黑建發(fā)[2012]4號

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神的意見(jiàn)》的通知

各市（地）建設局（委）及系統歸口單位，綏芬河市、撫遠縣建設局及系統歸口單位，省農墾、省森工總局建設局，廳機關(guān)各處室直屬各單位：

　　《關(guān)于貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神的意見(jiàn)》經(jīng)廳黨組會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　二O一二年五月二十四日

　　關(guān)于貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神的意見(jiàn)

　　省第十一次黨代表大會(huì )是一次重要的大會(huì )、催人奮進(jìn)的大會(huì )，為未來(lái)五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了方向，將產(chǎn)生深遠的影響，也對今后一個(gè)時(shí)期住房城鄉建設工作提出了新的更高的要求。省住建廳進(jìn)行了反復的學(xué)習、深入的理解，認真研究確定了貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

　　一、把握精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明確住房城鄉建設新要求新目標新任務(wù)

　　落實(shí)省第十一次黨代表大會(huì )精神，就必須深刻理解走符合龍江實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路的要義，突出主題，把握主線(xiàn)，激發(fā)動(dòng)力，堅持“八個(gè)不動(dòng)搖”，推進(jìn)“八項任務(wù)”，在“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”建設總體戰略統領(lǐng)下，結合城鄉建設實(shí)際，認清新形勢，理清新思路，明確新目標，采取新舉措，探索新路徑，推動(dòng)住房城鄉建設更好更快更大發(fā)展。

　�。ㄒ唬┍Ｗ》�，為建設幸福龍江提供保障。改善城鄉居民住房條件是增強城鄉群眾幸福感最迫切、最直接、最現實(shí)的需要。按照黨代會(huì )提出的“保障性住房建設和農村泥草房改造全部完成”的要求，堅持局部率先、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、保質(zhì)保量、全部完成的工作方針，搶抓機遇，乘勢而上，加快推進(jìn)保障性安居工程建設和農村泥草房改造，爭取在較短時(shí)期內全部完成既定任務(wù)目標。

　�。ǘ�）打基礎，為建設文明龍江積攢后勁。建設文明龍江既需要硬環(huán)境支撐，也需要軟環(huán)境提升。要大力加強城鄉基礎設施建設，全面推進(jìn)道路、橋梁、“三供兩治” 和鎮村水、路、電、氣、房、綠等基礎設施建設，盡快彌補歷史欠帳，早日步入全國中等以上行列。深入實(shí)施“三優(yōu)”文明城市創(chuàng )建工程，大力實(shí)施硬化、凈化、亮化、綠化、美化，并不斷向鎮村延伸，努力打造優(yōu)美的人居環(huán)境，大幅度提高城鄉文明程度和幸福指數。

　�。ㄈ�）提形象，為建設大美龍江增光添彩。大幅度改善城鄉面貌，提升城市建設形象品位是建設大美龍江的實(shí)現途徑。按照較大城市抓提升，地級城市抓深化，縣城抓重點(diǎn)，旅游名鎮抓建成，百鎮抓快上的工作思路，以主街路綜合改造為載體，加速主街路、橋梁、商業(yè)區、老舊小區、建筑節能升級改造，毫不放松地推進(jìn)濱水景觀(guān)建設、夜色景觀(guān)建設、特色街路廣場(chǎng)建設、園林綠化建設，努力打造天藍地綠、水清城凈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的城市新形象。

　�。ㄋ模�強管理，為建設和諧龍江提供支撐。提高城市管理水平是建設平安和諧幸福龍江的重要手段。按照黨代會(huì )提出的“大力提升社會(huì )管理水平”的決策部署，引進(jìn)國內外先進(jìn)城市管理理念，整合城市管理資源，推進(jìn)“大城管”體制改革，落實(shí)各方主體責任，實(shí)施網(wǎng)格化、精細化、規范化、制度化管理，形成政府負總責、現代化管理、科學(xué)化組織、市場(chǎng)化運作、社會(huì )化參與的城鄉管理體制機制，確保城市生命線(xiàn)工程高效運行、村鎮管理景然有序、工程質(zhì)量?jì)?yōu)質(zhì)安全。

