自《招標投標法》明確提出“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。”這一評標原則以來(lái)，各省市不同程度地做了合理低價(jià)競標的一些探索和嘗試工作，在降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短工期等方面取得了較好的成績(jì)，但也發(fā)現了一些實(shí)際操作中不容忽視的問(wèn)題。筆者就合理低價(jià)競標工作中今后應注意的問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

　　一、正確認識和評價(jià)合理低價(jià)競標的現實(shí)意義

　　首先，合理低價(jià)競標這一評標方法是融入全球經(jīng)濟一體化與國際接軌的實(shí)施辦法，是實(shí)施建設建設工程造價(jià)改革的重大舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟開(kāi)放的大勢所趨。我國即將加入世界貿易組織，面臨瞬息萬(wàn)變的多樣化市場(chǎng)，競爭的范圍也將從國內化到國際化，此時(shí)推行“合理低價(jià)競標”的評標方法，對國內投標企業(yè)是一個(gè)很好的促進(jìn)。

　　其次，合理低價(jià)競標有利于行業(yè)價(jià)格機制的改革，加入WTO后，很多國家企業(yè)要進(jìn)入中國市場(chǎng)，他們將會(huì )在追求利潤方面給我們帶來(lái)經(jīng)驗，促進(jìn)我們按市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規律確定市場(chǎng)價(jià)格，這就要求國內企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)、收費標準必須改變現有的“量?jì)r(jià)合一、固定取費”的定價(jià)模式，按價(jià)格規律確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。

　　二、推行合理低價(jià)競標，要進(jìn)一步充實(shí)和完善招標文件

　　招標文件是招投標活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準和交易條件，規定了擬訂立的合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是評標委員會(huì )評標的依據，也是擬訂立合同的基礎。因此，《招標投標法》第十九條規定：“招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標的技術(shù)要求，投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂立合同的主要條款。”因為招標文件中規定的各項技術(shù)標準和交易條件直接影響投標價(jià)格，投標價(jià)格的高低、合理與否決定著(zhù)潛在投標的投標興趣和承受能力。

　　三、合理低價(jià)競標，要大力提倡工程量清單招標方式

　　工程量清單是指按照招標要求和施工圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則，現行預算定額或綜合預算定額子目分項要求，計算擬建招標工程的分部分項實(shí)物工程量，按工程部位性質(zhì)分部分項以及按某一構件列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填單價(jià)。工程量清單是由標底編制單位編制的。為防止發(fā)生因施工圖紙濃度不夠 ，交代不清而引起的報價(jià)失誤、漏算等不反映真實(shí)報價(jià)的情況，為保證合理低價(jià)競標順利實(shí)施，我們提倡采用實(shí)物工程量清單招標的方式，統一標準，便 于評審。1、工程量清單招標方式是我國工程造價(jià)計價(jià)改革的需要，符合商品交換要以坐標量為基礎進(jìn)行等價(jià)交換的原則。傳統的“量?jì)r(jià)合一、固定取費”計價(jià)方式，企業(yè)不能按照自己的采購優(yōu)勢來(lái)確定材料預算價(jià)格，不能按照自己具體的施工條件、施工設備、技術(shù)專(zhuān)長(cháng)報價(jià)，不能按照企業(yè)自身的管理水平確定工程的費用開(kāi)支，企業(yè)的優(yōu)勢體現不到投標報價(jià)中。采用工程清單招標，“量”是統一的，競爭的就是“價(jià)”和“費”，企業(yè)有了充分的報價(jià)自由，這樣“競”出來(lái)的中標人才符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律。2、進(jìn)行工程量清單招標，中標單位在工程實(shí)施過(guò)程中，工程款結算可按照工程理清單表中序號對已完成的工程項目，按合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計算工程款，是工程結算的依據。3、在工程變更或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量清單中的單價(jià)來(lái)確定新項目或索賠項目的單價(jià)和價(jià)格。4、工程量清單招標方式有利于遏止哄抬標價(jià)、串標、低價(jià)不低等不良現象。由于工程量是統一的，專(zhuān)家評標時(shí)，對過(guò)高的、過(guò)低的標價(jià)，從單價(jià)表上可以迅速查明原因。

　　四、推行合理低價(jià)競標，要加強評標專(zhuān)家的管理和教育

　　首先，招投標主管部門(mén)要重視評標專(zhuān)家名冊的建立和管理，要依據建設部89號令和《評標委員會(huì )和評標方式暫行規定》的要求，制定符合本地實(shí)際的“評標專(zhuān)家庫管理辦法”，要分專(zhuān)業(yè)建立本地區、本省統一的專(zhuān)家名冊和專(zhuān)家庫，分專(zhuān)家評委和一般評委，根據工程的規模和技術(shù)難度使用不同的評委。其次，要加強對評委的教育和培訓，提高評委工作責任心和使命感，提高專(zhuān)家評委的檔次和質(zhì)量。第三，要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，對評標專(zhuān)家在評標過(guò)程中的打分情況進(jìn)行跟蹤。第四，建立評標動(dòng)態(tài)管理制度。每年對評標專(zhuān)家進(jìn)行考核，每年更換三分之一到四分之一的評委，每月變動(dòng)一次評委卡的序號，每次開(kāi)標前2個(gè)小時(shí)抽簽抽定評委，使評標更加公開(kāi)、公正、公平。第五，擴大專(zhuān)家庫中造價(jià)類(lèi)、經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)家的隊伍。在合理低價(jià)競標評標中，技術(shù)類(lèi)和經(jīng)濟類(lèi)、造價(jià)類(lèi)專(zhuān)家同等重要。

