摘　要　本文結合灌區實(shí)際,介紹了灌區斗農渠閘門(mén)管理現狀和存在問(wèn)題,提出了相應的解決辦法。

　　關(guān)鍵詞　斗農渠閘門(mén)　管理　問(wèn)題　對策

　　灌區工程建設是基礎,工程管理是工程正常運行和發(fā)揮效益的有力保障。灌區開(kāi)灌以來(lái),水管單位一直重視抓好干支斗渠道建設,特別是近幾年灌區緊抓國家加大水利投資機遇,加大灌區田間配套設施建設,有效地改善了工程運行條件。但是工程管理又面臨著(zhù)新的挑戰和機遇,尤其是斗農渠管理的好壞程度,對保證整個(gè)渠系的工程質(zhì)量,安全運行和發(fā)揮工程效益具有重要作用,本文結合灌區實(shí)際,對斗農渠閘門(mén)管理現狀和存在問(wèn)題,提出了相應的解決辦法。

　　一、斗農渠閘門(mén)工程管理現狀

　　1.明確管理主題,落實(shí)管理責任。灌區斗農渠分布范圍廣、數量大,管理工作難度加大。水管單位以站為單位,層層抓落實(shí)搞承包,將斗農渠長(cháng)度和渠段位置與段斗長(cháng)工作掛鉤,簽訂工程管理責任書(shū)來(lái)落實(shí)工程管理責任。同時(shí)責任落實(shí)到人,抓好斗農渠的管護工作。對新建的斗農渠推行任務(wù)和責任到人的管理模式,由水管站 (所 )長(cháng)擔任第一責任人 ,通過(guò)與段斗長(cháng),特別是將斗長(cháng)做為工程管理第一責任人,對完成目標任務(wù)的人員給以獎勵,對未能完成任務(wù)的人員,根據渠道受損的程度給以處罰。

　　2.健全工程管理制度,強化依法管理措施。結合水利工程管理和執法體制的建設,制定《水利工程管理暫行辦法》,使工程管理有章可循,同時(shí)將水利工程建設與管理文件進(jìn)行整理匯總,下發(fā)到相關(guān)各管理單位執行,同時(shí)各水管站成立工程管理小組,制定相關(guān)的工程管理規程,組織管理人員同破壞斗農渠設施的行為作斗爭,并依法給予懲辦,有效地打擊了破壞水利工程設施的違法分子,保護了水利工程配套設施的安全,取得了較好的效果,為保證整個(gè)渠系安全運行,充分發(fā)揮工程效益起到了積極作用。

　　二、斗農渠閘門(mén)管理存在的主要問(wèn)題

　　1.斗農渠閘門(mén)易丟失,或被挪為它用。為了保證灌溉配水高效快捷、及時(shí)到位、方便群眾,每年灌區都對斗農閘門(mén)配套設施投入大量的資金進(jìn)行更新改造。在灌溉季節,各管理站將所轄區域內的斗農渠閘門(mén)配備齊全,落實(shí)到各條斗農渠上,管理人員隨時(shí)跟班蹲點(diǎn)巡回檢查,督促閘門(mén)的拆移、轉交等工作,但管理人員不可能每時(shí)每刻對放水斗農渠進(jìn)行蹲點(diǎn)看護,而斗農渠閘門(mén)又基本是鋼制的,其體積小、重量輕、易拆除、易搬運是其優(yōu)點(diǎn)。一些思想落后,法制觀(guān)念淡薄,貪圖一時(shí)小利的人便利用這些優(yōu)點(diǎn),常在夜晚或人少時(shí)將閘門(mén)盜竊或挪用,用來(lái)制做家庭用具的材料,出現閘門(mén)設備、常盜、常配惡性循環(huán)的結果,不僅給農戶(hù)及時(shí)配水造成一些麻煩,而且給管理單位和管理人員造成了經(jīng)濟上不同程度的損失。目前全區斗農渠閘門(mén)配套完好率只有 60%左右,已成為灌區急待解決的課題之一。

