近幾年來(lái)，隨著(zhù)我國《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺，建筑安全生產(chǎn)管理工作基本上步入了有法可依、依法行政的軌道，目前建筑行業(yè)的員工對安全生產(chǎn)重要性的認識也有了進(jìn)一步提高。但是，全行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。有關(guān)資料表明，2003年全國建筑業(yè)發(fā)生建筑施工事故1278起，死亡1612人，分別比2002年上升了5．79％和17．03％。其中一次死亡3人以上重大安全事故48起，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，比2002年增加了2起。安全事故的根源何在？筆者認為，就當前建設市場(chǎng)的大環(huán)境而言應從兩個(gè)方面加以分析。

從宏觀(guān)上講，我國正在加快城市化、城鎮化的建設進(jìn)程，工程建設領(lǐng)域出現了新的特點(diǎn)：基本建設投資規模逐年增大牞一些科技含量高、施工難度大的項目愈來(lái)愈多，隨之而來(lái)的工程技術(shù)風(fēng)險日益突出牞尤其是隨著(zhù)我國建筑市場(chǎng)開(kāi)放程度的加大，出現了建設工程投資主體的多元化，非公有制經(jīng)濟所占的比例在迅速增加，其工程建設方式也發(fā)生了根本性的變化。

從微觀(guān)上說(shuō)，當前隨著(zhù)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝以及新材料的大量推廣運用，不但要求施工企業(yè)整體要有高超的施工技術(shù)水平，而且對工程建設中所涉及的每個(gè)施工環(huán)節、每項分支工程的管理水平等都要規范化、科學(xué)化、正規化和系統化，所以近幾年來(lái)施工現場(chǎng)安全管理出現了前所未有的困難。

一是投資巨大的工程項目增多，而且這些項目往往由一家單位總承包后，再進(jìn)行層層分包，最終會(huì )形成一個(gè)項目由若干專(zhuān)業(yè)公司共同完成的局面，使安全管理多頭且分散，加大了工作的難度。轉發(fā)包雙方之間往往存在著(zhù)扯皮、推諉現象，其安全管理協(xié)調性差。二是現場(chǎng)操作人員素質(zhì)差。隨著(zhù)我國企業(yè)用工制度的改革，目前建筑行業(yè)有90％的企業(yè)雇用的人員是農民工，其文化水平不高，專(zhuān)業(yè)施工知識較少，自我安全防護意識不強。況且，建設工程多是野外、高空作業(yè)，流動(dòng)性強，對這些民工而言，在一兩個(gè)工地或很短的時(shí)間內，就能掌握和運用一定的安全防護知識是不現實(shí)的。三是建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入欠賬太多，致使安全防護措施不到位，安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)設施及主體工程的“三落實(shí)”等有關(guān)制度形同虛設，一些企業(yè)負責人只想以極少的投入獲取最大的經(jīng)濟效益。

以上現象，除了企業(yè)負責人漠視勞動(dòng)者的生命安全和身心健康，賺“黑心錢(qián)”外，最重要的是由于當前建筑市場(chǎng)競爭不規范造成的。首先，工程項目的層層轉包、分包，必然帶來(lái)工程款的“層層剝皮”現象，最后到施工企業(yè)手中的工程款所剩無(wú)幾。倘若工程項目管理不好，很可能會(huì )“白忙活”。有些單位為了彌補工程承包費的不足，只好在“安全措施費”上動(dòng)腦筋，做一些“堤外損失堤內補”的手腳。

要從根本上解決建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的問(wèn)題，需要政府主管部門(mén)統籌兼顧，多管齊下，并進(jìn)一步加大對建筑市場(chǎng)整頓監管的力度，特別是該政府監管的，一定要切實(shí)管好、管?chē)�、管牢，不留漏洞�?/p>