　　五、推行合理低價(jià)競標，施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”

　　“企業(yè)定額”是市場(chǎng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場(chǎng)合理低價(jià)競標的客觀(guān)需要。建設部《關(guān)于進(jìn)一步加強工程招標投標管理的規定》中指出：“引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據自身技術(shù)和管理情況建立內部定額，提高投標報價(jià)的水平和技巧。”在推行工程量清單招標的情況下，投標單位根據什么報價(jià)呢？只有根據“企業(yè)定額”；在推行合理低價(jià)競標的情況下，企業(yè)又根據什么來(lái)衡量和測定“低價(jià)”是合理的呢？也只有根據“企業(yè)定額”。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，“企業(yè)定額”不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場(chǎng)競爭的重要手段，也是自主報價(jià)的最可靠依據。企業(yè)有了自己的定額，在市場(chǎng)競爭中才會(huì )心中有數；在投標中才不至于任意壓價(jià)；在某種意義上講，才能避免“豆腐渣”工程的出現。

　　六、推行合理低價(jià)競標，要培育和發(fā)展招標代理機構

　　建設工程招標代理單位是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。信譽(yù)良好的招標代理單位可以充當業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項目進(jìn)行直接管理。中介機構的出現在建設工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動(dòng)了我國工程招標投標事業(yè)的發(fā)展。今天，它在工程招標投標活動(dòng)中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。

　　第一、培育和完善招標代理機構要實(shí)行政企分開(kāi)，要打破部門(mén)和地方的界限、按市場(chǎng)經(jīng)濟要求和資源優(yōu)化配置的原則實(shí)行重組，為建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)體系創(chuàng )造條件。工程項目的委托與承接，嚴格推行招標投標制度，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平競爭。

　　其次、培育和發(fā)展招標代理機構要推動(dòng)咨詢(xún)單位內部管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機制轉換。為了適應社會(huì )主義現代鏵建設和市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的需要，我國工程咨詢(xún)單位必須實(shí)行兩大轉變：一是改企轉制，由過(guò)去附屬部門(mén)的事業(yè)單位轉變?yōu)楠毩⒌氖袌?chǎng)競爭主體，并建立現代企業(yè)制度。二是轉變經(jīng)營(yíng)機制，由過(guò)去局限于特定行業(yè)開(kāi)展單一業(yè)務(wù)的職能型機構，轉變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設全過(guò)程服務(wù)，并按照市場(chǎng)機制進(jìn)行運作的社會(huì )中介機構。為完成第一種轉變，在客觀(guān)上需要國家在法制建設和政策上為行業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng )造必要的條件。對于第二種轉變，則應主要依靠中介單位自身的改革，堅持與國際按軌的方向，規范內部管理制度，迅速建立起市場(chǎng)化的競爭機制、激勵機制和約束機制。

　　第三、招標代理機構要控制數量、保證質(zhì)量、適度發(fā)展。建設部79號令《工程建設招標代理機構認定辦法》已經(jīng)出臺。要不顧把招標代理單位的資質(zhì)審批關(guān)，對注冊資金少、造價(jià)工程師人數不符合規定條件的堅決不預審批；要規范招標代理機構的代理行為，提高代理工作水平，使其在建筑市場(chǎng)中發(fā)揮其應有的中介服務(wù)作用；要對招標代理的從業(yè)人員進(jìn)行法律法規和招標業(yè)務(wù)的培訓，明確崗位權利義務(wù)，實(shí)行持證上崗制度。

　　七、推行合理低價(jià)競標，要建立工程擔保制度

　　工程擔保是工程風(fēng)險轉移的重要途徑之一。2001年6月1日出臺的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第48條規定：“招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時(shí)提交工程款支付擔保。”各地要按照法規的規定，制定符合本地區實(shí)際的建筑工程擔保試行辦法。廈門(mén)市要求承發(fā)包雙方訂立施工合同后，雙方出具監利害銀行的《工程款支付保函》副 本，作為輸施工許可證的必備條件。沈陽(yáng)市已制定出臺了《沈陽(yáng)市建筑工程擔保試行辦法》，對擔保的范圍、方式、種類(lèi)、額度做出了明確的規定，操作性比較強。

　　八、推行合理低價(jià)競標，要加強招標監督管理

　　招投標監督管理是一項政治性、原則性很強的工作，做好這項工作必須培養一支思想強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、勇于管理、善于協(xié)調的執法隊伍，為此，要抓好招標管理機構的思想政治、業(yè)務(wù)技術(shù)、制度與監督機制的建筑。要不斷地修訂和完善各項規章制度，狠抓制度的貫徹落實(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查，省級招標辦、各級建設行政主管部門(mén)要加強對轄區招投標管理機構的指導與管理，每年進(jìn)行一次評比考核，獎優(yōu)罰劣，弘揚正氣；同時(shí)，對招投標中不負責任，有章不循，有法不依，甚至以權謀私的單位和個(gè)人要堅決依法查處。

　　九、建立完善配套的法律法規體系，是合理低價(jià)競標的現實(shí)要求

　　我國已先后頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標投標法》和《合同法》、《反不正當競爭法》等法律法規，這是我國工程建設逐步走向法制化軌道的標志。但是，必須盡快制定與之相應法規配套的實(shí)施細則，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究，創(chuàng )造使企業(yè)真正地將精力放在競爭上的外部環(huán)境。