　　2.斗農渠閘門(mén)配套不全,使渠道不同程度受損,農戶(hù)投勞相應增加。斗農閘門(mén)被盜、被挪用,必然導致渠道受損運行質(zhì)量降低。在沒(méi)有閘門(mén)截(堵)水時(shí),農戶(hù)常在農田引水口處用樹(shù)枝、木棍、石塊、草皮或填滿(mǎn)麥草的塑料編制袋等作為截水用的骨架材料,然后輔以泥土封實(shí)后引水灌溉,灌水完畢有將截水土壩搗毀,骨料雜物隨之進(jìn)入渠道中,使有些部位出現泥沙淤積雜物堵塞渠道的現象,影響了渠道的過(guò)水能力。還有個(gè)別農戶(hù)在截水時(shí)將大的塊(卵)石直接投入渠道中,造成渠道面板或預制塊受損破裂,渠道水入滲和滲漏加劇,造成更大的輸水損失。另外,在渠道周?chē)�取土筑�?使渠堤周?chē)�形成空�?降低了渠堤密實(shí)度,一有漏水進(jìn)入空洞,將發(fā)生管涌現象造成渠堤塌落,使預制塊發(fā)生移位,渠軸線(xiàn)偏移,滲漏水加劇,在冬季渠道易發(fā)生凍脹破壞。農戶(hù)用雜物擋水灌田,比直接用閘門(mén)擋水灌田增加了工序和勞動(dòng)用工,提高了勞動(dòng)強度,使灌水極為不便。

　　3.斗農渠閘門(mén)缺乏技術(shù)創(chuàng )新,科技含量較低,防盜能力差。斗農渠閘門(mén)結構、形式和材料都基本沿用傳統工藝和方法,其技術(shù)裝備水平較為落后。由于多年來(lái)對該項課題研究投入經(jīng)費不足,對斗農渠閘門(mén)的研發(fā)進(jìn)程緩慢,技術(shù)水平提升幅度較小。另外,對斗農渠的管理大多采用專(zhuān)管與群管相結合的辦法,特別是對農渠基本上采取群管的方式,管理權交給受益鄉鎮、村組,而大部分受益鄉鎮、村組的農戶(hù)思想觀(guān)念還較為落后,對水利工程建設、管理和改革還缺乏進(jìn)一步明確的認識,對水利工程只講回報,不講奉獻和投入,不愿投資搞配套設施的建設,使斗農渠配套設施建設資金投入不足,一些新設備、新技術(shù)、新工藝不能及時(shí)地被引進(jìn)和采用,在很大程度上影響了斗農渠閘門(mén)整體科技含量的提高,降低了閘門(mén)被盜的安全度。

　　三、斗農渠閘門(mén)措施及對策

　　1.講求科技,提高科技含量,引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品,積極推廣。水利工程管理要依靠水利科技的不斷進(jìn)步來(lái)提高,不但要提高工程管理人員的整體素質(zhì),而且要用先進(jìn)的科技產(chǎn)品來(lái)武裝和裝備水利工程設施,提升其科技含量,為工程管理創(chuàng )造良好條件,達到事半功倍的效果。要逐步加大投資力度,來(lái)加強對斗農渠配套水工設施開(kāi)發(fā)與研究,不斷加強水利科研成果的示范、推廣和應用 ,使其發(fā)揮積極作用。一要努力爭取各級財政資金的支持,不斷加大投資力度,加強對斗農渠閘門(mén)的開(kāi)發(fā)與研究工作,開(kāi)發(fā)出適合地方和行業(yè)特色的渠道配套設施;二要突出水利科技成果的引用、推廣與創(chuàng )新,把先進(jìn)的工藝、技術(shù)、設備引用到工程建設中,不斷提高工程科技含量;三要加強對科技人員的培訓,組織科技人員抓好工程技術(shù)的創(chuàng )新、轉化和科技攻關(guān),解決工程管理中帶有全面性、關(guān)健性技術(shù)難題;四要抓好工程的設計、施工和管理隊伍建設,搞好科技服務(wù),要依據先進(jìn)的設計思想、經(jīng)濟的改造思路、科學(xué)的研究成果和因地制宜的工作方法來(lái)指導斗農渠閘門(mén)的改造,推動(dòng)工程向高科技水平的全面發(fā)展。