　�。ㄎ澹┐俳y籌，為建設富強龍江貢獻力量。統籌城鄉發(fā)展是推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )更好更快更大發(fā)展的重要引擎。按照黨代會(huì )提出的“加快構建龍江現代化城鎮體系”的決策部署，從統籌城鄉規劃入手，做好省域城鎮體系規劃、第四輪城市總體規劃修編，加快村鎮規劃編制，構建大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、良性互動(dòng)的現代化城鎮體系，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向小城鎮聚集，加快整村、整鎮、整個(gè)區域一體化步伐，深化共建，發(fā)揮農墾、森工引領(lǐng)作用，加快城鎮化、城鄉一體化發(fā)展。

　　按照上述新思路新要求，我們將緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞省第十一次黨代會(huì )提出的“八大主要任務(wù)”和奮力譜寫(xiě)全省人民幸福美好生活新篇章目標，對未來(lái)五年住房城鄉建設的新任務(wù)新目標進(jìn)行科學(xué)定位。

　　——繼續大面積推進(jìn)棚草改造，健全完善住房保障新體系�？偨Y棚草改造新模式，拓展籌融資新方式，探索征收拆遷新方法，實(shí)行公平分配新機制，力爭提前完成改造建設任務(wù)。地級以上城市、農墾、森工、煤礦利用2年左右時(shí)間，在全省率先完成棚戶(hù)區（危房）改造任務(wù)；縣城利用3年左右時(shí)間，完成既定的規劃改造任務(wù)；將棚草改造政策向小城鎮延伸，利用5年左右時(shí)間，基本完成百鎮棚草改造，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施城市老舊小區改造。提前基本完成農村泥草房總體改造任務(wù)，33個(gè)縣（市、農墾分局、森工林管局）2012年基本完成，21個(gè)縣（市）2013年基本完成，18個(gè)縣（市）2015年如期基本完成，經(jīng)濟條件較好的農墾、森工系統和牡丹江所屬市縣消滅泥草房，引導各地由注重泥草房改造向建設社會(huì )主義新村莊方向發(fā)展。到“十二五”末，基本形成以棚草改造為支撐、以公租房、廉租房為重點(diǎn)、以其它住房形式為補充的覆蓋全省城鄉中低收入群體的新型住房保障體系。

　　——加快推進(jìn)城鎮化、一體化進(jìn)程，以新規劃推動(dòng)城鄉建設新發(fā)展。進(jìn)一步統籌城鄉規劃，強化對哈爾濱、大慶建設現代化國際化大城市戰略規劃編制工作的指導；加快推進(jìn)齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗城市總體規劃修編，同步推進(jìn)城市新區規劃建設；著(zhù)力加快建三江、九三、綏芬河、撫遠、北安現代化新興城市規劃建設，優(yōu)化城市空間結構，培育新興主導產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟綜合實(shí)力和核心競爭力，年內啟動(dòng)實(shí)施，5年初具規模；重點(diǎn)旅游名鎮3年內基本完成建設任務(wù)；百鎮試點(diǎn)5年內基本完成建設任務(wù)，形成一批設施完善、區位優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)作用較強、擁有一定人口規模和產(chǎn)業(yè)基礎的墾區型、林區型、工礦型、園區型、商貿型、旅游型和綠色低碳小城鎮；農墾、森工城鎮化率達到90%以上；沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化率達到85%以上，在全省率先實(shí)現區域城鎮化；場(chǎng)鎮共建全面推開(kāi)，具備條件的區域合作共建都要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；每?jì)赡曜?00個(gè)中心村和示范村建設，打造一批特色村莊和新型農村社區。

