一、公路建設市場(chǎng)信用體系建立的意義

　　近年來(lái)，公路建設市場(chǎng)誠信缺乏的現象屢見(jiàn)報端在公路建設中，不斷出現一些公路建設單位在招投標、施工、結算環(huán)節的弄虛作假行為。如果不得到有效制止，這一方面破壞了公路建設的正常秩序，不利于建設單位的正常競爭和優(yōu)勝劣汰，另一方面也在公路建設中埋下了極大的安全隱患。

　　公路建設市場(chǎng)信用體系的建立，將有助于規范公路建設市場(chǎng)，約束市場(chǎng)參與者行為，監督公路建設市場(chǎng)相關(guān)法律、法規的執行，推進(jìn)公路建設企業(yè)建立現代企業(yè)制度的進(jìn)程，幫助業(yè)正確制定發(fā)展戰略，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭能力。

　　二、公路市場(chǎng)信用體系建設的總體目標和基本內容

　　總體目標，是建立起基本完善的“環(huán)境、平臺、保障、機制、牽引，5模塊互動(dòng)的公路建設立體信用體系”。在這一體系下，公路建設主體的信用意識和信用道德水平顯著(zhù)提高，失信行為得到有效遏制，公路建設秩序明顯好轉，誠實(shí)守信的公路建設環(huán)境基本形成；與公路建設信用體系相關(guān)的法律法規完善，公路建設市場(chǎng)有法可依，有章可循；以現代信用信息庫和信用手冊為主要手段的、統一的信用信息登記、發(fā)布、檔案管理信息系統得以建立：建筑市場(chǎng)各方主體誠信激勵和失信懲罰機制運轉有效：形成了全方位的建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)標準體系和評定機制。對企業(yè)的誠信建設起到積極引導作用。

　　“環(huán)境、平臺、保障、機制、牽引，5模塊互動(dòng)的立體公路建設信用體系”的基本內容如下：

　　模塊1：誠信文化環(huán)境交通管理部門(mén)和公路建設市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )要通過(guò)大量的誠信教育和培訓工作，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的道德信用素質(zhì)，培養市場(chǎng)主體自我規范、自我約束的基本意識。開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，大力弘揚遵紀守法、誠實(shí)守信的社會(huì )道德新風(fēng)尚，在金社會(huì )營(yíng)造誠實(shí)守信的氛圍。樹(shù)立“誠信興商”的理念和文化。

　　模塊2：信用信息平臺信息平臺是公路建設市場(chǎng)信用體系運作的基礎，是信用評價(jià)的依據和信息來(lái)源。公路建設市場(chǎng)的信息平臺涉及兩方面內容。第一，是涉及公路建設的勘查、設計施工、監理、代理招標等單位的誠信紀錄。主要以交通管理部門(mén)及其委托的工程監督管理部門(mén)為主體，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的積極性，以建設工程項目為主線(xiàn)、項目招投標和工程竣工驗收備案為始末節點(diǎn)，對項目招投標、合同備案、施工圖審查、工程監理、質(zhì)量安全、工程竣工驗收各案等建設各環(huán)節的誠信情況進(jìn)行信息采集和備案登記，建立企業(yè)、人員、項目三維誠信數據庫。第二，是公路建設市場(chǎng)主體的能力紀錄。包括財務(wù)能力、施工能力、管理能力、技術(shù)能力、歷史業(yè)績(jì)等多個(gè)層面。能力記錄可以由交通管理部門(mén)和公路建設主體行業(yè)協(xié)會(huì )本著(zhù)“分工收集、統一整合”的原則組建。另外，交通管理部門(mén)應該做好與建設部等部門(mén)的協(xié)調工作，實(shí)現不同部門(mén)相關(guān)信息平臺的有效對接。最終建成統一規范、互聯(lián)共享的公路建設市場(chǎng)信用綜合信息數據庫系統和信用信息網(wǎng)。

