黑建建[2012]52號

　　2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設監理工作專(zhuān)項檢查情況通報

各市（地）住建局（委），綏芬河市、撫遠縣建設局，省農墾、森工總局住建局：

　　按照《2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設監理工作專(zhuān)項檢查方案》部署，省住房和城鄉建設廳抽調48人，組成7個(gè)督查組，于6月5日至6月18日，對全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查和建設監理工作進(jìn)行了專(zhuān)項檢查�，F將督查和檢查情況通報如下：

　　一、督查的基本情況

　　按照督查要求，檢查組在聽(tīng)取各地情況匯報后，采取“隨機抽取”的方式確定受檢的在建工程。共抽查了132項在建工程，下達了16份執法建議書(shū)、88份整改通知書(shū)、4份停工整改通知書(shū)、19份安全停工整改監察指令書(shū)。

　　從此次督查情況看，各地市全面貫徹落實(shí)了國家和省有關(guān)會(huì )議和文件精神，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉；打非治違、查處和取締無(wú)證照、突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作不斷深入開(kāi)展；工程質(zhì)量、安全、標準化等建筑業(yè)重點(diǎn)工作不斷深化；監理市場(chǎng)整頓和規范力度不斷加大，監理水平有所提高。

　　二、取得的成績(jì)

　�。ㄒ唬┙ㄖ�市場(chǎng)執法監察與“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、查處取締無(wú)證照、突出問(wèn)題專(zhuān)項治理相結合，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序好轉。各地不斷創(chuàng )新建筑市場(chǎng)監管方式，加大打擊力度，為建筑市場(chǎng)監管探索了新的經(jīng)驗。七臺河市、雙鴨山市、省農墾總局等地市采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，嚴管?chē)懒P，深入開(kāi)展了建筑市場(chǎng)大檢查；哈爾濱市搭建誠信平臺，定期公布企業(yè)不良行為信息，加強了建筑市場(chǎng)準入清出管理；綏化市下發(fā)了《綏化市建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理暫行規定》、《綏化市建設工程施工現場(chǎng)管理人員配備及規定》等七個(gè)規范性文件，從建筑市場(chǎng)、招投標、工程質(zhì)量、安全、造價(jià)等方面創(chuàng )新了監管機制；伊春市實(shí)行押證管理制度；大興安嶺地區下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強施工許可管理的通知》；牡丹江市采取建管、質(zhì)量、安全等部門(mén)聯(lián)動(dòng)方式，市縣齊抓共管。雞西市建立了取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為長(cháng)效工作機制等，對加強建筑市場(chǎng)監管進(jìn)行了有益探索。

　�。ǘ�）采取有效措施，保障安居工程質(zhì)量。各地市以持續開(kāi)展“雙保行動(dòng)”為切入點(diǎn)，牢牢抓住保障性安居工程質(zhì)量不放松，將日常質(zhì)量監督與抽查、巡查相結合，促進(jìn)工程實(shí)體質(zhì)量穩步提高。佳木斯市注重監督方式轉變，最大限度發(fā)揮現有監督力量的作用，實(shí)施差別化管理，對保障性安居工程進(jìn)行分專(zhuān)業(yè)、分階段監督交底，嚴格防控工程質(zhì)量通病發(fā)生；鶴崗市加強原材料監管，從源頭控制工程實(shí)體質(zhì)量，實(shí)行了建筑節能材料備案管理制度，提高監督抽檢頻次和夜間巡查等手段，嚴格控制進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量；黑河市實(shí)行了工程永久性責任標牌制度。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)管理不斷深化。各地市全面開(kāi)展了安全生產(chǎn)巡查檢查工作，特別是對重點(diǎn)工程和保障性安居工程，加大了檢查力度，實(shí)行嚴管?chē)懒P，進(jìn)一步促進(jìn)了建筑市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)責任的落實(shí)。齊齊哈爾市下發(fā)了《齊齊哈爾市2012年建設工程安全監督管理工作要點(diǎn)》，編制了《施工現場(chǎng)安全管理告知書(shū)》，深化了安全生產(chǎn)管理工作；哈爾濱市強化安全生產(chǎn)全過(guò)程監督，制定了工程項目班子成員安全責任制，對重點(diǎn)項目安裝網(wǎng)絡(luò )視頻進(jìn)行遠程監控。