　　——完善城市功能，加快構筑城市現代化新格局。加快構建哈爾濱大都市圈，強化哈爾濱作為區域中心城市的綜合性功能建設，加速哈爾濱、大慶市重大基礎設施、公共服務(wù)設施建設提檔升級，建設以主城區為中心的快速交通網(wǎng)絡(luò )，打造1小時(shí)都市經(jīng)濟圈；進(jìn)一步完善哈爾濱、大慶的城市載體功能，加快兩城市國際性空港、快速鐵路專(zhuān)線(xiàn)、城市快速交通網(wǎng)絡(luò )等基礎設施支撐體系建設，加速構建適應高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結構，重點(diǎn)加強哈爾濱市世界冰雪文化名城和大慶市世界石油文化名城建設，使兩市在我省率先實(shí)現現代化，在傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及重大基礎設施建設等方面初步具備國際化大城市功能、要素和特點(diǎn)；強化齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗等較大城市的區域中心地位，加速完善城市功能，拓展城市發(fā)展空間，擴大城市規模，重點(diǎn)推進(jìn)牡丹江市江南新區，齊齊哈爾高新區、江西新城等城市新區建設；加快推進(jìn)雞西、七臺河、雙鴨山等東部城市的產(chǎn)業(yè)轉型和職能重構，加強適應產(chǎn)業(yè)轉型和多元化發(fā)展的各項設施建設，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，城市形象明顯提升；加快伊春綠色林都、黑河邊貿旅游明星城建設，突出發(fā)展特色，彰顯個(gè)性?xún)?yōu)勢，城市名片效應進(jìn)一步擴大；加強縣城各項功能建設，城關(guān)鎮兩年內完成垃圾、污水處理設施建設，承載能力進(jìn)一步增強。

　　——抓好主街路綜合改造，展示城市新形象。把主街路綜合改造作為“三優(yōu)”文明城市創(chuàng )建的主要載體，與既有建筑節能改造結合起來(lái)，每年完成20個(gè)左右城市的主街路綜合改造，兩年內完成地級以上城市主街路綜合改造；3年內完成縣城主街路綜合改造；5年內完成百鎮主街路綜合改造；鞏固提高邊境鎮風(fēng)貌特色改造；3年內完成所有縣城以上城市的主街路綜合改造；同步推進(jìn)地級城市老舊小區改造，力爭在“十二五”末，我省城市面貌得到根本改變。

　　——大力發(fā)展綠色城市，打造城市建設新品位。堅持綠色、低碳、文化、精品、特色的發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉建筑實(shí)現“四節一環(huán)保”，全面推行居住建筑65%的節能標準，實(shí)現城市建設可持續發(fā)展。到“十二五”末，完成既有建筑供熱計量及節能改造4000萬(wàn)平方米以上，新建建筑全部實(shí)行供熱計量；大力建設綠色建筑，綠色建筑達到新建建筑的20%左右。深化可再生能源建筑一體化應用，強力推廣高強度鋼筋等新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；城市建成區綠化覆蓋率達到38%，人均公園綠地面積12平方米，進(jìn)入全國前列；新建垃圾處理廠(chǎng)137座，污水處理廠(chǎng)126座，生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%，城市、縣城和建制鎮污水集中處理率分別達到75%、60%和30%；加快推進(jìn)濱水城市規劃建設，每個(gè)城市都要至少建成2個(gè)以上品位高、標志性強的濱水景觀(guān)項目，打造一批干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、設施完備、功能齊全、幸福美好、充滿(mǎn)生機活力的綠色現代宜居城市。

　　——加強城鄉社會(huì )管理，提高公共服務(wù)新水平。加強冰雪、生活垃圾及環(huán)境管理，提高城市清冰雪、環(huán)境衛生清掃的機械化水平。“十二五”末，地級以上城市和縣城主次干道清雪機械化率要分別達到80%和60%以上，清掃機械化率分別達到85%和80%以上。加強供水、供熱、供氣等城市生命線(xiàn)管理，建立健全應急預案，推動(dòng)城市綜合管理水平大幅度提高。工程質(zhì)量安全管理全面加強，全省工程質(zhì)量監督覆蓋率、竣工驗收合格率達100%，群眾滿(mǎn)意率進(jìn)一步提高；標準化工地大面積推進(jìn)，建筑工地文明施工達標率達到90%以上；事故隱患大幅減少，建筑施工安全生產(chǎn)建筑業(yè)百億元增加值死亡率步入全國先進(jìn)行列。鎮村管理進(jìn)一步加強，環(huán)境綜合治理深入開(kāi)展，規范化制度逐步健全，長(cháng)效機制初步形成，推動(dòng)鎮村建設科學(xué)有序發(fā)展。

　　二、抓好推進(jìn)落實(shí)，全力以赴完成今年各項工作任務(wù)

　　落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，就必須抓好省委省政府重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，確保高標準高質(zhì)量完成今年各項任務(wù)。

