政府決定一經(jīng)形成，就有強制貫徹的效力，也就是說(shuō)必然影響現實(shí)的經(jīng)濟。于是政府決定的形成過(guò)程是否符合效率資源配置的一種機制。政府決定的過(guò)程是一個(gè)非�，F實(shí)的問(wèn)題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策，而是要分析現實(shí)的機制，看他是否大體符合效率原則，是否可以進(jìn)行某種改進(jìn)。

　　對實(shí)際的狀況的調查研究發(fā)現，發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔，而是雇員及其家庭，以及社會(huì )共同承擔。但是這種損失的轉移，使事故的成本不進(jìn)入企業(yè)的利潤損失核算中。這樣就會(huì )造成企業(yè)決策者對建筑安全投資的決策，在僅僅依據利潤最大化原則指導下進(jìn)行，如果政府不加干預，則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的，并常常處于虧欠的狀態(tài)。

　　經(jīng)濟理論告訴我們，外部損失的存在使得個(gè)體投資決策這可能做出與社會(huì )利益最大化相違背的決策，看一下?lián)p失負擔的結構，大部分損失由社會(huì )承擔。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風(fēng)險方面起主導作用，事故水平將大大超過(guò)經(jīng)濟范圍。這時(shí)，可以首先采取措施縮小內部損失和總損失的差距，使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期，即如此。其次，社會(huì )可以建立一個(gè)規范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制，來(lái)改善工作環(huán)境。只有將兩者結合起來(lái)，才能滿(mǎn)足建筑安全生產(chǎn)的需要。故此，我們提出“外部損失內部化”的策略：一方面加大經(jīng)濟激勵，另一方面加強規章體系的約束力。