　　2.在工程管理上,積極探索不同的管理模式,逐步完善管理體制。進(jìn)幾年灌區推行用水戶(hù)參與管理的用水戶(hù)協(xié)會(huì )管理模式,對斗農渠等田間中、小型灌溉工程及其配套設施,逐步實(shí)行用水戶(hù)協(xié)會(huì )、斗管會(huì )和承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等不同模式的改革,并取得了一定效果,積累一些經(jīng)驗。這種管理模式,強化了群管的職能,更加明確了權責,規范了管理,逐步實(shí)現管養分離,提高養護水平,對斗農渠閘門(mén)等配套設施的管理也是一種有效的借鑒和嘗試。

　　3.完善工程管理責任體系和責任追究制度,確保制度落實(shí),責任到位。一是,要從建立健全各項規章制度入手,各管理站要制定考勤、巡查、上報的制度,明確管理職責和任務(wù),管理人員必須做好每日巡查記錄,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。二是組織各管理站定期對斗農渠閘門(mén)進(jìn)行檢查和抽查,核對日常記錄是否準確屬實(shí)。三是進(jìn)行考核評比,實(shí)行獎罰制度。對完成責任目標的單位和個(gè)人給以表彰和獎勵,對未能完成任務(wù)和質(zhì)量不達標者給以批評和警告甚至懲罰。要把完善管理制度和抓好制度落實(shí)雙管齊下,確保對斗農渠閘門(mén)管理責任的落實(shí)。

　　4.加強依法管理的力度。水利部門(mén)是代表國家行使水法及其配套法規的執法部門(mén),具有依法管理和保護水利基礎設施,打擊破壞水利工程違法行為的權利。水管部門(mén)在對水利工程設施管理中,要依法行使其權利,全面認真地負責管理好所轄區域內水利工程及其配套設施,依靠其行政和經(jīng)濟手段,借助法律武器,堅持依法管理,嚴厲打擊破壞斗農渠閘門(mén)的違法行為。

　　5.加強宣傳與學(xué)習,不斷提高群眾法制觀(guān)念和法律意識。水管單位組織管理人員,采取各種措施,通過(guò)廣播、電視、報紙等新聞媒體,或通過(guò)宣傳車(chē)、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等形式多樣的宣傳方式,廣泛而深入地對有關(guān)水利工程管理的政策、法規等進(jìn)行宣傳,使其逐步普及到農戶(hù)當中,達到家喻戶(hù)曉的程度。使農戶(hù)通過(guò)聽(tīng)、看、評、儀等學(xué)習方式,不斷提高其思想認識水平,樹(shù)立正確的水法規意識,養成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好行為,培養起自覺(jué)愛(ài)護水利設施的道德規范。

　　6.發(fā)揮水管單位的職能作用,加強同相關(guān)部門(mén)的密切合作。水管單位要與用水鄉鎮、村組相互勾通,密切協(xié)作,通過(guò)簽訂斗農渠閘門(mén)管理承包責任書(shū),實(shí)行以受益村組為單位的承包責任制,對受益區內的水利設施進(jìn)行分片承包,養護管理,做到職責明確,責任到人。對完成目標任務(wù)成績(jì)突出的村組,可在制定灌溉配水方案及實(shí)施過(guò)程中給以?xún)?yōu)惠和傾斜。通過(guò)這種管理方式,來(lái)增強承包單位的責任心,保證閘門(mén)的安全運行。

　　總之,斗農渠閘門(mén)管理工作是一項復雜而艱巨的系統工程,通過(guò)改進(jìn)閘門(mén)結構的治本措施和其它管理措施的綜合應用,基本解決了斗農渠閘門(mén)管理中存在的突出問(wèn)題,取得了明顯的成效,這些方法和措施具有一定借鑒和推廣價(jià)值,對促進(jìn)渠系配套設施的完善,提高工程運行質(zhì)量,充分發(fā)揮工程效益,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提供有力的支撐和保障。