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力推進(jìn)保障性安居工程建設和農村泥草房改造。認真落實(shí)省委省政府部署要求，繼續打好保障性安居工程建設和泥草房改造攻堅戰，確保52萬(wàn)套（竣工42萬(wàn)套）保障性安居工程和22萬(wàn)套（力爭26萬(wàn)套）農村泥草房改造建設任務(wù)全面完成。

　　舉全系統之力推進(jìn)保障性安居工程建設。抓資金落實(shí)，積極對上爭取，協(xié)調落實(shí)省級配套資金，啟動(dòng)實(shí)施齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市納入住房公積金支持保障性住房建設貸款的試點(diǎn)，督促市縣加大投入力度，召開(kāi)政府、銀行、企業(yè)對接會(huì )議，建立融資機制，加快融資平臺建設，緩解保障性安居建設資金壓力。抓征收落實(shí)，建立與法院系統協(xié)調機制，規范程序，創(chuàng )新舉措，落實(shí)政策，加強宣傳，做到依法拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷；開(kāi)展征收拆遷大會(huì )戰，召開(kāi)征收拆遷現場(chǎng)會(huì )，引導推進(jìn)征收拆遷。抓進(jìn)度落實(shí)，逐月做好各地進(jìn)展情況統計分析，按月下發(fā)通報，開(kāi)展三次全省范圍內大規模督查，對進(jìn)展緩慢的，組織開(kāi)展約談和督導檢查，促進(jìn)全省開(kāi)工、施工進(jìn)度按省政府要求均衡推進(jìn)。抓質(zhì)量安全落實(shí)，開(kāi)展質(zhì)量安全自檢自查，做好迎國檢各項準備；繼續開(kāi)展棚戶(hù)區改造示范項目評選活動(dòng)，組織召開(kāi)現場(chǎng)交流會(huì )議，促進(jìn)改造建設整體水平的提升；開(kāi)展小戶(hù)型保障性住房設計競賽，在小空間內做大文章，選取最優(yōu)設計方案免費發(fā)放各市縣，提高保障性住房設計水平。抓好公平分配落實(shí)，出臺《黑龍江省城鎮保障性住房規劃建設管理辦法》，進(jìn)一步規范保障對象申請、審核、準入、退出、管理流程，推進(jìn)信息公開(kāi)，建立信息管理系統，確保分配公平公正。

　　快速推進(jìn)農村泥草房改造。堅持泥草房改造與撤屯并村、整村改造和城鎮化建設相結合，指導各地完善撤屯并村規劃和方案編制與實(shí)施，對規劃撤并的村屯在泥草房改造、基礎設施建設等方面實(shí)行限批，重點(diǎn)抓好以泥草房改造為主的200個(gè)整村推進(jìn)試點(diǎn)，打造一批特色村莊和新興農村社區。加大政策宣傳力度，發(fā)揮農民主體作用，多方籌措資金，最大限度爭取國家補助資金，督促市縣政府嚴格落實(shí)“三個(gè)10%”政策，協(xié)調金融部門(mén)為農民低息貸款，鼓勵村級組織采取宅基地置換、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活改造資金。加強服務(wù)指導，開(kāi)展科技下鄉、建材下鄉和送圖下鄉活動(dòng)，設計出版《農村節能住宅設計圖集》，免費印發(fā)建房農戶(hù)，積極組織新型節能建材發(fā)明和生產(chǎn)企業(yè)，深入農村無(wú)償指導農民建房，組織開(kāi)展建房技術(shù)培訓，簡(jiǎn)化建房審批程序，實(shí)行月報、督查、通報和約談制度，確保施工進(jìn)度。加強質(zhì)量安全監管，嚴格執行國家工程建設強制性標準，指導農民按照抗震設防要求建房，確保農民住上安全房、放心房。