　　模塊3：法律法規保障完善的市場(chǎng)信用法規和制度是市場(chǎng)信用體系順利運行的保障。交通主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構、建設單位等均有義務(wù)對公路建設市場(chǎng)信用法規的建設獻計獻策。交通管理部門(mén)應根據國家有關(guān)法律法規，針對誠信信息的采集、整理、評價(jià)、應用和發(fā)布、信用機構管理、失信懲戒機制等，制定部門(mén)規章和規范性文件，使誠信體系建設實(shí)現制度化、規范化。行業(yè)管理協(xié)會(huì )也可針對公路建設的失信行為，建立相應的行自律規則。這蝗規章制度應注意和國家其他部委（例如建設部）制定的建設市場(chǎng)規章協(xié)調一致，系統互補。

　　模塊4：獎勵懲罰機制可以以交通主管部門(mén)為主，行業(yè)協(xié)會(huì )為輔，將誠信建設與招標投標、資質(zhì)監管、市場(chǎng)稽查、評優(yōu)評獎、日常監管等相結合，對于失信行為進(jìn)行教育、行政、經(jīng)濟、法律和輿論等綜合懲治，同時(shí)對誠信行為給予切實(shí)鼓勵，形成誠信得彰、失信受損的市場(chǎng)環(huán)境。

　　模塊5：信用評價(jià)牽引建誠信評價(jià)標準，實(shí)施信用評價(jià)，可以牽引建設市場(chǎng)主體提升守信意愿，提高自身信用履約能力。交通管理部門(mén)戍該和行業(yè)協(xié)會(huì )一起，在專(zhuān)業(yè)評價(jià)公司的技術(shù)支持下，本著(zhù)先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，針對各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、工程款支付、農民工工資支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)資格管理等突出問(wèn)題，制定發(fā)布公路建設市場(chǎng)責任主體行為誠信標準，實(shí)施信用評級。在條件成熟情況下，專(zhuān)業(yè)評價(jià)中介機構也可在交通主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的監督下，自行制定綜合的、涉及誠信履約能力和誠信履約意愿在內的評價(jià)標準，實(shí)現完全市場(chǎng)化的、委托式的信用評價(jià)。

　　模塊互動(dòng)：

　　以上5大模塊不是彼此平行的，而是互為聯(lián)系、互為支撐的：誠信文化環(huán)境構成了信用體系的良好外圍，保證了其他模塊的組建和運行：信息平臺是信用體系運作的基礎，為信用評價(jià)提供了依據；完善的法律法規為信息平臺建設和信用評價(jià)提供了保障，而信用評價(jià)只有和獎懲掛鉤才更具有實(shí)質(zhì)意義。

　　三、公路市場(chǎng)信用體系建設中的各主體定位和作用

　　公路建設市場(chǎng)信用體系建設的三大豐體是：交通管理部門(mén)、建設市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )、中介專(zhuān)業(yè)機構。他們的定位及其作用如下：

　　1.交通管理部門(mén)：推動(dòng)、規劃和監督

　　即推動(dòng)公路建設市場(chǎng)信用體系的建設，對信用體系建設進(jìn)行整體規劃，監督市場(chǎng)信用體系的運行。具體來(lái)講，要做好以下幾個(gè)方面的工作：制訂公路建設市場(chǎng)信用體系的總體框架、實(shí)施方案等：建立和完善有關(guān)的法律法規和規章制度；通過(guò)加大管理資源整合和組織協(xié)調力度，建立和完善建設市場(chǎng)和工程現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監管體系，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢，建立信用信息系統，并向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息；組織制定建設市場(chǎng)各方責任主體的信用標準：建立失信懲戒機制，依法對建筑市場(chǎng)失信行為進(jìn)行懲處；對征信和被征信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實(shí)施監管，建立準入和清出機制：推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)、建設等有關(guān)部門(mén)信用信息資源的共享。