建筑安全管理工作一定要結合行業(yè)自身存在的問(wèn)題，要堅持走創(chuàng )新發(fā)展之路。

首先，創(chuàng )新和完善建筑安全生產(chǎn)的各項制度，夯實(shí)企業(yè)基礎工作，開(kāi)展對建筑企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全監管人員的安全考核工作，推行崗位任職考核制度，建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機械使用登記制度、安全生產(chǎn)事故報告制度，盡快營(yíng)造出良好的社會(huì )環(huán)境。

其次，創(chuàng )新安全生產(chǎn)的監管機制和改進(jìn)檢查管理辦法。改變過(guò)去告知式定期安全檢查方式，以安全巡查和隨機抽查為主，實(shí)行企業(yè)和施工人員安全管理信用體系和失信懲罰機制。檢查的重點(diǎn)，由對施工實(shí)體檢查，轉變?yōu)橹攸c(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和落實(shí)情況，督促企業(yè)形成有效的安全運行機制。建議企業(yè)的安全專(zhuān)職管理人員應與工程項目部負責人無(wú)經(jīng)濟關(guān)系，以確保安全員能夠獨立行使職責。對每個(gè)施工現場(chǎng)都要建好三層“控制網(wǎng)”：即第一層企業(yè)，第二層監理，第三層監督。要強化安全生產(chǎn)信用體系建設，充分利用信息網(wǎng)絡(luò )平臺，健全重大生產(chǎn)安全事故報告制度，有關(guān)處罰信息要及時(shí)向社會(huì )公布，以便更好地接受社會(huì )各界對安全管理工作的監督。

三是建立安全生產(chǎn)投入的長(cháng)效機制。為了保證施工企業(yè)安全防護用品及設備機具的購置與更新、安全施工措施的落實(shí)和為一線(xiàn)施工人員參加意外傷害保險提供經(jīng)費，建議允許施工企業(yè)在工程量清單投標報價(jià)中，將安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費、意外傷害人身保險費，按照合理的標準單列，不進(jìn)入競標范圍，以落實(shí)施工企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入。

四是進(jìn)一步搞好勞務(wù)人員的培訓教育。地方政府主管部門(mén)應對農民工進(jìn)行登記造冊，有針對性地開(kāi)展多工種、多專(zhuān)業(yè)人員的安全培訓，以增強農民工的安全生產(chǎn)知識和技能。牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟效益”的觀(guān)念，重點(diǎn)學(xué)習國家制定和頒布的施工規范、標準和施工現場(chǎng)的安全要求。

五是抓好科技創(chuàng )新，加強對安全生產(chǎn)的科技投入，把安全風(fēng)險降低到最低限度。政府引導與市場(chǎng)導向相結合，研究建立安全生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)的激勵機制，鼓勵施工企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，結合施工工藝的實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的施工工藝和技術(shù)設備，淘汰落后的工藝、設備。

六是建立施工企業(yè)應急救援體系。每一項工程施工中都存在著(zhù)諸多隱患和不安全因素，如果預見(jiàn)不到、安全管理措施不到位、不完善，將會(huì )不同程度地影響施工進(jìn)度和效益，乃至造成人身安全事故的發(fā)生。為了確保施工過(guò)程中的安全，必須通過(guò)事先分析，形成一套完整的應急救援體系，以便及時(shí)、更好地控制和消除施工過(guò)程中不安全隱患。一方面，行政主管部門(mén)應制定本部門(mén)、本地區建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急預案。另一方面，施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項目部施工現場(chǎng)的應急救援預案，建立應急救援組織或設置應急救援專(zhuān)門(mén)人員，配備設備、器材，并定期演練，以應對重大事故的發(fā)生。

面對當前建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢，各級地方主管部門(mén)應把安全管理工作當作一項重要職責來(lái)抓，在充分調查研究的基礎上，不斷探索安全管理的新路子，而且要依法行政，切實(shí)將建筑安全工作抓出成效，進(jìn)一步加大對建筑市場(chǎng)的整治力度，緊緊圍繞關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的突出問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地做好施工企業(yè)的安全工作。