　�。ǘ�）著(zhù)力推進(jìn)城鎮化和城鄉一體化。加快旅游名鎮建設，開(kāi)展集中建設年活動(dòng)，跟蹤督辦、指導和服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運作、土地經(jīng)營(yíng)、旅游資源營(yíng)銷(xiāo)等渠道籌措資金，加強市政基礎設施、旅游服務(wù)設施、景區景點(diǎn)等項目建設，健全完善各項功能，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，打造特色產(chǎn)品和品牌，著(zhù)力提升名鎮建設文化品位和內涵。加快百鎮“三化”建設，組織編制完成百鎮建設總體規劃和專(zhuān)項規劃，指導試點(diǎn)鎮做好項目建設計劃、工程立項、工藝和選址等工作，統籌規劃小城鎮供排水管網(wǎng)改造；著(zhù)力抓好道路硬化，優(yōu)化路網(wǎng)結構，加大投入力度，主干道車(chē)行路硬化率達到100%，主干道人行路、次干道車(chē)行路硬化率達到60%以上；著(zhù)力抓好凈化工程，每個(gè)縣至少抓1個(gè)鎮容鎮貌整潔、生態(tài)環(huán)境良好、生活秩序景然的示范鎮。加快重點(diǎn)鎮和綠色小城鎮建設，借鑒推廣農墾、森工小城鎮建設經(jīng)驗，重點(diǎn)打造10個(gè)以上地方小城鎮示范鎮，將棚戶(hù)區改造政策向百鎮延伸，整合政策資金集中向示范鎮傾斜。積極開(kāi)展綠色小城鎮創(chuàng )建，制定綠色低碳重點(diǎn)小城鎮評價(jià)標準，先行抓好省級綠色小城鎮創(chuàng )建工作，為創(chuàng )建國家級綠色小城鎮奠定基礎。加快沿烏蘇里江四縣市城鎮化建設，組織完成規劃體系建設，搞好與農墾、森工規劃銜接，推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享；印發(fā)《村鎮風(fēng)貌建筑設計導引》，指導村鎮建設，整合資金集中投入，加快推進(jìn)項目建設，嚴把規劃落地關(guān)、建筑設計關(guān)、建設質(zhì)量關(guān)，體現地方特色，防止千鎮（村）一面。加快中心村和示范村建設。會(huì )同省財政廳開(kāi)展特色康居村莊創(chuàng )建活動(dòng)，制定工作方案、建設標準和評審辦法，從村莊的規劃設計入手，強化村莊風(fēng)貌特色設計，加強水、熱、電、氣、房等基礎設施、公共服務(wù)設施和村莊環(huán)境建設，今年計劃評選10-20個(gè)新型農村村莊，并給予一定資金獎勵。加快城鄉一體化建設，推進(jìn)裴德鎮與雙峰農場(chǎng)，雙山鎮與鶴山農場(chǎng)，興隆林業(yè)局與興隆鎮，綏棱林業(yè)局與綏棱縣四個(gè)試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成果，總結推廣場(chǎng)鎮共建的好經(jīng)驗好做法，擴大一體化試點(diǎn)范圍，側重抓好大慶油區型共建試點(diǎn)工作，加強共建成果的對外宣傳。