　　2.行業(yè)協(xié)會(huì )：協(xié)助、自律與指導

　　即協(xié)助交通管理部門(mén)建立信息平臺、規章制度和評價(jià)標準，在行業(yè)內部實(shí)施誠信自律，對行業(yè)內企業(yè)的誠信建設提供指導。例如，協(xié)助交管部門(mén)，參與信用征信和評價(jià)，負責具體的事務(wù)性工作；建立以會(huì )員單位為基礎的自律維權信息平臺；聯(lián)系本行業(yè)在公路建設市場(chǎng)的從業(yè)者，為其提供交流的機會(huì )和場(chǎng)所；為了本行業(yè)在公路建設市場(chǎng)的整體利益，制定本行業(yè)的行規和行約，對違反行規的行為進(jìn)行相應的處罰，實(shí)行行業(yè)自律；討論、研究和制定公路建設方面的行業(yè)標準，并促使標準在業(yè)內的有效實(shí)施：提供信用管理的專(zhuān)業(yè)教育，舉辦從業(yè)執照的培訓和考試：舉辦各種訓練班和研討會(huì )，提高會(huì )員的業(yè)務(wù)水平的的業(yè)素質(zhì)；舉辦各種學(xué)術(shù)交流會(huì )議，發(fā)行出版物，募集資金支持信用管理研究的開(kāi)發(fā)：組織國際交流與合作等。

　　3.中介專(zhuān)業(yè)公司：支持與實(shí)施

　　即為交通管理部門(mén)信用評價(jià)標準的建立提供技術(shù)支持和建議。在交通管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的雙重監督下實(shí)施信用評價(jià)。由于信用評估體系的建設有著(zhù)很強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性特點(diǎn)，必須以專(zhuān)業(yè)評估公司為技術(shù)支撐。中介公司應該加強對建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)的研究，掌握建筑市場(chǎng)各方責任主體的經(jīng)營(yíng)管理運行情況，有針對性地提出建筑市場(chǎng)信用征信和評價(jià)的工作建議，并嚴格遵守相應的法律規章，在交通管理部門(mén)的統一規劃安排下從事信用評價(jià)。

　　四、公路市場(chǎng)信用體系建設的基本原則和基本步驟

　　公路市場(chǎng)信用體系建設，應該堅持以下基本原則：

　　1.政府主導、市場(chǎng)為輔

　　市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家建立市場(chǎng)信用體系的歷史經(jīng)驗表明，在信用體系建設的初期，依靠市場(chǎng)力量為主是難以建立完善的信用管理體系，必須主要借助政府的力量。從某種意義t-.說(shuō)，政府的推動(dòng)是構建完善和發(fā)達的信用管理體系的核心動(dòng)力，無(wú)論是信用評級體系、征信制度的建立，還是政府信息的披露、社會(huì )信用中介機構的培育等，都離不開(kāi)政府的制度供給和積極推動(dòng)。市場(chǎng)調節，例如完全市場(chǎng)化的信用評價(jià)中介機構的作用，只能是有益補充。

　　2.整體規劃、分步實(shí)施

　　公路建設市場(chǎng)信用體系建設，應本著(zhù)“大處著(zhù)眼、小處著(zhù)手”的原則。交通主管部門(mén)為主、行業(yè)協(xié)會(huì )為輔、專(zhuān)業(yè)中介結構提供支持，共同制定信用體系3—5年的建設規劃，然后再根據各部門(mén)單位的角色定位，切塊分割，分步實(shí)施。

　　3.實(shí)事求是、循序漸進(jìn)

　　邊探索、邊完善、邊成熟，尊重公路建設市場(chǎng)的客觀(guān)現實(shí)條件和基本情況，實(shí)事求是，力求謹慎、拒絕冒進(jìn)。

　　4.和諧系統、協(xié)作配合

　　應處理好信用體系5大模塊之間的接口部位。應該注意和其他部委或部門(mén)的配合。

　　公路建設市場(chǎng)信用管理體系建設應該分三個(gè)階段實(shí)施。第一階段：?jiǎn)��?dòng)階段，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標準制定、抓信用網(wǎng)站建設、抓試點(diǎn)示范。第二階段：展開(kāi)階段，重點(diǎn)抓實(shí)施方案、組織領(lǐng)導、標準制定、制度建設和制定相應的推進(jìn)計劃和措施。按照先公路建設企業(yè)、后建設監理單位、招標代理機構、工程造價(jià)咨詢(xún)機構及相關(guān)人員等，逐步建立信用評價(jià)標準和開(kāi)展信用評價(jià)、發(fā)布管理。第三階段：完善階段，對公路建設市場(chǎng)各方主體全面開(kāi)展建設市場(chǎng)信用評價(jià)和信用發(fā)布，建立起有力的失信懲罰機制，并使信用建設與法制經(jīng)濟、職業(yè)道德建設有機結合，使信用體系建設取得突破性進(jìn)展。