　�。ㄋ模┌踩�質(zhì)量標準化工地創(chuàng )建工作又有新的進(jìn)展。按照“鞏固、提高、深化、發(fā)展”的方針，各地普遍將創(chuàng )標化工地與推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市建設有機結合，細化了標準，提高了管理層次。綏化市堅持“樣板引路，梯次推進(jìn)，整體提高”的思路，緊緊抓住創(chuàng )建“標準化工地和三優(yōu)文明城市創(chuàng )建活動(dòng)”這條主線(xiàn)；大慶市制定出臺了《大慶市建設工程施工現場(chǎng)崗位人員鎖定及指紋考勤管理暫行辦法》，對全市各類(lèi)新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施施工等活動(dòng)的工程項目部、現場(chǎng)監理部人員實(shí)行指紋考勤制度；鶴崗市通過(guò)遠程傳輸數據，實(shí)現了塔吊工況顯示，提高了監管效率。

　�。ㄎ澹┙ㄔO監理市場(chǎng)整頓初見(jiàn)成效。各地市持續開(kāi)展了監理市場(chǎng)秩序整頓工作，貫徹執行“黑龍江省建設工程施工階段監理機構人員配備標準”，普遍實(shí)行了掛牌上崗制度，落實(shí)了現場(chǎng)監理責任制度。七臺河市召開(kāi)了監理專(zhuān)項工作會(huì )議，下發(fā)了《2012年監理市場(chǎng)專(zhuān)項整治實(shí)施方案》；雙鴨山市下發(fā)了《整頓規范建設工程監理等中介機構的意見(jiàn)》；綏化市、牡丹江市全面推行監理服務(wù)費專(zhuān)戶(hù)存儲制度；哈爾濱市對監理現場(chǎng)人員進(jìn)行網(wǎng)上鎖定，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理。

　　三、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪绰男谢�本建設程序問(wèn)題仍然存在。個(gè)別工程未辦理施工圖文件審查、工程質(zhì)量監督和施工許可證等手續擅自開(kāi)工。由于開(kāi)工條件不具備，致使相關(guān)手續滯后。森工總局受檢8項工程8項無(wú)施工許可證；雞西市受檢12項工程9項無(wú)施工許可證；齊齊哈爾市、牡丹江市受檢10項工程6項無(wú)施工許可證；七臺河市、雙鴨山市受檢的20個(gè)工程中有17個(gè)工程存在先開(kāi)工、后辦施工許可證的問(wèn)題；情節更為嚴重的是森工總局的鳳凰山旅游接待中心工程項目的施工單位黑龍江省志勝達建筑工程有限公司存在涉嫌使用偽造的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的嚴重違法違規行為。

　�。ǘ�）招投標活動(dòng)仍然不夠規范。一些棚改項目存在施工、監理未招標就開(kāi)工建設和先施工后招標、不按規定公告、備案等違法違規行為。森工總局受檢8項工程，8項工程未招標；牡丹江市、雞西市受檢工程有6項工程先開(kāi)工后招標；農墾總局受檢3項工程均未提供招投標資料；雙鴨山市受檢10項工程，10項工程備案材料不齊備；七臺河市受檢10項工程，9項工程備案材料不齊備。特別是政府投資項目的招投標活動(dòng)，存在著(zhù)無(wú)資料、資料不齊全、專(zhuān)家抽取不規范等違規行為。如大興安嶺漠河縣人民醫院項目、大興安嶺文化體育中心項目、雙鴨山市文化廣播電視中心項目、嫩江縣公安局業(yè)務(wù)綜合樓項目。