　�。ㄈ�）著(zhù)力推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市工程創(chuàng )建。開(kāi)展“創(chuàng )三優(yōu)、強素質(zhì)、建大美大愛(ài)龍江”主題活動(dòng)，深化創(chuàng )建工作。進(jìn)一步強化垃圾、“三土”、“亂象”治理，組織打好專(zhuān)項行動(dòng)和戰役，開(kāi)展經(jīng)常性的督查巡查，防止反彈。加大“垃圾圍城”治理力度，落實(shí)“門(mén)前四包”，建設一批生活垃圾、餐廚垃圾處理廠(chǎng)，確保垃圾清理無(wú)死角死面。加大城市清掃、清雪等機械設備的研發(fā)和投入，清掃、清雪機械化率達到60%以上。會(huì )同省文明辦組織“三優(yōu)”文明城市評選活動(dòng)，將各地創(chuàng )建經(jīng)驗成果在省電視臺進(jìn)行展播。全面實(shí)施城市主街路綜合改造，指導各縣（市）完成主街路綜合整飾方案的編制，組織技術(shù)論證，優(yōu)化設計方案，13個(gè)（地）市和綏芬河、撫遠對21條主街路進(jìn)行綜合改造，啟動(dòng)縣城主街路綜合改造，重點(diǎn)對主街路車(chē)行道、人行道、檢查井、候車(chē)廊、停車(chē)場(chǎng)、橋梁、牌匾廣告、燈飾以及綠化等進(jìn)行整體規劃建設；將主街路綜合改造與既有居住建筑供熱計量及節能改造相結合，加快推進(jìn)沿街建筑墻體立面節能改造，資金打捆使用，爭取完成1600萬(wàn)平方米。實(shí)施硬化工程建設，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促各市縣加大投入，抓好主干路改造升級，硬化裸土地面。實(shí)施綠化工程建設，完成哈爾濱、大慶“十二五”城郊林建設規劃編制，全力推進(jìn)城郊片林建設，增加城市綠量；支持七臺河、佳木斯、海林市創(chuàng )建國家級園林城市，開(kāi)展省級園林綠化先進(jìn)市縣評選活動(dòng)；城市新區重大工程配套建設要與綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，新區綠地率達到35%強制標準。實(shí)施亮化工程建設，打造城市夜晚“第二輪廓線(xiàn)”，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱市、大慶市、伊春市、黑河市、綏芬河市和撫遠縣的主要街路、商業(yè)區和沿江亮化工程，特別是哈爾濱松花江兩岸要全面實(shí)施景觀(guān)亮化。深入推進(jìn)濱水景觀(guān)建設，開(kāi)展實(shí)地監督檢查與績(jì)效考核，強化典型示范帶動(dòng)作用，嚴格執行濱水景觀(guān)規劃設計標準，對城市的江、河、湖沿岸設施進(jìn)行提檔升級，建成哈爾濱萬(wàn)頃松江濕地、大慶龍鳳濕地公園、北國之春夢(mèng)幻城、雞西穆棱河綜合治理等一批標志性濱水項目。

　�。ㄋ模┲�(zhù)力推進(jìn)“三供兩治”工程建設。加快編制百鎮“三供兩治”近期建設規劃，全面完成規劃的評審和批復。強力推進(jìn)污水和垃圾治理項目建設，對部分市縣重點(diǎn)項目進(jìn)行督查，組織各地上報項目建設年度計劃，對在建的污水和垃圾治理項目，制定施工方案，明確時(shí)間節點(diǎn)，加快形象進(jìn)度。會(huì )同省財政廳積極做好“十二五”重點(diǎn)流域縣及重點(diǎn)鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設任務(wù)統計及資金安排，抓好2012年資金申請工作。加快城市老舊供熱管網(wǎng)改造，分解落實(shí)任務(wù)指標，積極爭取國家政策資金支持，按照財政部文件精神，與省財政廳赴俄羅斯遠東地區考察學(xué)習供熱相關(guān)技術(shù)、政策和資金定額標準，為向國家爭取資金和政策支持提供基礎依據。組織開(kāi)展集中供熱項目建設貼息補助，對各市縣在建的城市供熱熱源及熱網(wǎng)新建、改造項目的銀行貸款給予貼息補助。積極拓寬投融資渠道，與浦發(fā)銀行形成全面合作的框架協(xié)議，積極與中信銀行等金融機構溝通，為“三供兩治”項目建設爭取更多的金融支持。加強市政設施安全檢修，建立快速反應機制，提升安全防事故能力，確保生命線(xiàn)工程安全高效運行。

