工程造價(jià)管理工作面向我國工程建設市場(chǎng)，進(jìn)行工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng )新，最終建立起由政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)有序競爭形成工程造價(jià)的新機制。當然我國現階段的工程造價(jià)管理與世界發(fā)達國家相比還有很大的差距，因此我國的建設工程造價(jià)改革勢在必行。

　　二、建設工程造價(jià)的改革意義

　　1.建設工程造價(jià)的改革就是要改變傳統的對建設工程造價(jià)的認識，立足于建設工程造價(jià)的價(jià)格屬性，理順價(jià)格關(guān)系，建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的價(jià)格機制。

　　建設工程造價(jià)的改革不僅是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，而且也是解決我國建設工程造價(jià)失控的必由之路。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求培育和完善社會(huì )主義市場(chǎng)體系，而建立合理的價(jià)格體系又是形成完善的市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。建設項目造價(jià)作為價(jià)格體系的重要組成部分，長(cháng)期以來(lái)被排斥在價(jià)格體系之外，不能在市場(chǎng)上發(fā)揮其價(jià)格功能，因此，只有理順建設工程造價(jià)與價(jià)格體系的關(guān)系，才能將工程造價(jià)納入價(jià)格體系中，建立完善的價(jià)格體系，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。

　　同時(shí)建設工程造價(jià)改革對解決我國造價(jià)失控問(wèn)題具有重大意義。我國建設工程造價(jià)失控的實(shí)質(zhì)是由于造價(jià)與價(jià)值的嚴重背離，即造價(jià)既不反映建設工程的價(jià)值，也不反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，而其根源是是長(cháng)期以來(lái)忽視建設工程造價(jià)的本質(zhì)屬性，忽略了造價(jià)是建設工程價(jià)值的貨幣表現即價(jià)格。因此，只有盡快進(jìn)行建設工程造價(jià)的改革，改變傳統觀(guān)念，建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的價(jià)格機制，才能從根本上解決工程造價(jià)的問(wèn)題。

　　2.對工程造價(jià)進(jìn)行改革，使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用，使經(jīng)濟活動(dòng)適應價(jià)值規律要求，適應供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；運用市場(chǎng)對各種經(jīng)濟信號反映比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調。

　　三、工程造價(jià)改革的功能定位

　　1.有利于投資計劃管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國家仍需要對投資規模進(jìn)行宏觀(guān)調控，對可行性研究報告的批準，對工程設計總概算的審批制度仍將保留，因此，這一計價(jià)模式應對此提供較為準確的計量方法和途徑。

　　2.有利于工程款有計劃地撥付。計價(jià)改革模式統一了計價(jià)方法，在施工階段按形象進(jìn)度付款時(shí)，施工單位、各分包單位提出的付款計價(jià)同業(yè)主的計算方法相一致。工程款核定撥付的困難就相對小一些。3.有利于工程建設招投標中價(jià)格的比選。在工程招投標比選中，計價(jià)改革模式作為各招標統一遵循的模式，工程投標價(jià)計算分項，各分項所包含的內容均一致，進(jìn)行價(jià)格比選評標就有統一的依據。