　�。ㄈ�）建筑市場(chǎng)不規范行為較為突出。一是施工現場(chǎng)人員隨意變更，手續不全，項目經(jīng)理不在施工現場(chǎng)。齊齊哈爾市受檢10項工程有4項工程有此類(lèi)問(wèn)題；大慶市受檢9項工程有4項有此類(lèi)問(wèn)題。二是合同管理不規范。省森工總局受檢的8個(gè)項目均未簽訂施工合同；牡丹江市受檢的10項工程有2項未簽訂施工合同；雞西市受檢的10項工程有2項合同未備案；伊春市受檢的6項工程有2項合同未備案。三是外省施工企業(yè)入省施工未辦理備案手續。如：“吉林省吉罡建設工程有限公司”承建鳳凰山旅游接待中心工程：“松原市興華基礎工程有限公司”承建漠河縣人民醫院工程：“北京佳定機電設備安裝有限公司黑河分公司”承建黑河名典大公館消防工程：“河北金濤消防工程有限公司”承建黑河市力波家園商住樓二期消防工程。

　�。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量問(wèn)題仍然不容忽視。雖然工程主體和基礎未發(fā)現大的問(wèn)題，但工程觀(guān)感質(zhì)量和程序控制仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。如大興安嶺地區等地市多數工程存在混凝土工程觀(guān)感質(zhì)量差、漲模、跑漿、露筋、尺寸偏差較大，磚砌體工程砂漿灰縫過(guò)大，飽滿(mǎn)度、平整度不符合要求，觀(guān)感質(zhì)量差等質(zhì)量缺陷；有些工程未經(jīng)施工圖審查的圖紙進(jìn)行施工，按圖施工意識不強，如哈爾濱宇順建筑工程設計公司、呼蘭區城鄉規劃建筑設計院設計圖紙抗震設計不符合要求，呼蘭區蘭河新城、方正林業(yè)局革命安置小區3號住宅樓抗震構造柱不足。

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)仍然存在問(wèn)題。一是個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的問(wèn)題。大興安嶺8項受檢項目有4項勞務(wù)分包安全生產(chǎn)許可證未見(jiàn)或過(guò)期；綏化市8項受檢項目有2項工程安全生產(chǎn)許可證過(guò)期；牡丹江市10項受檢項目有1項工程施工安全生產(chǎn)許可證過(guò)期；佳木斯市8項受檢項目有1項工程未見(jiàn)安全生產(chǎn)許可證；二是鶴崗市、牡丹江市、雞西市、大興安嶺地區大部分建設單位未按規定計取與支付足額的安全文明施工費用；三是雙排腳手架小橫桿普遍缺少多達50%，有的工程內排立桿也嚴重缺少，如哈爾濱動(dòng)物用生物制品國家研究中心培訓樓、哈爾濱翰科園環(huán)�？萍加邢薰�司環(huán)保設備生產(chǎn)基地工程、呼蘭蘭河新城工程等工程。四是專(zhuān)項施工方案編制不規范深度不夠、不能指導作業(yè)施工，施工方案無(wú)審批人簽字，現場(chǎng)混亂，存在諸多安全隱患問(wèn)題。如北京泛華建設集團有限公司承建的七臺河“2011年度北岸新城居住區（第一批）工程第六標段111#、124#樓”工程；雞西市虎林紅星小區保障房工程；虎林市東方佳苑綜合樓工程；黑河市力波家園一期工程；黑河市龍濱路A區12號樓工程等。五是腳手架缺少連墻件、小橫桿，剪刀撐搭設角度不規范等通病普遍存在。

　�。�六）工程監理不到位等現象時(shí)有發(fā)生。

　　1、黑龍江明達房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)、呼蘭區監理有限公司監理的蘭河新城1期10#-12#項目，建設單位不合理壓價(jià)，不按合同支付監理費用，嚴重影響監理工作質(zhì)量；佳木斯合林工程監理有限公司監理森工總局受檢的8個(gè)項目中的6個(gè)項目，存在幾個(gè)項目一套監理班子，現場(chǎng)配備人員不足，對存在的安全生產(chǎn)隱患未提出整改意見(jiàn)等問(wèn)題。

　　2、監理規劃無(wú)針對性，總監不在現場(chǎng)，監理日記無(wú)監理工作內容記錄，關(guān)鍵部位未嚴格實(shí)行旁站監理，監理部見(jiàn)證取樣臺賬材料混記等問(wèn)題仍然存在。如大慶市興工工程監理有限公司監理的東城領(lǐng)袖三期D區13標段；中外建天利（北京）工程監理咨詢(xún)有限公司監理的創(chuàng )業(yè)城居住區A1-1、A1-16工程；齊齊哈爾鶴城建設監理有限公司監理的南山鑫苑19、23、24號樓及地下車(chē)庫工程；黑龍江東信監理公司監理的東寧縣瑞陽(yáng)小區工程；牡丹江市華興監理公司監理的東寧縣馨苑三區工程；大慶市大豪工程建設監理有限公司寶清分公司監理的寶清縣綠洲八度空間14#樓工程；黑龍江省新時(shí)代工程監理有限公司監理的雙鴨山市城投大廈工程。

