浙江省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)體系的空白和項目招投標中失信行為的普遍存在，已成為妨礙我省交通建設市場(chǎng)正常運行的障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的交通建設市場(chǎng)，建立一個(gè)既適應我省經(jīng)濟發(fā)展要求，又能促進(jìn)社會(huì )信用建設的浙江省交通建設市場(chǎng)信用體系，具有重要的現實(shí)意義。本文在分析當前我省交通建設市場(chǎng)信用管理中存在主要問(wèn)題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)體系的基本思路與措施。

　　目前，我省交通建設市場(chǎng)信用體系的缺乏和項目招投標以及實(shí)施過(guò)程中失信行為的存在，已成為妨礙我省交通建設正常運行的一大障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的我省交通建設市場(chǎng)，建立一個(gè)既適應我省經(jīng)濟發(fā)展要求，又能促進(jìn)社會(huì )信用建設的浙江省交通建設市場(chǎng)信用體系，具有重要的現實(shí)意義。這一問(wèn)題已經(jīng)成為各級交通行政主管部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題之一。本文在分析當前我省交通建設市場(chǎng)信用管理中存在主要問(wèn)題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)體系的基本思路與措施。

　　1.當前我省交通建設市場(chǎng)信用管理中存在的主要問(wèn)題

　　我省交通建設市場(chǎng)的開(kāi)放程度一直走在全國的前列，也逐步形成了一套規范的交通建設市場(chǎng)管理辦法；在信用管理和信用建設方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。但在實(shí)際工作中還存在著(zhù)以下一些問(wèn)題：

　　1.1法制不夠完善。造成信用約束的盲區和弱化

　　當前對交通建設市場(chǎng)誠信的制約，明確的立法很少，也沒(méi)有完善的專(zhuān)門(mén)法律法規來(lái)加以約束。從現有的法律法規來(lái)看，對失信行為的懲處力度也不夠，很多在項目招投標以及實(shí)施過(guò)程中的違規和失信行為不會(huì )因為失信懲處而完全喪失，失信成本不夠高，導致失信行為屢禁不止。

　　1.2信用意識普遍淡化，對失信行為缺少道德的約束

　　近二十年來(lái)，我國的經(jīng)濟水平有了長(cháng)足的發(fā)展，但文化、思想等方面的建設和發(fā)展相對滯后，尤其是對我國優(yōu)秀的文化傳統繼承發(fā)揚不夠，政治思想教育沒(méi)有跟上經(jīng)濟發(fā)展。在市場(chǎng)化程度較高的交通建設領(lǐng)域，由失信而導致“豆腐渣”工程時(shí)而發(fā)生，嚴重影響、制約了交通建設市場(chǎng)信用意識的形成和建立。

　　1.3失信行為界定的困難，造成了對交通建設市場(chǎng)失信行為監控不力

　　在交通建設市場(chǎng)中出現的一些失信行為，如圍標、串標、工程轉包或違法分包等行為，由于界定的困難，致使一些失信違規行為較長(cháng)時(shí)間持續存在。

　　1.4信用評價(jià)和信用獎懲制度的不完善

　　目前，對我省交通建設市場(chǎng)信用的評價(jià)還是空白，不能對現有交通建設市場(chǎng)施工企業(yè)的信用程度做出科學(xué)的客觀(guān)評價(jià)，也不能為廣大項目建設者和管理部門(mén)提供一定的參考依據。

　　2.我省交通建設市場(chǎng)信用管理體系建設的基本思路與措施

　　我省交通建設市場(chǎng)出現的信用缺失現象，已在一定程度上破壞了我省正在努力建立的現代市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。因而，治理我省交通建設市場(chǎng)信用缺失，構建交通建設市場(chǎng)信用體系已是當務(wù)之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等諸多方面，是一項復雜的社會(huì )系統工程。根據發(fā)達國家信用管理體系的模式，并借鑒其他省市的經(jīng)驗和做法，我們認為，我省交通建設市場(chǎng)信用管理體系建設在現階段尚不能單純依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行。

　�。�1）目前。我國還處于從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌時(shí)期，政府調控能力和動(dòng)用資源的能力最大，有關(guān)交通建設市場(chǎng)信用的主要信息大都分散在各政府部門(mén)手中。要在短時(shí)間內建立交通建設市場(chǎng)信用體系，尤其是征集信息數據，如果沒(méi)有政府的參與是不可能做到的；

　�。�2）目前社會(huì )各界對信用的認知度、依賴(lài)度、認同度差異很大，加之長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有形成良好的社會(huì )信用環(huán)境，導致社會(huì )信用觀(guān)念淡薄，相對來(lái)說(shuō)，只有政府部門(mén)提供的信息才有一定的權威性。因此，建立我省交通建設市場(chǎng)信用管理體系的總體思路是：充分發(fā)揮交通行政主管部門(mén)和市場(chǎng)的作用，調動(dòng)社會(huì )各界積極性，建立交通建設市場(chǎng)信用監管機制，加快信用工程的建設。具體可從下面五個(gè)方面采取措施：