　�。ㄎ澹┲�(zhù)力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展。堅持保增長(cháng)、調結構、重監管、促穩定的原則，穩步提高房地產(chǎn)和建筑業(yè)對固定資產(chǎn)投資、財政預算收入、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。適時(shí)調整住房建設規劃和年度建設計劃，出臺商品房開(kāi)發(fā)計劃和保障性住房建設計劃“雙掛鉤”制度，進(jìn)一步研究市場(chǎng)供需矛盾，確保市場(chǎng)供需基本平衡；適度把握預售資金監管力度，提高商品房預售審批效率，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入準出條件；千方百計破解資金難題，暢通金融機構與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的信息，掌握市場(chǎng)資金需求，加大融資支持力度，把資金鏈斷裂風(fēng)險降到最低程度；積極培育市場(chǎng)，引進(jìn)國內外大企業(yè)、大集團，提升全省商品房開(kāi)發(fā)的檔次和水平；扶持我省本土大型企業(yè)做大做強，打造品牌，鼓勵企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯等境外市場(chǎng)；開(kāi)展全省房地產(chǎn)企業(yè)“五十強”和房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物評選活動(dòng)，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)提振信心，引導房地產(chǎn)企業(yè)走品牌之路；正確引導投資和消費，正面宣傳報道市場(chǎng)情況，科學(xué)預測市場(chǎng)走勢，恢復消費者的購買(mǎi)信心和開(kāi)發(fā)商的投資信心。加強建筑市場(chǎng)監管，嚴把工程項目開(kāi)工審批關(guān)。創(chuàng )造寬松的支持環(huán)境，扶持發(fā)展一批工程項目管理和工程總承包骨干企業(yè)，鼓勵大型建筑施工企業(yè)與設計單位聯(lián)合，加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提檔升級，提高企業(yè)競爭力和專(zhuān)業(yè)化水平；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng )新，加快推廣應用十項新技術(shù)示范工程，提高工法研發(fā)和專(zhuān)利專(zhuān)著(zhù)技術(shù)研究應用水平，提升建筑業(yè)企業(yè)科技含量。全面落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理等各方面主體的質(zhì)量安全責任，強化工程質(zhì)量安全監管，深入開(kāi)展隱患排查和專(zhuān)項整治，加大對保障性安居工程的質(zhì)量安全督查巡查的密度和頻率，不斷提高質(zhì)量管理和行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　三、加強自身建設，為住房城鄉建設提供有力保障

　　貫徹落實(shí)黨代會(huì )精神，必須深刻理解把握新時(shí)期黨的建設任務(wù)，以保持先進(jìn)性和純潔性為重點(diǎn)，切實(shí)加強黨的建設，為全面完成住房城鄉建設任務(wù)提供有力保障。

　�。ㄒ唬┮孕麄髹`行系統核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，積極推進(jìn)系統文化建設。堅持開(kāi)展系統核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習踐行活動(dòng)，大力開(kāi)展“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”、“弘揚雷鋒精神，建設美好家園”系列宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)黨課、研討會(huì )、大講堂等形式，加強干部職工思想道德教育。深入開(kāi)展系統主題歌學(xué)唱活動(dòng)，把《為了生活更美好》作為 “大美大愛(ài)龍江” 展示曲目，在省電臺展播傳唱�？偨Y提煉、宣傳、叫響建設精神，組織開(kāi)展“喜迎十八大，為了生活更美好”住房城鄉建設成就展，發(fā)揮學(xué)協(xié)會(huì )作用定期組織系統和行業(yè)開(kāi)展書(shū)法、繪畫(huà)、攝影大賽、廣場(chǎng)文化演出和文藝調演等特色文化活動(dòng)，用豐富多彩的文化活動(dòng)陶冶情操，鼓舞士氣，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。在城鄉規劃、建設和管理中融入文化理念，注重挖掘、弘揚、表達龍江文化、民族特色、區域特點(diǎn)等文化內涵，通過(guò)城市風(fēng)貌、建筑、景觀(guān)設計體現城市文化、展現城市魅力，打造一批規劃精品、設計精品和建筑精品，以文化大發(fā)展促進(jìn)城鄉大建設。

　�。ǘ�）以創(chuàng )建“五型”機關(guān)為抓手，進(jìn)一步強化作風(fēng)建設。深化學(xué)習型、事業(yè)型、高效型、文明服務(wù)型、風(fēng)清氣正型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)。強化理論武裝，組織黨員干部深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)、黨的路線(xiàn)方針政策、省十一次黨代表和即將召開(kāi)的黨的十八大精神，學(xué)習住房城鄉建設以及其它相關(guān)領(lǐng)域知識。發(fā)揮中心組帶動(dòng)作用，廳黨組中心組每年集中學(xué)習不少于4次，中心組成員每年作2次以上專(zhuān)題學(xué)習交流。引導機關(guān)干部樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習、終身學(xué)習意識，堅持向基層學(xué)、向群眾學(xué)、向實(shí)踐學(xué)，提高解決問(wèn)題、指導實(shí)踐的能力。深入開(kāi)展《領(lǐng)導干部要知責任長(cháng)本領(lǐng)守紀律》講話(huà)精神學(xué)習貫徹活動(dòng)，在建設網(wǎng)上開(kāi)辟專(zhuān)題論壇，通過(guò)學(xué)習研討，增強黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的責任意識和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。大興調查研究之風(fēng)，開(kāi)展大下基層活動(dòng)，組織干部深入一線(xiàn)抓落實(shí)、抓典型、抓調研，運用“彈鋼琴”、“解剖麻雀”的方式指導基層工作。加強處室建設，增強大局意識和責任意識，轉變服務(wù)方式，公開(kāi)辦事程序，規范權力運行，完善審批受理流程和“一次性告知”制度，審批事項統一進(jìn)入審批大廳，“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。嚴格執行行政審批、行政執法、責任追究等規范權力運行制度，實(shí)施行政審批事項全過(guò)程監督，確保行政權力高效公開(kāi)透明運行。