　　3、監理單位對現場(chǎng)存在的安全隱患及其他問(wèn)題下發(fā)監理通知不到位，不全面。如佳木斯富偉建設監理有限公司監理的泰富嘉園小區小區9#樓工程；佳木斯市佳城建設工程監理有限公司監理的同江市環(huán)保大廈工程；齊齊哈爾仁達建設監理有限公司監理的蘿北縣鳳凰臺府邸項目3#樓工程；鶴崗市興鶴建設監理有限責任公司監理的鶴崗市龍宇花園小區C6棟工程；佳木斯市華威建設工程監理有限責任公司監理的御景華庭2#樓工程；撫遠縣恒信建設監理有限公司監理的撫遠縣金盾家園2#樓工程；鐵力市龍泰工程建設監理有限責任公司監理的鐵力市龍悅新城小區5#住宅樓工程；齊齊哈爾市鑫城建設工程監理有限公司監理的七臺河龍韻豪庭工程。

　　4、個(gè)別工程監理現場(chǎng)配備人員不足，現場(chǎng)人員未辦理變更手續等問(wèn)題。如大慶高新區建筑監理公司大興安嶺分公司監理的大興安嶺林區2011棚戶(hù)區改造2標段工程；黑龍江江龍建設監理所監理的2011年塔河林業(yè)局棚戶(hù)區改造工程第六標段工程；大興安嶺林勘監理公司監理的2011年棚戶(hù)區改造工程（加格達奇）23標工程；大慶高新區監理公司大興安嶺分公司監理的興安家園1號樓工程；黑河市宏信建設監理有限公司監理的黑河市力波佳園商住樓（二期）工程；黑河市宏信建設監理公司監理的嫩江縣公安局業(yè)務(wù)綜合樓工程。

　　四、下步工作要求

　�。ㄒ唬├^續加大建筑業(yè)重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)督查力度；繼續深入開(kāi)展建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作和嚴厲打擊非法違法建筑施工行動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)；強化質(zhì)量安全生產(chǎn)管理；認真抓好保障性住房建設的管理工作。

　�。ǘ�）加強對外縣的指導，提高本地企業(yè)的管理水平�？h級施工現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化創(chuàng )建工作的進(jìn)展決定“三個(gè)攻堅戰”的成敗，也決定著(zhù)省政府提出的創(chuàng )建“三優(yōu)文明城市”任務(wù)是否順利完成，各地市應加強對縣級的指導，保障創(chuàng )建范圍和質(zhì)量，同時(shí)采取一定的方法扶持本地施工企業(yè)，做大做強，改變以往水平較低、管理松散的現象。

　�。ㄈ�）按照屬地化管理的原則，對抽查項目發(fā)現的問(wèn)題，限期整改。除行政處罰由省直接處罰外，其他問(wèn)題責成地市處理，省里要結果。各地市要對檢查出的問(wèn)題舉一反三，認真反思，深刻認識，堵塞漏洞，對在建工程進(jìn)行全面自行檢查，并將整改報告于7月18日前報省住建廳。省里擬于今年8月份進(jìn)行第二次建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查，對整改不力，走過(guò)場(chǎng)，屢查屢犯的企業(yè)，不僅要嚴管?chē)懒P，而且對建設行政主管部門(mén)要進(jìn)行行政問(wèn)責，追究到各科、辦、站，直至追究個(gè)人的行政責任。

　�。ㄋ模┮�求全省建設戰線(xiàn)廣大干部職工要具有高度的責任感、使命感、緊迫感和事業(yè)心，發(fā)揚“創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )優(yōu)”精神，全力以赴、攻堅克難，打造更多的精品工程。

　　附件：黑龍江省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查情況一覽表

　　二O一二年七月二日