　　2.1健全交通建設市場(chǎng)信用法規體系

　　積極推進(jìn)我省交通建設市場(chǎng)信用法規建設。法規建設是打造“信用浙江”的基礎。要抓緊制訂相關(guān)法規，確保打造“信用浙江”有法可依。要適時(shí)出臺交通建設市場(chǎng)信用方面的規范性文件、行政規章，實(shí)現信用管理的法制化。所以，目前當務(wù)之急是制訂浙江省交通建設市場(chǎng)信用管理辦法，盡快確定交通建設市場(chǎng)失信行為及其相應處罰細則，為規范我省交通建設市場(chǎng)提供保障。

　　2.2可率先建立我省交通建設市場(chǎng)施工企業(yè)信用評價(jià)考核指標體系

　　要切實(shí)加強對交通建設市場(chǎng)中各方行為的信用建設，離不開(kāi)相應的評價(jià)手段和方法。根據浙江省交通廳《建立交通建設市場(chǎng)誠信體系的調查與研究》課題組的調研成果，我們建議率先對我省交通施工企業(yè)的信用情況進(jìn)行評價(jià)研究，在國內外相關(guān)文獻調研和省內實(shí)證調研的基礎上，從系統工程觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，構建我省交通建設市場(chǎng)施工企業(yè)信用管理體系，建立起一套完善的評價(jià)考核指標體系。并逐步推廣到交通建設市場(chǎng)的其他主體，如業(yè)主、監理、設計等，最終建立起一套完整、系統的浙江省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)指標體系。

　　2.3進(jìn)一步完善我省交通建設市場(chǎng)信用信息征集體系

　　為全面提高我省交通建設市場(chǎng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的素質(zhì)，培育更多的信用單位，浙江省交通廳近年來(lái)進(jìn)行了大膽而有效的探索，在社會(huì )上引起了較大反響，并取得了很好的效果。從制度規章上，近兩年兩次修訂《浙江省公路水運工程施工招標投標管理實(shí)施細則》，進(jìn)一步完善了推行無(wú)標底招標的評標辦法，并初步建立起了我省交通建設市場(chǎng)信用信息體系。目前在浙江交通的政府網(wǎng)上，能查詢(xún)到近兩年來(lái)在我省交通建設市場(chǎng)上有不良記錄的施工企業(yè)和監理企業(yè)的信息，部分高速公路項目的各合同段的信息和部分施工企業(yè)的基本信息。根據我省交通建設市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際情況，需要對現有的信用信息體系做較大的完善，并建立信用信息征集體系。2005年9月1Et起浙江省人大正式實(shí)施的《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》，為獲取我省交通建設市場(chǎng)信用信息提供了法律依據；也為下一步開(kāi)展浙江省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)工作打下基礎。

　　2.4建立我省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)獎懲制度

　　建立我省交通建設市場(chǎng)信用激勵與失信懲罰機制，這是信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時(shí)、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。在建立我省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)指標體系的基礎上，制定我省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)考核管理辦法等相應的規定。真正起到行業(yè)管理的作用。

　　對我省交通建設市場(chǎng)信用評價(jià)的獎懲，可以對信用情況分三個(gè)或五個(gè)等級進(jìn)行考核，對信用評價(jià)優(yōu)良的單位，在招投標的資格預審或評標過(guò)程中給予加分等形式的鼓勵，對信用評價(jià)差的單位，可以采取在招投標的資格預審或評標過(guò)程中給予扣分等形式的懲戒或限制一定時(shí)間的投標等處罰。

　　2.5加強道德教育，提高我省交通建設市場(chǎng)從業(yè)人員的信用意識

　　孔子說(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。他認為，憑借政法和刑罰去領(lǐng)導和管理老百姓，老百姓只能勉強做到免于罪過(guò)，而沒(méi)有廉恥之心；如果用道德去教育和感化老百姓，用禮教去統一老百姓的行為，那么，老百姓有了廉恥之心，就會(huì )走上正路。由此可見(jiàn)，是否重視道德在治理國家中的作用直接關(guān)系到國家的安危興衰。這對我省交通建設市場(chǎng)的各類(lèi)建設者同樣具有深刻的借鑒意義。信用建設也要貫徹“法治”與“德治”相結合的方略，這樣才能使信用教育工作逐步深入下去，讓每一個(gè)在浙江土地上為浙江省經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的交通人牢固樹(shù)立守信意識。同時(shí)努力在我省交通建設市場(chǎng)領(lǐng)域形成“信用為榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識和觀(guān)念深入人心，讓守信者美名遠揚，使失信者臭名昭著(zhù)，寸步難行。逐步在我省交通建設市場(chǎng)形成“不守信者，人皆惡之”的氛圍；努力營(yíng)造講信用、守信用的社會(huì )氛圍，為我省的“六大”工程作出更大的貢獻。