　�。ㄈ�）以榮獲全國文明單位為動(dòng)力，進(jìn)一步提高文明單位創(chuàng )建工作水平。鞏固擴大住建廳等5個(gè)單位榮獲全國文明單位創(chuàng )建成果，以規范行業(yè)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立文明新風(fēng)為目標，擴大創(chuàng )建范圍，提升創(chuàng )建層次，在系統和城市供水、供熱、燃氣、園林綠化、物業(yè)管理、住房公積金、規劃管理以及勘察設計等窗口行業(yè)，深入開(kāi)展文明單位創(chuàng )建活動(dòng)，評選、命名一批系統文明單位和標兵單位，組織召開(kāi)系統勞模大會(huì )，表彰一批先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，提升系統精神文明建設整體水平。加強行業(yè)誠信體系建設，建立以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與評估、物業(yè)服務(wù)、建筑和監理企業(yè)等為重點(diǎn)的誠信平臺，健全以行政審批、執法部門(mén)和服務(wù)窗口為重點(diǎn)的誠信機制，營(yíng)造規范誠信的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提升行業(yè)誠信水平和社會(huì )影響力。

　�。ㄋ模┮越∪�完善基層黨組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強黨建工作。堅持抓基層打基礎，按照“五個(gè)好”和“基層組織建設年”活動(dòng)要求，深入開(kāi)展以“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)”為主題的創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和以打造一流作風(fēng)、建設一流隊伍、展現一流形象、提供一流服務(wù)為主要內容的“四個(gè)一流”活動(dòng)，通過(guò)典型培養和載體創(chuàng )新，引導系統基層黨組織和黨員干部職工在推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)中爭先鋒、創(chuàng )佳績(jì)，在全系統形成創(chuàng )一流、爭上游、競相發(fā)展的良好局面。健全完善黨的基層組織，按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層黨組織工作條例》要求，配齊配強基層黨組織班子，特別是黨組織書(shū)記，加強黨務(wù)工作者教育培訓，不斷提高做好新時(shí)期基層黨建工作能力和水平。創(chuàng )新黨組織設置方式，在廳屬學(xué)協(xié)會(huì )開(kāi)展建立黨組織試點(diǎn)，做好“兩新”組織黨組織組建工作，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。認真貫徹落實(shí)民主集中制，健全完善“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、黨員議事和黨員聯(lián)系群眾等黨內各項制度，完善廳網(wǎng)絡(luò )黨建專(zhuān)欄，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，加強基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設，提高基層黨建規范化水平。

　�。ㄎ澹┮越逃�和預防為主，深入開(kāi)展反腐倡廉工作。以保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性黨章學(xué)習、理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育，抓好廉政文化建設，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎。深化廉政風(fēng)險防控工作，加強住房保障、城鄉規劃、住房公積金、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設施工、質(zhì)量安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和資質(zhì)審查、市場(chǎng)準入、招投標活動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節以及“三重一大”事項等方面的監督，健全權力運行監控機制和懲治預警機制，從源頭上防治腐敗現象發(fā)生。加大警戒懲處力度，嚴肅查處黨員領(lǐng)導干部以權謀私、權錢(qián)交易和損害群眾利益等違法違紀案件。加強政風(fēng)行風(fēng)建設，暢通群眾訴求渠道，認真解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極爭創(chuàng )“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾滿(mǎn)意單位，在全社會(huì )樹(shù)立系統良好形象。